【正文】 三是公路養(yǎng)護(hù)管理工作不斷推進(jìn)。到2009年底，昆安、安楚等12條高速公路實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，有效提高了車輛通行效率和服務(wù)水平；建成了全行業(yè)“一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)”的信息化系統(tǒng)，完成了“數(shù)字鄉(xiāng)村—交通”工程建設(shè)，交通電子政務(wù)水平達(dá)到全國(guó)同行業(yè)先列。到2008年底，全省國(guó)際客貨運(yùn)線路達(dá)到了16條，跨省區(qū)客運(yùn)線路達(dá)到了256條?！笆晃濉逼陂g，云南省運(yùn)輸裝備數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，裝備水平逐步升級(jí)，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量日趨提高。實(shí)施了富寧、關(guān)累等4個(gè)港口的改擴(kuò)建，多層次、寬區(qū)域地提升了港口碼頭服務(wù)水平。“十一五”以來(lái)，云南省堅(jiān)持“中央和省給補(bǔ)助、地方自籌、多方籌資”的建設(shè)原則，積極開展農(nóng)村公路建設(shè)，著力改善農(nóng)村居民出行條件，成效顯著。到2010年底，全省“十一五”12個(gè)計(jì)劃新開工高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目中，已開工10項(xiàng)；另外，龍陵－瑞麗高速公路已獲國(guó)家批復(fù)，同意立項(xiàng)建設(shè)；昆明－嵩明高速公路待國(guó)家批復(fù)。（2）重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)取得進(jìn)展，公路網(wǎng)主骨架初步形成。“十一五”期間，超額完成規(guī)劃投資目標(biāo)；，是“十五”期間的兩倍?！笆晃濉逼陂g云南省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成情況見(jiàn)圖2－1。為此，云南省交通運(yùn)輸廳開展《云南省“十二五”公路水路交通發(fā)展研究》工作。全省路網(wǎng)規(guī)劃云南省交通運(yùn)輸廳二Ｏ一一年六月目 錄第一章 概述 1 1 2 2第二章 “十一五”公路水路交通發(fā)展情況評(píng)價(jià) 4 4“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 16 20第三章 “十二五”公路水路交通發(fā)展面臨的形勢(shì) 23“十二五”云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì) 23 29 30第四章 “十二五”公路水路交通發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn) 39 39 40 45 54 2020年發(fā)展設(shè)想 54第五章 政策措施 56 強(qiáng)化政策支持 56 57 58 58 59 60 60 60附表1 云南省公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展目標(biāo) 62第一章 概述改革開放30年來(lái)，云南省公路水路交通取得了長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)對(duì)云南省公路水路交通現(xiàn)狀水平的評(píng)估，找出云南省公路水路交通發(fā)展存在的關(guān)鍵問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，明確“十二五”期間交通發(fā)展的基礎(chǔ)；分析“十二五”期間云南交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新變化，以及對(duì)公路水路交通發(fā)展的新要求、新任務(wù)；在此基礎(chǔ)上，按照“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、以人為本、又好又快、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”等交通發(fā)展的新理念，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)輸服務(wù)水平、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)等方面，提出“十二五”期間云南省公路水路交通發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)；最后研究提出保障“十二五”規(guī)劃實(shí)施的政策措施建議。圖2－1 云南省2006－2010年公路水路建設(shè)投資額從資金投向看，“十一五”，%；，%；農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資400億元，%；，%，見(jiàn)圖2－2。2．公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十一五”期間，云南省國(guó)道主干線建設(shè)目標(biāo)全面完成，西部開發(fā)省際通道蘭州至磨憨公路實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)公路全線貫通，西部開發(fā)省際通道最后兩個(gè)路段磨黑至思茅、昆明至武定兩條高速公路項(xiàng)目也正在加緊建設(shè)?！笆晃濉庇?jì)劃新開工高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況見(jiàn)表2－2?！笆晃濉逼陂g，比規(guī)劃目標(biāo)5萬(wàn)公里翻了一番。水運(yùn)工作不斷深化改革，開拓創(chuàng)新，在全國(guó)首家完成通航水域認(rèn)定，為各省市通航水域認(rèn)定提供了借鑒；率先建立了瀾滄江航電協(xié)調(diào)機(jī)制，成為全國(guó)探索破解航電矛盾的范例；啟動(dòng)了船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升了內(nèi)河航運(yùn)的安全性和環(huán)保性，水運(yùn)在我省綜合交通運(yùn)輸體系中的地位和作用日益顯現(xiàn)。到2010年底，全省民用汽車擁有量達(dá)到了242萬(wàn)輛，其中公路營(yíng)業(yè)性汽車數(shù)量達(dá)52萬(wàn)輛，；全省內(nèi)河運(yùn)輸機(jī)動(dòng)船舶數(shù)為882艘，載重量比“十五”末增長(zhǎng)68%，載客量合計(jì)16521客位，船舶大型化趨勢(shì)明顯。2010年，、完成旅客周轉(zhuǎn)量352億人公里、分別比“十五”%、%、%、%。5．交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力不斷提升。“十一五”期間，云南省堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作為鞏固建設(shè)成果、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，加大了高速公路和國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)投入，大幅提升了路況質(zhì)量；深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所設(shè)置，加大了養(yǎng)護(hù)投入，部分市州還推行了路況質(zhì)量動(dòng)態(tài)公示制度，全省農(nóng)村公路基本形成了建養(yǎng)并舉的良好局面。農(nóng)村地區(qū)交通條件較大改善，有力支撐了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。交通運(yùn)輸發(fā)展必須有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力關(guān)心支持。交通運(yùn)輸發(fā)展必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。交通運(yùn)輸發(fā)展必須打牢“質(zhì)量、安全、廉政、穩(wěn)定”四大基石。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不足和服務(wù)水平低，難以有效支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，節(jié)能減排是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，交通運(yùn)輸行業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供公益服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的高能耗行業(yè)。