【正文】 五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然不足，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。三是安全監(jiān)管和救助設(shè)施總量不足問題仍然突出，交通應(yīng)急能力亟需加強(qiáng)。第三章 “十二五”公路水路交通發(fā)展面臨的形勢(shì)“十二五”云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)1．實(shí)施“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略是云南省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路。這對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，深化中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家互利合作，實(shí)施中國(guó)向西南全方位開放，加快云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展對(duì)外型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，意義十分重大。以大理市、隆陽、芒市、瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節(jié)點(diǎn)，注重水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造滇西沿邊開放城市群。以昭陽、魯?shù)闉楹诵?，以水富為?jié)點(diǎn)，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)昭魯一體化進(jìn)程，帶動(dòng)其它中心城鎮(zhèn)發(fā)展，形成連接成渝、長(zhǎng)三角的滇東北城市群。但是在國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，整個(gè)國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)日趨激烈，云南作為這樣一個(gè)旅游業(yè)“老”省不得不面臨由“標(biāo)兵”變“追兵”的殘酷現(xiàn)實(shí)。云南作為全國(guó)第一個(gè)旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)省份，是國(guó)家關(guān)心支持云南邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體行動(dòng)，是加快云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要機(jī)遇，意義十分重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)施了一批公路、水利、教育、衛(wèi)生以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的項(xiàng)目，為保持邊境地區(qū)穩(wěn)定，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。國(guó)家對(duì)藏區(qū)等民族、邊疆、貧困地區(qū)的大力支持，云南民族地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將獲得較大發(fā)展機(jī)遇。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路政策實(shí)施，需要積極建立非收費(fèi)公路發(fā)展的新體制、新機(jī)制，是“十二五”期間交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。“十二五”期間，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將保持較快的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，居民收入的不斷增加，必將使云南公路客貨運(yùn)輸量保持較快增速。見表3－4。以各區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，云南省將建成全國(guó)最大的煙草基地、磷化工基地、最具特色的生物資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新基地、重要的有色金屬基地和旅游勝地。隨著人民生活水平的提高，汽車進(jìn)入家庭的趨勢(shì)日益明顯。把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，堅(jiān)持建、養(yǎng)、運(yùn)、管并重，著力提升服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，我省公路水路交通發(fā)展的基本思路是實(shí)現(xiàn)“六化”，即骨架路網(wǎng)高速化、干線公路高級(jí)化、農(nóng)村公路通暢化、水路運(yùn)輸現(xiàn)代化、交通服務(wù)均等化、系統(tǒng)管理一體化。到“十二五”末，高速公路達(dá)4500公里；；；內(nèi)河航道里程將達(dá)到4000公里，其中五級(jí)以上航道達(dá)到1200公里。實(shí)現(xiàn)全省建制村100%的通達(dá)和70%通硬化路面，農(nóng)村公路的通達(dá)深度和服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)民出行難的問題得到有效解決?！獜?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高管養(yǎng)裝備、設(shè)施水平。（四）交通科技與信息化——全省交通科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制及工作機(jī)制基本健全。2．國(guó)省干線——大力改善地方干線路網(wǎng)，強(qiáng)化州市際、縣際骨架公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)通縣高等級(jí)公路建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)旅游公路建設(shè)，實(shí)施一批制約全省旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級(jí)干線公路的建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建設(shè)完成連接全省六大片區(qū)旅游交通環(huán)線，努力提高民族地區(qū)和沿邊縣市干線公路的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化和改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大農(nóng)村公路投資，積極推進(jìn)鄉(xiāng)際公路的建設(shè)，努力實(shí)施通村通暢工程，繼續(xù)提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，實(shí)施人口較少民族的自然村的公路通達(dá)工程，不斷改善農(nóng)村公路通行條件，切實(shí)提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，解決農(nóng)民出行難問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5．內(nèi)河水運(yùn)繼續(xù)抓好瀾滄江景洪港勐罕港區(qū)多用途碼頭、瀾滄江小灣庫區(qū)港航設(shè)施、瀾滄江漫灣庫區(qū)航運(yùn)設(shè)施和富寧港一期工程等“十一五”續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)?！