【正文】 ——加強(qiáng)建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)公路示范工程?！浞掷酶鞣N通信資源，完善交通通信信息網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)與相鄰省份聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)按照大部制改革方案和省政府下發(fā)的“三定方案”，牽頭制定綜合運(yùn)輸規(guī)劃和綜合運(yùn)輸計(jì)劃，“十二五”期間，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系基礎(chǔ)理論研究，盡力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的逐步建立和完善。——建立完善規(guī)范的客運(yùn)市場準(zhǔn)入和退出制度?！e極開通昆明至?xí)?、昆明至占巴色、景洪至?xí)?、江城至約烏和江城至豐沙里的五條中老國際道路客貨運(yùn)輸線路?！哟箴B(yǎng)護(hù)力度，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，建立科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系，提高路網(wǎng)暢通水平。從市場進(jìn)入、車輛更新、技術(shù)改造、信息化建設(shè)、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可等方面加以培育扶持?！送?，還將建設(shè)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站規(guī)模、功能與客流量相適應(yīng)。3．農(nóng)村公路重點(diǎn)建設(shè)通建制村路面硬化工程，對農(nóng)村公路進(jìn)行改造提高建設(shè)，實(shí)施危橋改造，安保工程等，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全水平?！^續(xù)抓好武昆、石鎖、鎖蒙、大麗、麗江機(jī)場高速、昆明西北繞、宣普、磨思、石紅、保騰等“十一五”續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)。加快發(fā)展能耗低、效率高、環(huán)境污染少的運(yùn)力，營運(yùn)車（船）全部達(dá)到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步完善營運(yùn)車（船）燃料消耗量準(zhǔn)入和退出制度?！訌?qiáng)與周邊國家道路運(yùn)輸合作，提升對外運(yùn)輸便利化水平?！哟箴B(yǎng)護(hù)管理資金投入力度，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)市場管理體系，提高路網(wǎng)暢通水平。——鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路完成“十一五”期間剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢。系統(tǒng)管理一體化——提高運(yùn)輸服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)應(yīng)用、公眾出行信息服務(wù)、安全監(jiān)管與應(yīng)急處置、物流公共信息平臺等建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化?！匀藶楸?，堅(jiān)持安全發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將云南建設(shè)成為面向西南開放的重要橋頭堡等重大機(jī)遇，按照“適度超前”原則，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，合理有序、平穩(wěn)較快地推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外出口，優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)，加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大管養(yǎng)力度，提升交通供給能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目缭绞桨l(fā)展。云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將使云南省出現(xiàn)大量的城市群和城市帶，云南省各市州之間的聯(lián)系將更加緊密，物資交流更加頻繁，城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的緊密聯(lián)系勢必要求公路交通為之提供良好的交通條件，城市間交通運(yùn)輸需求更加旺盛，對公路交通運(yùn)輸?shù)男枨笠矊⒋罅吭黾?。資源分布、經(jīng)濟(jì)總量、生產(chǎn)的集約化程度是決定地區(qū)之間、省域之間乃至國際之間的運(yùn)輸需求強(qiáng)度的關(guān)鍵。1990年以來云南水運(yùn)客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、%、%、%%，如表3－3所示。1990年以來云南公路客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、%、%、%%（由于2002009年公路運(yùn)輸數(shù)據(jù)口徑不同，本研究測算到2007年），如表3－1所示。構(gòu)建滿足國防和應(yīng)急保障交通是“十二五”期間公路水路交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸部提出調(diào)整完善國高網(wǎng)、普通國道網(wǎng)和編制新的國家公路網(wǎng)，為我省更多項(xiàng)目能納入國家規(guī)劃提供千載難縫的機(jī)遇。2008年初，國家發(fā)展改革委等20多個部門組成調(diào)研組深入到云南邊境地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，并制訂了相關(guān)的扶持政策支持云南實(shí)施新三年“興邊富民工程”。旅游業(yè)是典型的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)跑者，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向，是開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。云南是一個旅游自然資源豐富獨(dú)特、民族文化風(fēng)情多姿多彩的省份，加上優(yōu)越的地理區(qū)位、優(yōu)美的自然環(huán)境和宜人的氣候條件，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)口岸城市建設(shè)，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的滇西南沿邊開放城市群。圍繞“一核、兩軸、三圈、四極”的空間布局，構(gòu)筑連接廣大內(nèi)陸腹地，面向東南亞、南亞的發(fā)展格局，把滇中城市群打造成促進(jìn)人口聚集、優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心城市群。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡將直接推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，有力地促進(jìn)和帶動西南、西北包括西藏等省市區(qū)的對外開放；能夠有效地把中國和印度、東盟這3個總?cè)丝谶_(dá)30億以上的巨大市場從陸地上密切地連接起來，建立連接中國與東盟、印度兩大市場之間的物流樞紐；將進(jìn)一步鞏固我國與東南亞、南亞以及中東各國的傳統(tǒng)友誼和友好交往，提升國際影響。