【正文】 005年38509567022006年40861606142007年42913655372008年31157391192009年33004408192010年3600046000年均增長(zhǎng)率（%）1991～20002001～20052006～20071991～2007注：2002009年公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為全國(guó)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)，與之前年份統(tǒng)計(jì)口徑不同。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革和取消政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路。國(guó)家將在“十二五”加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有力減輕我省配套資金及資金籌措的壓力，保障交通可持續(xù)發(fā)展。云南省以25個(gè)邊境縣市區(qū)為重點(diǎn)，以3年為一個(gè)規(guī)劃期，已經(jīng)實(shí)施了第一輪“興邊富民工程”，目前正在實(shí)施第二輪“興邊富民工程”。全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮云南的旅游資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。多年來(lái)，云南的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、消除貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承民族文化、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為云南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也正在成為中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞等國(guó)際旅游市場(chǎng)的重要通道和在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的旅游目的地。加快建設(shè)滇東北次級(jí)城市群。加快發(fā)展滇西次級(jí)城市群。云南建設(shè)“面向西南地區(qū)橋頭堡”的基本條件已經(jīng)具備，目前該規(guī)劃已獲國(guó)家批復(fù)。目前，節(jié)能減排方面仍存在思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制體制、行業(yè)管理、配套政策等方面仍存在著一定的不適應(yīng)，能源消耗統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量與檢測(cè)等節(jié)能基礎(chǔ)工作還比較薄弱，分析評(píng)價(jià)節(jié)能工作尚缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，運(yùn)力結(jié)構(gòu)尚需改善，運(yùn)輸裝備總體能耗偏高，節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛推廣應(yīng)用速度還有待加快，節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用仍顯不夠，綜合運(yùn)輸體系尚需完善，節(jié)能政策激勵(lì)力度仍然不足，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等政策以及相關(guān)資金政策尚不明確等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求提升，道路運(yùn)輸行業(yè)還存在諸多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：運(yùn)輸市場(chǎng)組織化程度不高，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，龍頭企業(yè)缺乏，行業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度較差，運(yùn)輸整體效率較低；道路運(yùn)輸服務(wù)還不能滿足多樣化、多層次的運(yùn)輸需求，安全監(jiān)管任務(wù)仍然繁重；道路運(yùn)輸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化及現(xiàn)行的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求還有一定的差距；道路運(yùn)輸業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)模式還不能充分滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；道路運(yùn)輸信息化、客貨運(yùn)站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展和社會(huì)公眾出行的需求?！笆晃濉币詠?lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委的大力支持幫助下，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心重視和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，使“十一五”成為我省交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著的時(shí)期。完成了國(guó)道主干線建設(shè)任務(wù)，提前兩年實(shí)現(xiàn)了州市通高等級(jí)公路的目標(biāo)，有力地提升了普通干線公路網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平，大幅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢和建制村公路通達(dá)率。省人民政府先后出臺(tái)了一系列加快全省交通發(fā)展的文件，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支撐和法規(guī)保障?！皟扇胧∪鼍场焙蛶?kù)湖區(qū)水運(yùn)通道港航基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到改善?！笆晃濉逼陂g，云南省交通行業(yè)先后有多個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家或云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，完成了長(zhǎng)大隧道、連拱隧道等施工關(guān)鍵技術(shù)的研究，建成了“世界第一公路連續(xù)剛構(gòu)高橋”紅河大橋、“國(guó)內(nèi)第一座鋼混梁懸索橋”瀾滄江大橋、長(zhǎng)度超過(guò)15千米的個(gè)舊個(gè)屯長(zhǎng)隧道等一大批達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的橋梁隧道工程，豐富了山區(qū)高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)了新材料、新工藝、新技術(shù)在農(nóng)村公路建設(shè)中的試驗(yàn)推廣工作，有效降低了農(nóng)村公路建設(shè)成本。6．交通運(yùn)輸行業(yè)管理工作卓有成效。國(guó)際道路運(yùn)輸取得新成績(jī)。云南省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的補(bǔ)貼政策，通過(guò)“與盈利較好的客運(yùn)線路捆綁經(jīng)營(yíng)”等模式，克服農(nóng)村客運(yùn)線路盈利能力差、虧損嚴(yán)重的困難，為農(nóng)村居民出行提供便利、安全的公共交通服務(wù)。