【正文】 量最好、服務水平提升最顯著的時期。以建設“兩出省、三出境”水運通道為突破口，實現(xiàn)了云南水運從走出省門到跨出國門的重大突破。四是節(jié)能減排、環(huán)境保護和集約節(jié)約利用資源等工作還有待進一步加強。重點打造以六大城市群為核心的城鎮(zhèn)體系，即滇中城市群、滇西次級城市群、滇東南次級城市群、滇西北次級城市群、滇西南次級城市群、滇東北次級城市群。重點加快公路、鐵路為主的運輸大通道建設，優(yōu)化大通道資源配置、推進客運為主的綜合運輸樞紐建設、推動物流樞紐節(jié)點的集疏運體系建設三項基礎設施發(fā)展，促進多式聯(lián)運發(fā)展，建設綜合運輸公共信息平臺，加強區(qū)域交通協(xié)調(diào)、推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，全面提升綜合運輸體系供給能力和服務水平，不斷提高交通服務質(zhì)量和覆蓋范圍，為適應和服務云南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。黨中央、國務院高度重視邊境地區(qū)的發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人對“興邊富民工程”高度重視，多次作出重要批示。實現(xiàn)公路水路交通的可持續(xù)發(fā)展，以最小的資源和環(huán)境代價來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨?，是“十二五”期間公路水路交通發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。貨運方面，到2015年和2020年，云南公路貨運量將分別達到61558萬噸和80454萬噸，2011～2015年和2016～%%，貨物周轉(zhuǎn)量將分別達到787億噸公里和1054億噸公里，2011～2015年和2016～%%。云南省旅游業(yè)的持續(xù)快速增長，將產(chǎn)生巨大的旅游公路運輸需求?！吞技s，促進綠色發(fā)展。——縣縣二級路抓好52條在建政府還貸收費二級公路建設，加大干線公路改造力度，顯著提升路網(wǎng)等級，初步形成有效覆蓋全省的高等級干線公路網(wǎng)。全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通農(nóng)村客運班車，推進農(nóng)村基本公共服務均等化?；緦崿F(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、設施現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應急高效化?！罅ν七M一級公路客運站建設，力爭開工建設10個客運樞紐場站。 加強公路、航道養(yǎng)護管理——切實轉(zhuǎn)變重建設輕養(yǎng)護的觀念，將公路建設和養(yǎng)護管理放在同等重要的地位，推進養(yǎng)護體制改革，加大養(yǎng)護管理資金投入力度，確保公路水路養(yǎng)護管理工作取得良好成效。推進城鄉(xiāng)客運一體化——構建完善城市、城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級客運網(wǎng)絡體系?！七M交通科技創(chuàng)新和科技成果推廣應用?！⒏劭诠?jié)能減排監(jiān)測、考核體系，開展綠色港口的試點研究。 推進交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新、信息化和應急保障建設“十二五”期間，云南省將集中力量突破一批制約行業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術，全面提升云南公路水路交通的科技含量和可持續(xù)發(fā)展能力，為交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會公路水路交通發(fā)展目標，提供全面、有效的技術支撐?！e極促成中緬雙方國家運輸部門盡快實施兩國政府汽車運輸協(xié)定議定書的早日簽訂，盡早開通直達運輸，改變我省與緬甸在口岸轉(zhuǎn)運、換裝的運輸方式?！罅Πl(fā)展多式聯(lián)運，甩掛運輸、多式聯(lián)運、回程配載、冷鏈運輸?shù)冉M織方式，推動運輸便利化，促進現(xiàn)代物流發(fā)展；以國家公路運輸樞紐為主要節(jié)點，構建城際快速公路貨物運輸網(wǎng)絡。繼續(xù)加大農(nóng)村公路投資，積極推進鄉(xiāng)際公路的建設，努力實施通村通暢工程，繼續(xù)提高農(nóng)村公路通達深度，實施人口較少民族的自然村的公路通達工程，不斷改善農(nóng)村公路通行條件，切實提高農(nóng)村公路的服務水平，繼續(xù)推進農(nóng)村客運站建設，解決農(nóng)民出行難問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。