做好交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作，不僅關(guān)系到交通運(yùn)輸行業(yè)的自身發(fā)展，也是事關(guān)國家能源安全以及為整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力支持的重大戰(zhàn)略問題。二是運(yùn)輸服務(wù)，特別是道路運(yùn)輸服務(wù)效率、水平不高，現(xiàn)代物流亟待推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)堅(jiān)持速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，完善了工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系，建成了一大批優(yōu)質(zhì)的高速公路，多條高速公路獲獎，成為全國獲獎最多的省份；更新了安全理念，強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)控及處置事故險(xiǎn)情和人命救助的能力，保持了交通的平穩(wěn)持續(xù)安全發(fā)展；加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，建成了覆蓋全行業(yè)的廉政長效機(jī)制，確保了在交通大干快上的新時(shí)期“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”；切實(shí)做好各項(xiàng)穩(wěn)定工作，把矛盾化解在基層，確保了行業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，始終抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，不斷開拓進(jìn)取，準(zhǔn)確把握交通發(fā)展的規(guī)律性，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性，創(chuàng)造性地開展工作，把國道主干線、西開通道建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)作為工作重點(diǎn)，全盤統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)了高速公路、干線公路與農(nóng)村公路、建管養(yǎng)與運(yùn)輸全面發(fā)展，公路水路交通與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府高度重視交通運(yùn)輸事業(yè)，為全省交通運(yùn)輸發(fā)展作出了宏偉的戰(zhàn)略部署，先后提出了把云南建成通往南亞、東南亞的國際大通道、建成面向西南開放的重要橋頭堡等戰(zhàn)略要求，為全省交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。樞紐站場穩(wěn)步推進(jìn)，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷提高。四是科技創(chuàng)新成果顯著?！笆晃濉逼陂g，云南省建立健全了交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制，加快了交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，多次啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)；積極參與“汶川大救援，云南大行動”和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動，緊急組織突擊隊(duì)、大批施工機(jī)械和560輛貨車入川參加災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)保通、運(yùn)送救災(zāi)物資，及時(shí)開通由滇入川的救災(zāi)大通道，圓滿完成了抗震救災(zāi)對口支援應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f云南境內(nèi)交通運(yùn)輸安全保障任務(wù)。水運(yùn)完成客運(yùn)量731萬人、貨運(yùn)量402萬噸，、分別比“十五”%、%、%、%，公路水路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況明顯改善。3．公路水路運(yùn)輸服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平穩(wěn)步提升。到2010年底，%，%；建制村公路通達(dá)率為98%，%。表2－2 “十一五”新開工高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展序號項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（公里）計(jì)劃及現(xiàn)狀高速一級一國道主干線46615計(jì)劃時(shí)間建設(shè)現(xiàn)狀1二河公路 石林－鎖龍寺新建107406－092009年12月開工2二河公路 鎖龍寺－蒙自新建79106－092008年開工3昆明繞城公路 西北段一期新建57606－092009年12月開工4昆明繞城公路 西南段新建3906－082007年開工5滬瑞公路 龍陵－瑞麗新建12908－11工可已批6滬瑞公路 昆明－嵩明新建55408－11工可完成二西部通道項(xiàng)目1287磨黑－思茅新建6405－082006年開工8昆明－武定新建6407－092008年開工三國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目277299大理－麗江新建1922408－112009年開工10普立（滇黔界）－宣威新建85508－112010年開工四地方高速公路項(xiàng)目11911G323線 石屏－元江（紅龍廠）新建5506－082007年開工12保山－騰沖新建6407－102007年開工（3）國省干線改造順利推進(jìn)，干線公路網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。同時(shí)，云南省多條高速公路相繼建成。（1）公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)狀況明顯改善。圖2－2 “十一五”期間公路建設(shè)資金投向資金來源上看，全省交通建設(shè)資金主要由中央投資、省地自籌資金和銀行貸款三部分組成。從“十一五”云南省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸發(fā)展等方面入手，分析、總結(jié)“十一五”公路水路交通發(fā)展情況；根據(jù)《云南省“十一五”公路水路發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)，對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況做出總體評價(jià)，找出規(guī)劃執(zhí)行過程中的存在的主要問題，并預(yù)測到“十一五”末各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；分析“十二五”期間交通發(fā)展面臨的新形勢、新要求以及新挑戰(zhàn)；研究提出“十二五”公路水路交通發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施建議。特別是1998年以來，云南省緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)了公路水路交通跨越式發(fā)展。必須站在新的起點(diǎn)上，從貫徹落實(shí)國家和云南省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以全新的視角，全面審視云南省公路水路交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，針對發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以戰(zhàn)略思維謀劃未來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)云南公路水路交通又好又快發(fā)展。