運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，云南省還通過(guò)銀行貸款等方式多渠道籌集落實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)保障了農(nóng)村公路質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g是云南省干線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改善、優(yōu)化、提高最快的時(shí)期。2006年，昆明高峣至?？?、思茅－小勐養(yǎng)、昆明東連接線高速公路建成通車(chē)；2007年，平遠(yuǎn)街－鎖龍寺、昆明－安寧、曲靖－嵩明、羅村口－富寧、昭通－待補(bǔ)5條高速公路建成通車(chē)；2008年，新街－河口、小勐養(yǎng)－磨憨、富寧－廣南、廣南－硯山、水富－麻柳灣、保山－龍陵、永仁－元謀、元謀－武定等高速公路建成通車(chē)；2009年又實(shí)現(xiàn)蒙新高速公路和中越紅河大橋建成通車(chē)；2010年，昆明繞城高速公路西南段建成通車(chē)。到2010年底，比“十五”末增加了4140公里（按照不含村道計(jì)算），年均增加800公里，高于原規(guī)劃年均增加里程。從占到投資總額99%以上的公路建設(shè)資金來(lái)看，“十一五”期間全省公路建設(shè)的1598億元到位資金中，%%；，%，仍是建設(shè)資金的主要來(lái)源，見(jiàn)圖2－3。規(guī)劃思路見(jiàn)圖1。截止2010年底，均居西部地區(qū)第二位；擁有539個(gè)公路等級(jí)客、貨運(yùn)站，242萬(wàn)輛民用汽車(chē)，52萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)汽車(chē)；擁有190個(gè)內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位，3109公里內(nèi)河航道，882艘運(yùn)輸船舶?！笆濉逼陂g是云南省全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十一五”期間是云南省交通發(fā)展歷史上投入最大、發(fā)展速度最快的時(shí)期。與此形成對(duì)比的是，農(nóng)村公路建設(shè)投資逐年上升。云南省公路網(wǎng)技術(shù)狀況如圖2－4所示。表2－1 “十五”續(xù)建重點(diǎn)公路項(xiàng)目進(jìn)展情況序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（公里）建設(shè)現(xiàn)狀高速一級(jí)二級(jí)“十五”續(xù)建項(xiàng)目合計(jì)10341943511衡昆公路 平遠(yuǎn)街－鎖龍寺新建622007年建成2G214 祥云－瀾滄江新建20902008年建成3蘭磨通道 思茅－小勐養(yǎng)新建982006年建成4二河公路 水富－麻柳灣新建1352008年建成5二河公路 昭通（新民）－待補(bǔ)新建371112007年建成6滬瑞公路 保山－龍陵新建782008年建成7二河公路 蒙自－新街新建852009年建成8二河公路 新街－河口新建562008年建成9衡昆公路 羅村口－富寧新建792007年建成10衡昆公路 富寧－廣南（雞街）新建672008年建成11衡昆公路 廣南（雞街）－硯山新建752008年建成12蘭磨通道 永仁（川滇界）－元謀新建572008年建成13蘭磨通道 元謀－武定新建922008年建成14蘭磨通道 小勐養(yǎng)－磨憨新建17181502008年建成15滬瑞公路 曲靖－嵩明新建762007年建成16滬瑞公路 昆明－安寧新建222007年建成17G324 江底－石林新建1562007年建成新開(kāi)工項(xiàng)目方面，“十一五”規(guī)劃新開(kāi)工高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，包括國(guó)道主干線建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)、西部開(kāi)發(fā)省際通道建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)、地方高速公路項(xiàng)目2項(xiàng)，總里程1017公里。昆明、玉溪、曲靖、保山、版納5個(gè)州市已實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路，有效加強(qiáng)了市州間、縣市間的經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，四級(jí)航道建成365公里，五級(jí)航道179公里。云南省共有昆明、大理、景洪、河口、曲靖、瑞麗等6個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，目前各樞紐已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，其中昆明市有5個(gè)國(guó)家公路客運(yùn)樞紐站和2個(gè)貨運(yùn)樞紐站（物流園區(qū)）已開(kāi)工建設(shè)。公路、水路運(yùn)輸能力持續(xù)增長(zhǎng)。4．交通信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。“十一五”主要目標(biāo)完成情況“十一五”期間公路水路交通完成投資2042億元，比預(yù)期目標(biāo)1200億元增加800多億元，約是“十五”。“十一五”期間，全省交通運(yùn)輸行業(yè)把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，樹(shù)立了以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧交通的理念，以新理念、新思路統(tǒng)一交通系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下不斷深化交通運(yùn)輸各項(xiàng)改革，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使交通發(fā)展始終根植于深厚的群眾基礎(chǔ)之中，有力地保證了全省交通運(yùn)輸事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又好又快發(fā)展。交通運(yùn)輸發(fā)展必須依靠全省人民的支持，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。努力實(shí)踐“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”理念，在高速公路建設(shè)中注重突出環(huán)境保護(hù)、突出安全新理念、突出服務(wù)功能、突出民族文化特色,創(chuàng)造了思小、昆玉、安楚、新河、水麻等高速公路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，得到胡錦濤總書(shū)記、習(xí)近平副主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。二級(jí)及以上公路里程比重低于全國(guó)平均水平，35個(gè)縣未通高等級(jí)公路，國(guó)省道中還有等外路、四級(jí)路和砂石路，州市間、縣際間通道少。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災(zāi)害，對(duì)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障和反應(yīng)能力提出了更高要求。經(jīng)過(guò)近十年的努力，云南省實(shí)施了“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”計(jì)劃、九大高原湖泊污染治理、滇西北生物多樣性保護(hù)、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、綠色旅游精品、清潔能源建設(shè)等多項(xiàng)重大舉措，在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省方面取得了顯著成績(jī)；著力保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀少數(shù)民族文化，培養(yǎng)和造就一批民族文化人才，促進(jìn)民族文化經(jīng)典作品的誕生，推動(dòng)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快了從民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)的腳步?！