這一論述既充分肯定了云南在全國(guó)沿邊開放總體格局中具有的特殊而重要的位置，也為云南“十二五”以及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。加快推進(jìn)昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用，提升對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)力。積極構(gòu)建滇西南次級(jí)城市群。4．實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”是云南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。這標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展已上升為國(guó)家層面的試驗(yàn)和示范。中央有關(guān)部門針對(duì)西部地區(qū)國(guó)境線一帶少數(shù)民族人口較多、貧困程度較深的實(shí)際情況，實(shí)施了以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高邊境地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活水平為重點(diǎn)的“興邊富民工程”。“十二五”期間是全面建設(shè)小康社會(huì)，深入應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，要求交通運(yùn)輸提供支撐保障作用。保障國(guó)家安全，提高應(yīng)急保障能力。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，云南公路客貨運(yùn)輸量呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。近年來(lái)，云南水運(yùn)客貨運(yùn)輸量也呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度快于公路運(yùn)輸。——產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的差異和互補(bǔ)性，導(dǎo)致云南省區(qū)域間的公路交通運(yùn)輸總量將持續(xù)攀升。——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將促使云南省公路運(yùn)輸總量增加?！獡屪C(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。交通服務(wù)均等化——建立完善城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快客、貨運(yùn)樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接；加快農(nóng)村通客運(yùn)班車建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民群眾基本出行服務(wù)均等化。到2015年，實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路，國(guó)省干線二級(jí)及以上公路里程比重超過(guò)55%，消除無(wú)鋪裝路面路段，道路通行能力和服務(wù)水平明顯提升；切實(shí)推進(jìn)口岸公路高等級(jí)化建設(shè)；加強(qiáng)干線公路的安保、通信、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（二）公路、航道養(yǎng)護(hù)管理——切實(shí)轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)的觀念，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，完善公路水路養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)體系，確保公路水路養(yǎng)護(hù)管理工作取得良好成效。——完善運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，加快形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)體系。（五）綠色交通轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展綠色和低碳交通的理念，進(jìn)一步提高資源、能源利用效率，單位運(yùn)輸能耗明顯下降，單位周轉(zhuǎn)量公路用地面積有效降低。 繼續(xù)加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1．高速公路“十二五”期間，規(guī)劃續(xù)建高速公路776公里，新開工高速公路1870公里。——加大干線公路危橋改造力度和安保設(shè)施建設(shè)，提高整體技術(shù)水平。其中6個(gè)為集鐵路、公路、城市交通客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘功能于一體的綜合客運(yùn)樞紐，分別是昆明中部汽車客運(yùn)站、呈貢公鐵聯(lián)運(yùn)站、曲靖綜合客運(yùn)站、勐養(yǎng)公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)站、瑞麗客運(yùn)中心、河口汽車客運(yùn)站。 大力促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展——培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)?！晟乒佛B(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)體系，規(guī)范收費(fèi)公路管理?！笆濉逼陂g，按照交通運(yùn)輸部和省政府的指示，全力做好上述四條國(guó)際道路運(yùn)輸線路的開通工作。指導(dǎo)、推廣安寧城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并在昆明等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，樹立不少于5個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的示范城市，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)客運(yùn)改革結(jié)合省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理工作的通知》精神，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，做好行業(yè)管理、指導(dǎo)工作，配合、指導(dǎo)地方政府交通運(yùn)輸主管部門，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)客運(yùn)企業(yè)改革，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，確保道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展、和諧發(fā)展，達(dá)到強(qiáng)化政策指導(dǎo)、緩解矛盾糾紛、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大關(guān)鍵技術(shù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障技術(shù)開發(fā)，開展節(jié)能減排、材料循環(huán)利用、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等技術(shù)研究。 發(fā)展綠色交通——推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的公路技術(shù)政策，優(yōu)化路線方案；發(fā)展公用碼頭，提高港口岸線資源使用效率；推廣使用道路建設(shè)新材料、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)港口防污染處置能力，提高船舶溢油防控和污水接收處理能力，加強(qiáng)重點(diǎn)水域污染物排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控?！