罅Πl(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、回程配載、冷鏈運(yùn)輸?shù)冉M織方式，推動(dòng)運(yùn)輸便利化，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展；以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為主要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城際快速公路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。——加強(qiáng)路網(wǎng)管理，推進(jìn)路網(wǎng)日常監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)功能，建立高效、有序的信息采集和發(fā)布機(jī)制?！e極促成中緬雙方國(guó)家運(yùn)輸部門盡快實(shí)施兩國(guó)政府汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書的早日簽訂，盡早開通直達(dá)運(yùn)輸，改變我省與緬甸在口岸轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝的運(yùn)輸方式。加快道路運(yùn)輸法制建設(shè)——力爭(zhēng)出臺(tái)四個(gè)條例。 推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新、信息化和應(yīng)急保障建設(shè)“十二五”期間，云南省將集中力量突破一批制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升云南公路水路交通的科技含量和可持續(xù)發(fā)展能力，為交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)公路水路交通發(fā)展目標(biāo)，提供全面、有效的技術(shù)支撐?！^續(xù)實(shí)施公路交通安全保障工程、危橋和渡口改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程，加大重點(diǎn)路段和危橋、水域的交通監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)?！⒏劭诠?jié)能減排監(jiān)測(cè)、考核體系，開展綠色港口的試點(diǎn)研究。——大力推進(jìn)智能交通在班線客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交、出租客運(yùn)、軌道交通營(yíng)運(yùn)等方面的應(yīng)用?！七M(jìn)交通科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用。爭(zhēng)取出臺(tái)《云南省道路客貨運(yùn)站場(chǎng)管理辦法》的政府規(guī)章，規(guī)范道路客貨運(yùn)站場(chǎng)管理秩序。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化——構(gòu)建完善城市、城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。 進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展活力推動(dòng)國(guó)際道路運(yùn)輸取得新突破——開通昆明至海防、昆明至萊州、昆明至宣光、文山至宣光四條中越國(guó)際道路運(yùn)輸線路。 加強(qiáng)公路、航道養(yǎng)護(hù)管理——切實(shí)轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的觀念，將公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理放在同等重要的地位，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入力度，確保公路水路養(yǎng)護(hù)管理工作取得良好成效。新開項(xiàng)目14個(gè)?！罅ν七M(jìn)一級(jí)公路客運(yùn)站建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)10個(gè)客運(yùn)樞紐場(chǎng)站?！笆濉?，建設(shè)耿馬至滄源、振興橋至清水河、文山至天保、蠻耗至金水河、瀾滄至孟連、富寧至田篷、盈江至拉邦、六庫至片馬、思茅至江城、文山至都龍等10條口岸公路項(xiàng)目，技術(shù)等級(jí)均為二級(jí)，建設(shè)里程1115公里?；緦?shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、設(shè)施現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化?！袑?shí)加強(qiáng)交通安全，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通農(nóng)村客運(yùn)班車，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。到2015年，云南省航道里程達(dá)4000公里，其中四級(jí)航道960公里，五級(jí)航道240公里，建成220個(gè)生產(chǎn)性泊位?！h縣二級(jí)路抓好52條在建政府還貸收費(fèi)二級(jí)公路建設(shè)，加大干線公路改造力度，顯著提升路網(wǎng)等級(jí)，初步形成有效覆蓋全省的高等級(jí)干線公路網(wǎng)。水路運(yùn)輸現(xiàn)代化——加快云南內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，構(gòu)建右江－珠江、金沙江－長(zhǎng)江水運(yùn)出省大通道和瀾滄江、紅河水運(yùn)國(guó)際通道，推進(jìn)出省出境8個(gè)主樞紐港口裝卸機(jī)械化、鄉(xiāng)村渡運(yùn)和庫湖區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)水上安全監(jiān)管，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮?！吞技s，促進(jìn)綠色發(fā)展。表3－6 云南主要公路通道交通量預(yù)測(cè)結(jié)果路線名稱　起訖點(diǎn)預(yù)測(cè)交通量（標(biāo)準(zhǔn)小客車/日）年均增長(zhǎng)率2015年2020年20102015年20162020年昆明水富昆明嵩明58361 79960 %%嵩明昭通9591 13141 %%昭通水富3470 5099 %%平均14513 19734 %%昆明勝境關(guān)昆明嵩明58361 79960 %%嵩明勝境關(guān)14509 20350 %%平均23989 32793 %%昆明江底昆明石林14388 20180 %%石林江底8162 11717 %%平均11319 15409 %%昆明羅村口昆明石林14388 20180 %%石林鎖龍寺22655 31775 %%鎖龍寺羅村口8638 12692 %%平均12501 17661 %%昆明河口昆明－石林14388 20180 %%石林－鎖龍寺22655 31775 %%鎖龍寺－河口5587 8020 %%平均13857 19180 %%昆明磨憨昆明－元江13390 18345 %%元江－思茅15228 21862 %%思茅－磨憨6833 10274 %%平均11623 16491 %%昆明瑞麗昆明楚雄17143 24044 %%楚雄大理18591 27316 %%大理保山29912 46023 %%保山瑞麗19086 26769 %%平均23137 34418 %%昆明—攀枝花昆明螃蟹箐17501 25715 %%鹽井－打洛隔界河－麗江3472 5102 %%麗江－臨滄20686 29698 %%臨滄－打洛6125 8197 %%平均7095 9981 %%臨滄開遠(yuǎn)臨滄景谷3197 4590 %%景谷—墨江3806 5338 %%墨江—開遠(yuǎn)8471 11881 %%平均5534 7788 %%第四章 “十二五”公路水路交通發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡”的戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，注重公共服務(wù)，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安并重，堅(jiān)持規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，提升科技信息化水平，提高安全應(yīng)急能力，發(fā)展綠色低碳交通，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的交通保障。