安全生產(chǎn)和應急管理體制及工作機制基本健全?！獜娀犖榻ㄔO，建立管理長效機制，提高管養(yǎng)裝備、設施水平。到“十二五”末，高速公路達4500公里；；；內(nèi)河航道里程將達到4000公里，其中五級以上航道達到1200公里。把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綜合運輸體系建設，堅持建、養(yǎng)、運、管并重，著力提升服務水平。以各區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)為基礎，云南省將建成全國最大的煙草基地、磷化工基地、最具特色的生物資源開發(fā)技術創(chuàng)新基地、重要的有色金屬基地和旅游勝地?！笆濉逼陂g，云南經(jīng)濟社會發(fā)展水平將保持較快的增長速度，經(jīng)濟總量的擴大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，居民收入的不斷增加，必將使云南公路客貨運輸量保持較快增速。國家對藏區(qū)等民族、邊疆、貧困地區(qū)的大力支持，云南民族地區(qū)的交通基礎設施建設將獲得較大發(fā)展機遇。云南作為全國第一個旅游業(yè)綜合改革試點省份，是國家關心支持云南邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展的具體行動，是加快云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，促進該省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要機遇，意義十分重大，影響深遠。以昭陽、魯?shù)闉楹诵?，以水富為?jié)點，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快推進昭魯一體化進程，帶動其它中心城鎮(zhèn)發(fā)展，形成連接成渝、長三角的滇東北城市群。這對于進一步統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，深化中國與東南亞、南亞國家互利合作，實施中國向西南全方位開放，加快云南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展對外型經(jīng)濟發(fā)展空間，加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，推進全面建設小康社會進程，意義十分重大。三是安全監(jiān)管和救助設施總量不足問題仍然突出，交通應急能力亟需加強。交通運輸發(fā)展必須堅持改革創(chuàng)新，堅持走資源節(jié)約和環(huán)境友好型的交通發(fā)展之路。公路水路交通完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃主要建設目標。一是治超和收費管理工作持續(xù)推進。全省累計建成農(nóng)村客運站774個，開通農(nóng)村客運班線3441條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通班車率大幅提升，有效改善了農(nóng)民出行條件。（5）內(nèi)河水運建設逐步推進，港航基礎設施不斷完善。到2010年底，“十一五”規(guī)劃確定的17個“十五”續(xù)建項目已全部建成通車，基本完成規(guī)劃目標。圖2－3 云南省公路建設投資分渠道來源受宏觀調(diào)控等因素影響，“十一五”期間云南省交通建設投資尤其是公路建設投資呈現(xiàn)了先抑后揚的趨勢，但投資額的增長趨勢一直在延續(xù)，投資絕對量始終處于高位。2010年，、有力地支撐了云南省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。1．公路水路交通建設投資穩(wěn)步增長，投資額再創(chuàng)歷史新高。從路面狀況來看，%、%，%。昆明連接15個州市全部通高等級公路，全省129個縣有96個縣通高等級公路。目前，全省共有客運站473個，其中一級站28個，二級站74個；有等級貨運站34個，其中一級站3個，二級站8個。在加強雙邊合作方面，中國與老撾簽訂的雙邊《中老汽車運輸協(xié)定》，開通了13條國際道路運輸班線，昆明到萬象、昆明至瑯勃拉邦實載率達70%以上；與越南開通了個舊至文盤、個舊至沙巴、蒙自至文盤三條國際客貨運輸線。建立了覆蓋多領域、多學科的“云南省交通科技項目咨詢專家?guī)臁?；通過遠程教育等多種手段，培訓各類人員和學歷教育十萬余人次，為交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎。省委、省政府主要領導多次深入交通行業(yè)調(diào)研、幫助解決困難，并多次對交通運輸事業(yè)發(fā)展作出重要批示、提出新的要求；分管省領導身先士卒，多次親自率隊赴京匯報工作，爭取到了國家的有力支持。目前，全省已建成高速公路不足規(guī)劃里程的一半，建成的國高網(wǎng)不到規(guī)劃的60%，出省通邊通道尚未實現(xiàn)全部高速化，部分州市尚無高速公路連接。建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡，是云南省委八屆八次全委會提出的經(jīng)濟社會發(fā)展新的戰(zhàn)略目標，是對“建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”三大目標的深化、完善和提升。積極培育滇東南次級城市群。如何謀求新發(fā)展一直是云南省委、省政府工作的重點。“十二五”期間，云南要結合“橋頭堡”建設，深入實施“興邊富民工程”，針對邊境地區(qū)的特殊地位和特殊發(fā)展階段，要把邊境地區(qū)的發(fā)展放在維護祖國統(tǒng)一、邊境安寧、民族團結的大局中考慮，把加快邊境地區(qū)的發(fā)展放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，進一步加大幫扶力度。交通運輸在籌融資、債務、建管養(yǎng)體制等方面積累的深層次矛盾凸顯。表3－4 云南水運客貨運需求預測結果年份客運量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運量（萬噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）2010年實際值731402 2015年預測值12324809172020年預測值19847142543年增增長率（%）2011~20152016~2020根據(jù)預測結果，到2015年和2020年，云南水運客運量將分別達到1232萬人和1984萬人，2011～2015年和2016～%%；，2011～2015年和2016～%%。隨著“汽車下鄉(xiāng)”等政策的深入實施，汽車消費環(huán)境將進一步改善，汽車價格將向更加合理的價位回落，城鎮(zhèn)居民收入水平和消費水平也在明顯提高，這些有利因素將使汽車局部消費效應迅速向云南省更廣的范圍擴散。骨架路網(wǎng)高速化——全面加快出省通邊通道和通州市高速公路建設，基本建成省內(nèi)高速公路骨架網(wǎng)絡，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。——樞紐場站加快公路運輸樞紐站場基礎設施建設，基本形成以昆明、曲靖、大理、景洪、瑞麗、河口6個國家公路運輸樞紐為中心，市、縣級運輸站場為重點，農(nóng)村客運站點為補充的現(xiàn)代化、人性化、綜合化的站場網(wǎng)絡體系。——信息化建設取得成效，運輸組織化水平顯著提高。“十二五”續(xù)建寧洱至景谷、小黑江至瀾滄段、景谷至永平等國省干線重點項目34個，建設里程3179公里。“十二五”開工建設瀾滄江五級航道二期工程、向家壩翻壩運輸、金安橋庫區(qū)航運基礎設施、瀾滄江航運搜救中心、糯扎渡庫區(qū)航運基礎設施等項目?！獜娀氛犖榻ㄔO，建立治超長效機制。積極配合省政府法制辦，將《云南省城市公共交通管理辦法》和《云南省城市出租汽車管理辦法》由政府規(guī)章上升到地方性法規(guī)。——加快物流公共信息系統(tǒng)建設。同時開展物聯(lián)網(wǎng)在交通物流方面的研究、研發(fā)，實現(xiàn)貨物狀態(tài)在物流鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)。——力爭出臺一個規(guī)章?！袑嵓訌姾降鲤B(yǎng)護工作。其中，“十一五”續(xù)建項目4個，分別是瀾滄江景洪港勐罕港區(qū)多用途碼頭、瀾滄江小灣庫區(qū)港航設施、瀾滄江漫灣庫區(qū)航運設施和富寧港一期建設工程?！七M口岸公路高等級化建設?！咚俟肥?nèi)聯(lián)網(wǎng)收費普及率達到100%，高速公路不停車收費普及率達到30%。水運建設提升重要航道等級，加強主要航道過船設施和翻壩設施建設；金沙江—長江和右江—珠江千噸級航道上下貫通；加強瀾滄江航道建設；爭取中越紅河水運通道聯(lián)合開發(fā)取得突破；加強庫湖區(qū)航運基礎設施建設；并按照“航電結合，以航為主，以電促航，滾動發(fā)展”的原則，建設瀾滄江橄欖壩航電樞紐，提高云南水運的“造血”功能，實現(xiàn)云南水運的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路通暢化——繼續(xù)完成農(nóng)村公路通達、通暢工程建設任務，完善安保設施，提高農(nóng)村公路服務水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2. 