晟平煌ㄍ话l(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)；加大交通應(yīng)急物資、運(yùn)力儲(chǔ)備建設(shè)；建立交通應(yīng)急動(dòng)員和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和組織社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。做好道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)開展機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、車輛技術(shù)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃與研究，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，建立維護(hù)規(guī)范、有序、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。積極建立以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)服務(wù)招投標(biāo)制度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出程序?！苿?dòng)泰國(guó)政府盡快啟動(dòng)中老泰三國(guó)汽車運(yùn)輸協(xié)定的談判工作，加快實(shí)施《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》的諒解備忘錄跨境便利運(yùn)輸協(xié)定，解決中泰車輛直達(dá)運(yùn)輸問(wèn)題，充分發(fā)揮昆曼公路國(guó)際大通道的重要作用?！訌?qiáng)實(shí)施云南公路安保工程，采取積極預(yù)防措施，對(duì)重大公路泥石流、水毀、滑坡等災(zāi)害性事故做好預(yù)案，將安全事故降到最低。重點(diǎn)培育幾家交通物流龍頭企業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開放、國(guó)內(nèi)外合作及招商引資，引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外促進(jìn)物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法?！涍\(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)以促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、強(qiáng)化與其他運(yùn)輸方式銜接為重點(diǎn)，拓展物流服務(wù)功能，建成貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站10個(gè)，其中物流園區(qū)6個(gè)?！M(jìn)一步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和建制村通達(dá)建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先考慮建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和橋梁新改建工程，啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)道改造工程?！笆濉遍_工建設(shè)龍瑞、昆嵩、昆明東南繞、宣曲、昭麻、功山至待補(bǔ)、昭通至?xí)傻软?xiàng)目；切實(shí)推進(jìn)富寧至那坡、新平至臨滄、蒙自至文山至硯山等地方高速公路項(xiàng)目；積極開展麗江至香格里拉、小勐養(yǎng)至磨憨、保山至瀘水、騰沖至猴橋、麗江至攀枝花等高速公路項(xiàng)目的前期工作并適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。（六）安全與應(yīng)急保障———公路水路安全與應(yīng)急保障水平顯著增強(qiáng)。——構(gòu)建出行信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸社會(huì)信息服務(wù)?！訌?qiáng)路網(wǎng)管理，推進(jìn)路網(wǎng)日常監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)功能，建立高效、有序的信息采集和發(fā)布機(jī)制?！r(nóng)村硬化路以建制村通硬化路面（瀝青、水泥、砌塊、彈石）公路建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施安保、危橋改造，引導(dǎo)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)。到2015年，全省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量進(jìn)一步增加，實(shí)現(xiàn)州市高速路、縣縣二級(jí)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、農(nóng)村硬化路；養(yǎng)護(hù)管理能力顯著增強(qiáng)；加強(qiáng)金沙江、右江航道和港口建設(shè)，瀾滄江國(guó)際航運(yùn)發(fā)展取得新成果；樞紐站場(chǎng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升；安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)；資源利用效率、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)水平明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，加快形成“能力適應(yīng)、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有效”的交通運(yùn)輸體系，基本適應(yīng)云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。把保障安全作為重要前提，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展?！y(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！囎鳛樾滦偷南M(fèi)產(chǎn)業(yè)，直接促使公路交通客貨運(yùn)輸量增加。根據(jù)不同區(qū)域的特色和比較優(yōu)勢(shì)，云南省將形成不同的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)特區(qū)。表3－3 云南歷年水運(yùn)客貨運(yùn)輸量年份客運(yùn)量（萬(wàn)人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運(yùn)量（萬(wàn)噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）1990年1771041995年1341232000年2411342001年2711422002年3691462003年3821602004年4122212005年5012362006年5442472007年5992622008年6393392009年6573432010年731402年均增長(zhǎng)率（%）1991～20002001～20052006～20071991～2007根據(jù)歷年水運(yùn)客貨運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合云南未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，采用回歸模型和彈性系數(shù)法綜合預(yù)測(cè)，得到2015年和2020年云南水運(yùn)客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的預(yù)測(cè)結(jié)果。表3－1 云南歷年公路客貨運(yùn)輸量年份客運(yùn)量（萬(wàn)人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運(yùn)量（萬(wàn)噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）1990年9475356561995年20095354462000年31586487892001年37909491892002年36726505492003年33039538642004年36502543262