【正文】 （%）2011~20152016~2020根據(jù)預測結(jié)果，到2015年和2020年，云南水運客運量將分別達到1232萬人和1984萬人，2011～2015年和2016～%%；，2011～2015年和2016～%%?！a(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的差異和互補性，導致云南省區(qū)域間的公路交通運輸總量將持續(xù)攀升。這些各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的差異將帶來區(qū)域間運輸需求的擴大。——農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮、城鎮(zhèn)化進程加快，將促使云南省公路運輸總量增加。隨著“汽車下鄉(xiāng)”等政策的深入實施，汽車消費環(huán)境將進一步改善，汽車價格將向更加合理的價位回落，城鎮(zhèn)居民收入水平和消費水平也在明顯提高，這些有利因素將使汽車局部消費效應(yīng)迅速向云南省更廣的范圍擴散?！獡屪C遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，推進交通基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾共享交通改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，繼續(xù)推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系，強化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進資源循環(huán)利用，加強生態(tài)和環(huán)境保護，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展。骨架路網(wǎng)高速化——全面加快出省通邊通道和通州市高速公路建設(shè)，基本建成省內(nèi)高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。交通服務(wù)均等化——建立完善城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)，加快客、貨運樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，促進各種運輸方式的有效銜接；加快農(nóng)村通客運班車建設(shè)任務(wù)，促進農(nóng)民群眾基本出行服務(wù)均等化。公路水路交通投資2000億元。到2015年，實現(xiàn)縣縣通高等級公路，國省干線二級及以上公路里程比重超過55%，消除無鋪裝路面路段，道路通行能力和服務(wù)水平明顯提升；切實推進口岸公路高等級化建設(shè)；加強干線公路的安保、通信、服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！獦屑~場站加快公路運輸樞紐站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成以昆明、曲靖、大理、景洪、瑞麗、河口6個國家公路運輸樞紐為中心，市、縣級運輸站場為重點，農(nóng)村客運站點為補充的現(xiàn)代化、人性化、綜合化的站場網(wǎng)絡(luò)體系。（二）公路、航道養(yǎng)護管理——切實轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)的觀念，推進養(yǎng)護體制改革，完善公路水路養(yǎng)護管理政策法規(guī)體系，確保公路水路養(yǎng)護管理工作取得良好成效。（三）運輸服務(wù)——進一步完善由城際快速客運、城鄉(xiāng)公交一體化客運、城市出租客運、農(nóng)村客運和旅游客運等組成的多層次客運網(wǎng)絡(luò)體系?！晟七\輸市場監(jiān)管，加快形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運輸市場體系?！畔⒒ㄔO(shè)取得成效，運輸組織化水平顯著提高。（五）綠色交通轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，堅持節(jié)約集約利用資源、保護環(huán)境、發(fā)展綠色和低碳交通的理念，進一步提高資源、能源利用效率，單位運輸能耗明顯下降，單位周轉(zhuǎn)量公路用地面積有效降低。安全監(jiān)管覆蓋面進一步拓展，公路交通安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力明顯提升。 繼續(xù)加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1．高速公路“十二五”期間，規(guī)劃續(xù)建高速公路776公里，新開工高速公路1870公里?！笆濉崩m(xù)建寧洱至景谷、小黑江至瀾滄段、景谷至永平等國省干線重點項目34個，建設(shè)里程3179公里?！哟蟾删€公路危橋改造力度和安保設(shè)施建設(shè)，提高整體技術(shù)水平?！笆濉逼陂g，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，完善通村公路中橋涵防護排水設(shè)施，鋪筑水泥、彈石路面，改善農(nóng)村公路服務(wù)水平。其中6個為集鐵路、公路、城市交通客運中轉(zhuǎn)換乘功能于一體的綜合客運樞紐，分別是昆明中部汽車客運站、呈貢公鐵聯(lián)運站、曲靖綜合客運站、勐養(yǎng)公鐵聯(lián)運客運站、瑞麗客運中心、河口汽車客運站?！笆濉遍_工建設(shè)瀾滄江五級航道二期工程、向家壩翻壩運輸、金安橋庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施、瀾滄江航運搜救中心、糯扎渡庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施等項目。 大力促進現(xiàn)代物流發(fā)展——培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)?！猿青l(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)為契機，制定農(nóng)村物流體系發(fā)展有關(guān)政策，大力推進農(nóng)村物流快速發(fā)展，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)?！晟乒佛B(yǎng)護管理政策法規(guī)體系，規(guī)范收費公路管理。——強化路政隊伍建設(shè)，建立治超長效機制?！笆濉逼陂g，按照交通運輸部和省政府的指示，全力做好上述四條國際道路運輸線路的開通工作。推動城市公共交通發(fā)展——加強城市公共交通行業(yè)法規(guī)建設(shè)和政策研究《云南省城市公共交通管理辦法》出臺以后，盡快制定實施細則和相關(guān)配套文件，在公交車型的選擇標準、公交車輛技術(shù)管理、節(jié)能環(huán)保車型公交車輛的推廣、公交站場建設(shè)、軌道交通營運管理等方面抓緊出臺相應(yīng)的標準、政策。