主要公路通道交通量預測采用回歸分析法、彈性系數(shù)法、趨勢外推法等方法，并結合專家論證，確定未來云南省各主要通道未來交通量水平，結果見表3－6。1. 公路通道交通量發(fā)展趨勢分析“十二五”期間云南公路通道交通量將繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定快速增長，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：——云南省經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的不斷擴大，必將刺激云南省全社會運輸總需求量的不斷增長?！笆濉逼陂g基礎設施建設資金需求龐大、體制和機制中的一些深層次問題亟待解決。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，交通基礎設施建設繼續(xù)放在優(yōu)先發(fā)展地位，云南交通運輸事業(yè)必將迎來新一輪、更好的發(fā)展機遇。2007年10月，云南省委、省政府抓住國家實施新一輪體制改革試點工作的機遇，積極爭取中央把云南旅游業(yè)作為國家改革試點，及時提出了《關于建設“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)”框架方案》。大力發(fā)展滇西北次級城市群。、東南亞、南亞三大市場結合部，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設中的泛亞鐵路東、中、西三線直達河內(nèi)、曼谷、新加坡和仰光，向西可經(jīng)緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞開放的中心樞紐。農(nóng)村公路通達深度不足，通行條件差，橋涵不配套，安保設施不完善、抗災能力弱等?！笆晃濉逼陂g，通過大量的宣傳解釋和發(fā)動工作，全省交通運輸發(fā)展得到了全省人民的大力支持，初步形成了全社會關心交通、理解交通、支持交通、發(fā)展交通的格局。公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，以國家高速公路、斷頭路為重點，“七出省四出境”和昆明內(nèi)外環(huán)及通州市高速公路建設步伐進一步加快，高速公路建設里程較“十五”增長近一倍，居西部第二，全國第十一位?！笆晃濉币詠恚颇鲜〖涌炝私煌ㄐ畔⒒ㄔO步伐，在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、交通信息系統(tǒng)建設、自動化辦公等方面取得了重要進展。運力結構不斷優(yōu)化。（4）農(nóng)村公路建設成績顯著，農(nóng)民出行條件進一步改善。圖2－4 云南省公路技術等級和路面狀況“十一五”末，其中高速公路2630公里，二級及以上公路9135公里。遠遠超過“十五”期間的投資總和（），并已提前完成“十一五”規(guī)劃投資目標（1200億元）；，是“十五”。特別是1998年以來，云南省緊緊抓住擴大內(nèi)需、加快基礎設施建設的重大機遇，乘勢而上，實現(xiàn)了公路水路交通跨越式發(fā)展。圖2－2 “十一五”期間公路建設資金投向資金來源上看，全省交通建設資金主要由中央投資、省地自籌資金和銀行貸款三部分組成。同時，云南省多條高速公路相繼建成。到2010年底，%，%；建制村公路通達率為98%，%。農(nóng)村客運通達情況明顯改善?！笆晃濉逼陂g，云南省建立健全了交通運輸應急保障機制，加快了交通運輸應急指揮平臺建設，多次啟動應急預案，應急保障能力顯著增強；積極參與“汶川大救援，云南大行動”和奧運火炬?zhèn)鬟f活動，緊急組織突擊隊、大批施工機械和560輛貨車入川參加災區(qū)搶險保通、運送救災物資，及時開通由滇入川的救災大通道，圓滿完成了抗震救災對口支援應急搶險任務和奧運火炬?zhèn)鬟f云南境內(nèi)交通運輸安全保障任務。樞紐站場穩(wěn)步推進，公路養(yǎng)護質(zhì)量不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，始終抓住發(fā)展第一要務不放松，認真貫徹落實省委、省政府的各項戰(zhàn)略部署，不斷開拓進取，準確把握交通發(fā)展的規(guī)律性，增強前瞻性和預見性，創(chuàng)造性地開展工作，把國道主干線、西開通道建設和農(nóng)村公路建設作為工作重點，全盤統(tǒng)籌兼顧，促進了高速公路、干線公路與農(nóng)村公路、建管養(yǎng)與運輸全面發(fā)展，公路水路交通與其它運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。二是運輸服務，特別是道路運輸服務效率、水平不高，現(xiàn)代物流亟待推進。把云南