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十五”期間的投資總和（），并已提前完成“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)（1200億元）；，是“十五”。此外，路網(wǎng)改造投資也有較大幅度的增長。圖2－4 云南省公路技術(shù)等級和路面狀況“十一五”末，其中高速公路2630公里，二級及以上公路9135公里?！笆晃濉鼻叭晔車液暧^調(diào)控政策的影響，云南省高速公路新開工項(xiàng)目進(jìn)度稍有滯后，2009年以來建設(shè)進(jìn)展加快。（4）農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著，農(nóng)民出行條件進(jìn)一步改善。從水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況來看，瀾滄江景洪至243號界碑段五級航道建設(shè)工程完工，整治航道71公里，瀾滄江景洪以下境內(nèi)段航道達(dá)到常年通航300噸級船舶的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。云南省著力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，積極推動客運(yùn)班線建設(shè)，提升道路運(yùn)輸服務(wù)能力，全省公路水路運(yùn)輸運(yùn)量保持快速增長?！笆晃濉币詠?，云南省加快了交通信息化建設(shè)步伐，在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、交通信息系統(tǒng)建設(shè)、自動化辦公等方面取得了重要進(jìn)展。“十一五”期間，云南省大力開展交通安全專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)水運(yùn)渡口和渡船再造，整改多個事故多發(fā)公路路段，全省營運(yùn)車輛道路交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)有所下降，水運(yùn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)19年無特大事故。公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以國家高速公路、斷頭路為重點(diǎn)，“七出省四出境”和昆明內(nèi)外環(huán)及通州市高速公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，高速公路建設(shè)里程較“十五”增長近一倍，居西部第二，全國第十一位。交通運(yùn)輸發(fā)展必須搶抓機(jī)遇、爭取支持、迎難而上?！笆晃濉逼陂g，通過大量的宣傳解釋和發(fā)動工作，全省交通運(yùn)輸發(fā)展得到了全省人民的大力支持，初步形成了全社會關(guān)心交通、理解交通、支持交通、發(fā)展交通的格局。通過“政府引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、群眾參與”方式，落實(shí)“路、站、運(yùn)、管、安” 五位一體整體推進(jìn)新模式，因地制宜形成了“等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多形式、安保多樣化、籌資多渠道”的發(fā)展思路，極大地改善了全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件；明確提出了“突出重點(diǎn)、有保有壓，分級管理、分級負(fù)責(zé)，盡力而為、量力而行，少花錢、多修路”的原則，以及“爭、提、招、讓、分、借”的“六字措施”，緩解了交通建設(shè)領(lǐng)域的資金困難，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目工程的常態(tài)支付和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的及時(shí)啟動，創(chuàng)造和豐富了“彈石路—整齊塊體彈石路”的成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村公路通達(dá)深度不足，通行條件差，橋涵不配套，安保設(shè)施不完善、抗災(zāi)能力弱等。目前，全省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障建設(shè)還存在安全監(jiān)管和救助設(shè)施總量不足，尤其是救助基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)與設(shè)備、裝備匱乏；應(yīng)急物資存儲不足，物資采購、更新、征用、補(bǔ)償、調(diào)撥機(jī)制不完善；監(jiān)管手段落后，安全管理應(yīng)急反應(yīng)能力差等問題。、東南亞、南亞三大市場結(jié)合部，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設(shè)中的泛亞鐵路東、中、西三線直達(dá)河內(nèi)、曼谷、新加坡和仰光，向西可經(jīng)緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞開放的中心樞紐。把加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，推進(jìn)州（市）政府所在地城市和節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。大力發(fā)展滇西北次級城市群?！笆濉睍r(shí)期，云南省將統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接、發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市客運(yùn)管理、支撐城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理水平，健全法規(guī)體系，加快形成“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗”的綜合運(yùn)輸體系。2007年10月，云南省委、省政府抓住國家實(shí)施新一輪體制改革試點(diǎn)工作的機(jī)遇，積極爭取中央把云南旅游業(yè)作為國家改革試點(diǎn)，及時(shí)提出了《關(guān)于建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”框架方案》。實(shí)施“興邊富民”工程不僅是一個區(qū)域問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、外交、民族、宗教等諸多領(lǐng)域，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)放在優(yōu)先發(fā)展地位，云南交通運(yùn)輸事業(yè)必將迎來新一輪、更好的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”低碳、安全、便捷、舒適交通?！笆濉逼陂g基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求龐大、體制和機(jī)制中的一些深層次問題亟待解決。表3－2 云南公路客貨運(yùn)需求預(yù)測結(jié)果年份客運(yùn)量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運(yùn)量（萬噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）2010年實(shí)際值36000352460005492015年預(yù)測值5168351761558