笆濉逼陂g，云南省將逐步破除行政區(qū)分割，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極鼓勵(lì)發(fā)展城市群，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。以蒙自、文山市為核心，以個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、建水、河口、硯山、富寧、丘北等為節(jié)點(diǎn)，以蒙文硯高速公路為紐帶，優(yōu)化城市功能，提升城市品質(zhì)，形成云南連接北部灣、珠三角的滇東南城市群。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行與發(fā)展的前提條件，“十二五”時(shí)期，是云南省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全面小康社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期，“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略要求云南加快構(gòu)建布局合理、銜接順暢、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，將云南建設(shè)成為我國(guó)面向東南亞、南亞和印度洋對(duì)外開(kāi)放國(guó)際大通道和綜合運(yùn)輸樞紐。從2005年開(kāi)始，云南省人民政府實(shí)施了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。邊境安則邊疆治、邊民富則邊防固、邊境興則全省強(qiáng)?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略上升為國(guó)家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是云南實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，云南省公路水路運(yùn)輸通道、交通運(yùn)輸業(yè)都將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配合、推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”期間云南交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展積累下來(lái)許多問(wèn)題，運(yùn)輸服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高要求不相適應(yīng)的矛盾進(jìn)一步突出，交通運(yùn)輸發(fā)展在籌融資、債務(wù)、建管養(yǎng)體制等方面的深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。見(jiàn)表3－2。貨運(yùn)方面，到2015年和2020年，云南水運(yùn)貨運(yùn)量將分別達(dá)到809萬(wàn)噸和1425萬(wàn)噸，2011～2015年和2016～%%，貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到17億噸公里和43億噸公里，2011～2015年和2016～%%?！糜萎a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將促進(jìn)云南省公路交通運(yùn)輸需求新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)生。從總體來(lái)看，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，云南省汽車(chē)消費(fèi)將進(jìn)入到一個(gè)加速增長(zhǎng)期，這不僅改變?nèi)藗兊纳罘绞?，同時(shí)，對(duì)公路交通運(yùn)輸總量也將產(chǎn)生重大影響。——深化改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。干線公路高級(jí)化——加快國(guó)省干線公路提升、改造，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)及以上公路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公路建設(shè)——州市高速路圍繞“七出省、四出境”通道建設(shè)目標(biāo)，加快完善高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施大通道高速公路“斷頭路”和省際及省州市間高速公路連通，同時(shí)加快擁擠路段擴(kuò)能改造。全力構(gòu)建能力充分的國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)系統(tǒng)；進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為物流業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；繼續(xù)加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，提高覆蓋能力，形成與運(yùn)輸需求相適應(yīng)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)?！罅Πl(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展；以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為主要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城際快速公路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)信息化智能管理，全面提高運(yùn)營(yíng)效率。水上安全監(jiān)管和救助體系基本完善。“十二五”新開(kāi)工大香格里拉旅游大環(huán)線麗江阿麗恒至甘孜亞丁、滇藏界至丙中洛、丙中洛至六庫(kù)等國(guó)省干線重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，新改建里程合計(jì)3386公里。全省新、新增等級(jí)公路2000公里，有鋪裝路面5萬(wàn)公里?！笆濉眱?nèi)河水運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目共有17個(gè)。爭(zhēng)取“十二五”期末完成五家左右的縣市農(nóng)村物流建設(shè)。提高路政裝備、設(shè)施水平?！_(kāi)展公交示范城市試點(diǎn)工作通過(guò)加強(qiáng)部省聯(lián)系，力爭(zhēng)將昆明市納入首批建設(shè)國(guó)家“公交都市”的示范城市，并在“十二五”期間，結(jié)合城市公共交通有關(guān)重大課題研究，在我省選擇23個(gè)城市作為公交示范城市試點(diǎn)。同時(shí)，力爭(zhēng)在“十二五末”出臺(tái)《云南省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理?xiàng)l例》和《云南省機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理?xiàng)l例》，對(duì)全省機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)和駕駛員培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范?！罨萍俭w制改革，大力推行人才工程，營(yíng)造科技人才發(fā)展的良好環(huán)境，充分吸納社會(huì)科技資源，完善科技信息共享平臺(tái)。從企業(yè)信息化和行業(yè)信息公共服務(wù)建設(shè)兩個(gè)方面完善我省道路物流信息平臺(tái)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保