指導、推廣安寧城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并在昆明等經(jīng)濟發(fā)達城市，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，樹立不少于5個城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的示范城市，積極、穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化發(fā)展。積極配合省政府法制辦，將《云南省城市公共交通管理辦法》和《云南省城市出租汽車管理辦法》由政府規(guī)章上升到地方性法規(guī)。積極穩(wěn)妥地推進客運改革結(jié)合省政府《關(guān)于進一步加強道路運輸管理工作的通知》精神，按照“分級負責、屬地管理”的原則，做好行業(yè)管理、指導工作，配合、指導地方政府交通運輸主管部門，積極穩(wěn)妥地推進客運企業(yè)改革，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，確保道路運輸業(yè)健康發(fā)展、和諧發(fā)展，達到強化政策指導、緩解矛盾糾紛、促進科學發(fā)展的目標?！诟咴絽^(qū)特殊地質(zhì)環(huán)境條件下交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)、安全保障技術(shù)、交通決策支持技術(shù)、運輸組織和運營管理技術(shù)四個領(lǐng)域達到國內(nèi)先進水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大關(guān)鍵技術(shù)和養(yǎng)護技術(shù)研究，加快交通運輸安全應(yīng)急保障技術(shù)開發(fā)，開展節(jié)能減排、材料循環(huán)利用、環(huán)境生態(tài)保護等技術(shù)研究?！涌煳锪鞴残畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。 發(fā)展綠色交通——推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的公路技術(shù)政策，優(yōu)化路線方案；發(fā)展公用碼頭，提高港口岸線資源使用效率；推廣使用道路建設(shè)新材料、新工藝、新設(shè)備，推進交通循環(huán)經(jīng)濟。推廣應(yīng)用港口庫場機械設(shè)備“油改電”等技術(shù)。加強港口防污染處置能力，提高船舶溢油防控和污水接收處理能力，加強重點水域污染物排放的監(jiān)測監(jiān)控。同時開展物聯(lián)網(wǎng)在交通物流方面的研究、研發(fā)，實現(xiàn)貨物狀態(tài)在物流鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)?！晟平煌ㄍ话l(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)；加大交通應(yīng)急物資、運力儲備建設(shè)；建立交通應(yīng)急動員和補償機制，鼓勵和組織社會力量參與應(yīng)急工作。初步形成一個適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求、政府主導與市場機制相結(jié)合、“產(chǎn)、學、研”結(jié)合、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高、符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律，能夠支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的交通運輸創(chuàng)新體系。做好道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)開展機動車駕駛員培訓、車輛技術(shù)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃與研究，加強道路運輸市場監(jiān)管，建立維護規(guī)范、有序、健康的道路運輸市場。——力爭出臺一個規(guī)章。積極建立以服務(wù)質(zhì)量為標準的客運服務(wù)招投標制度，規(guī)范市場準入和退出程序?！哟笮畔⒓夹g(shù)推廣和應(yīng)用加大城市公交智能化建設(shè)力度，建立城市公共交通綜合信息平臺和城市公共交通數(shù)據(jù)庫，不斷改進公交服務(wù)質(zhì)量?！苿犹﹪M快啟動中老泰三國汽車運輸協(xié)定的談判工作，加快實施《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》的諒解備忘錄跨境便利運輸協(xié)定，解決中泰車輛直達運輸問題，充分發(fā)揮昆曼公路國際大通道的重要作用?！袑嵓訌姾降鲤B(yǎng)護工作?！訌妼嵤┰颇瞎钒脖９こ?，采取積極預防措施，對重大公路泥石流、水毀、滑坡等災(zāi)害性事故做好預案，將安全事故降到最低?！贫ㄐ袠I(yè)物流的標準、制度，重點制定多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展的車輛、裝備、服務(wù)等標準，積極與周邊國家協(xié)調(diào)、對接，適應(yīng)國際化需要。重點培育幾家交通物流龍頭企業(yè)，推進物流業(yè)對外開放、國內(nèi)外合作及招商引資，引進和吸收國內(nèi)外促進物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理辦法。其中，“十一五”續(xù)建項目4個，分別是瀾滄江景洪港勐罕港區(qū)多用途碼頭、瀾滄江小灣庫區(qū)港航設(shè)施、瀾滄江漫灣庫區(qū)航運設(shè)施和富寧港一期建設(shè)工程。——貨運樞紐站場建設(shè)以促進現(xiàn)代物流發(fā)展、強化與其他運輸方式銜接為重點，拓展物流服務(wù)功能，建成貨運樞紐場站10個，其中物流園區(qū)6個。4．運輸場站建設(shè)——加快昆明、大理、景洪、河口、曲靖、瑞麗等國家公路運輸樞紐規(guī)劃的實施和公路客貨運場站的建設(shè)。——進一步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和建制村通達建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先考慮建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和橋梁新改建工程，啟動縣、鄉(xiāng)道改造工程?！七M口岸公路高等級化建設(shè)?！笆濉遍_工建設(shè)龍瑞、昆嵩、昆明東南繞、宣曲、昭麻、功山至待補、昭通至會澤等項目；切實推進富寧至那坡、新平至臨滄、蒙自至文山至硯山等地方高速公路項目；積極開展麗江至香格里拉、小勐養(yǎng)至磨憨、保山至瀘水、騰沖至猴橋、麗江至攀枝花等高速公路項目的前期工作并適時啟動項目建設(shè)。工程建設(shè)安全水平明顯提高。（六）安全與應(yīng)急保障———公路水路安全與應(yīng)急保障水平顯著增強。——高速公路省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費普及率達到100%，高速公路不停車收費普及率達到30%。——構(gòu)建出行信息服務(wù)系統(tǒng)，推進交通運輸社會信息服務(wù)?！r(nóng)村客運服務(wù)水平顯著提高?！