云南省旅游業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，將產(chǎn)生巨大的旅游公路運(yùn)輸需求?？瓦\(yùn)方面，長(zhǎng)期以來云南居民出行水平較低，隨著經(jīng)濟(jì)活躍程度的提高及人均收入的增加，人均出行次數(shù)將會(huì)大大提高，必然帶來客運(yùn)量的大幅增長(zhǎng)；貨運(yùn)方面，隨著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適宜公路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)副產(chǎn)品、附加值較高的工業(yè)品、家用消耗品以及高新技術(shù)產(chǎn)品等貨物也越來越多，進(jìn)一步促進(jìn)貨運(yùn)量的增加。貨運(yùn)方面，到2015年和2020年，云南公路貨運(yùn)量將分別達(dá)到61558萬噸和80454萬噸，2011～2015年和2016～%%，貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到787億噸公里和1054億噸公里，2011～2015年和2016～%%。因此，“十二五”期間仍然是云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵期、發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，也是矛盾的凸顯期和交通發(fā)展轉(zhuǎn)型期。實(shí)現(xiàn)公路水路交通的可持續(xù)發(fā)展，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，是“十二五”期間公路水路交通發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，將加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要求公路水路交通運(yùn)輸進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施能力、完善網(wǎng)絡(luò)；要求全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平；要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；要求促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展；要求不斷增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力；要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視邊境地區(qū)的發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“興邊富民工程”高度重視，多次作出重要批示。2009年4月，《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施，國(guó)家旅游局把云南確定為全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的唯一試點(diǎn)省份。重點(diǎn)加快公路、鐵路為主的運(yùn)輸大通道建設(shè)，優(yōu)化大通道資源配置、推進(jìn)客運(yùn)為主的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)、推動(dòng)物流樞紐節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)體系建設(shè)三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)綜合運(yùn)輸公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，全面提升綜合運(yùn)輸體系供給能力和服務(wù)水平，不斷提高交通服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍，為適應(yīng)和服務(wù)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節(jié)點(diǎn)，充分考慮資源環(huán)境容量和生態(tài)保護(hù)要求，有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系，著力打造聯(lián)動(dòng)川藏的國(guó)際知名旅游休閑城市群。重點(diǎn)打造以六大城市群為核心的城鎮(zhèn)體系，即滇中城市群、滇西次級(jí)城市群、滇東南次級(jí)城市群、滇西北次級(jí)城市群、滇西南次級(jí)城市群、滇東北次級(jí)城市群。2009年胡錦濤總書記在云南省考察時(shí)提出：要充分發(fā)揮云南作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)向西南開放的橋頭堡。四是節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和集約節(jié)約利用資源等工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。內(nèi)河航道等級(jí)低，港口基礎(chǔ)設(shè)施落后。以建設(shè)“兩出省、三出境”水運(yùn)通道為突破口，實(shí)現(xiàn)了云南水運(yùn)從走出省門到跨出國(guó)門的重大突破。同時(shí)，緊緊依靠地方各級(jí)黨委政府，努力協(xié)調(diào)配合省各相關(guān)部門，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚共識(shí)，形成合力，推進(jìn)了公路建設(shè)由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，為全省交通發(fā)展創(chuàng)造了寬松和諧的新環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，云南交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住國(guó)家先后實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需和西部大開發(fā)、國(guó)主西開通道改造、通縣油路、縣際油路、通暢通達(dá)工程、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、逐步有序取消政府還貸二級(jí)路收費(fèi)等機(jī)遇，大力爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門對(duì)我省的關(guān)心支持，迎難而上，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金，克服了項(xiàng)目審批難、原材料漲價(jià)、能源供應(yīng)不足、建設(shè)環(huán)境差等重重困難，用改革和發(fā)展的辦法解決了前進(jìn)道路上的困難，取得了交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的突出成績(jī)，使“十一五”成為我省交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著的時(shí)期。全省16個(gè)州市提前兩年實(shí)現(xiàn)州府所在地通高等級(jí)公路。