訌娐肪W(wǎng)管理，推進路網(wǎng)日常監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)功能，建立高效、有序的信息采集和發(fā)布機制。水運建設(shè)提升重要航道等級，加強主要航道過船設(shè)施和翻壩設(shè)施建設(shè)；金沙江—長江和右江—珠江千噸級航道上下貫通；加強瀾滄江航道建設(shè)；爭取中越紅河水運通道聯(lián)合開發(fā)取得突破；加強庫湖區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并按照“航電結(jié)合，以航為主，以電促航，滾動發(fā)展”的原則，建設(shè)瀾滄江橄欖壩航電樞紐，提高云南水運的“造血”功能，實現(xiàn)云南水運的可持續(xù)發(fā)展?！r(nóng)村硬化路以建制村通硬化路面（瀝青、水泥、砌塊、彈石）公路建設(shè)為重點，繼續(xù)實施安保、危橋改造，引導推進網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)。到2015年，高速公路網(wǎng)骨架基本形成，高速公路里程達4500公里，實現(xiàn)州市通高速公路，通達廣西、貴州、四川不少于兩條高速公路出省通道，溝通毗鄰國家不少于一條高速公路通道。到2015年，全省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量進一步增加，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、農(nóng)村硬化路；養(yǎng)護管理能力顯著增強；加強金沙江、右江航道和港口建設(shè)，瀾滄江國際航運發(fā)展取得新成果；樞紐站場建設(shè)取得明顯進展，運輸結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升；安全和應(yīng)急保障能力顯著增強；資源利用效率、節(jié)能減排、環(huán)境保護水平明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，加快形成“能力適應(yīng)、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有效”的交通運輸體系，基本適應(yīng)云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。農(nóng)村公路通暢化——繼續(xù)完成農(nóng)村公路通達、通暢工程建設(shè)任務(wù)，完善安保設(shè)施，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。把保障安全作為重要前提，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，強化安全監(jiān)督管理，切實加強預防預警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全可靠的運輸服務(wù)，實現(xiàn)交通運輸安全發(fā)展。把深化改革作為強大動力，堅持解放思想，深化交通運輸領(lǐng)域的各項改革，堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，以科技進步和信息化改造和提升交通運輸業(yè)，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求和符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的新體制、新機制，構(gòu)建交通運輸科學發(fā)展的政策環(huán)境，實現(xiàn)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展?！y(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。2. 主要公路通道交通量預測采用回歸分析法、彈性系數(shù)法、趨勢外推法等方法，并結(jié)合專家論證，確定未來云南省各主要通道未來交通量水平，結(jié)果見表3－6?！囎鳛樾滦偷南M產(chǎn)業(yè)，直接促使公路交通客貨運輸量增加。云南省憑借得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢吸引著全國各地、亞洲各地乃至世界的游客。根據(jù)不同區(qū)域的特色和比較優(yōu)勢，云南省將形成不同的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)特區(qū)。1. 公路通道交通量發(fā)展趨勢分析“十二五”期間云南公路通道交通量將繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定快速增長，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：——云南省經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的不斷擴大，必將刺激云南省全社會運輸總需求量的不斷增長。表3－3 云南歷年水運客貨運輸量年份客運量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運量（萬噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）1990年1771041995年1341232000年2411342001年2711422002年3691462003年3821602004年4122212005年5012362006年5442472007年5992622008年6393392009年6573432010年731402年均增長率（%）1991～20002001～20052006～20071991～2007根據(jù)歷年水運客貨運發(fā)展狀況，結(jié)合云南未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，采用回歸模型和彈性系數(shù)法綜合預測，得到2015年和2020年云南水運客運量、客運周轉(zhuǎn)量、貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量的預測結(jié)果。表3－2 云南公路客貨運需求預測結(jié)果年份客運量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運量（萬噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）2010年實際值36000352460005492015年預測值51683517615587872020年預測值72488709804541054年均增長率（%）2011～20152016～2020根據(jù)預測結(jié)果，到2015年和2020年，云南公路客運量將分別達到51683萬人和72488萬人，2011～2015年和2016～%%；公路旅客周轉(zhuǎn)量將分別達到517億人公里和709億人公里，2011～2015年和2016～%%。表3－1 云南歷年公路客貨運輸量年份客運量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運量（萬噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）1990年9475356561995年20