【碩士論文】用權(quán)變理論管理警察人力資源--對(duì)警力不足的思考-文庫(kù)吧
2025-01-03 13:54 本頁面
【正文】 ，以此證明我國(guó)警力不足，這雖然沒有給警力下明確的定義，但反映了對(duì)“警力”概念的理解。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“警力”即指警察人員與能力的綜合。如“所謂警力，并不單純就是警察人員數(shù)量，它是人員數(shù)量與人員本身所具備的能力、素質(zhì)、知識(shí)、思想以及內(nèi)在潛力的綜合統(tǒng)一”。第二類，從警員本身及其所依賴的外界物質(zhì)條件角度給“警力”下定義。認(rèn)為“‘警力’是一個(gè)集合概念，它是由警察的數(shù)量、警務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、警務(wù)活動(dòng)的裝備和警察自身的素質(zhì)構(gòu)成的集合體”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人是“警力”諸多因素中最活躍、最具決定性的因素。但是，在當(dāng)今社會(huì)，隨著治安問題日趨復(fù)雜，犯罪手段的科技化、智能化，科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備在公安工作中越來越發(fā)揮著不可替代的作用。把公安科技和物質(zhì)裝備納入“警力”概念中加以認(rèn)識(shí)，拓寬了“警力”概念的外延，使人們對(duì)“警力”的認(rèn)識(shí)向前推進(jìn)了一步。第三類，從警察組織系統(tǒng)發(fā)揮整體作用的角度給“警力”下定義。認(rèn)為“警力”是警察機(jī)關(guān)的整體力量。如“‘警力’是指警察充分履行職能作用，維護(hù)社會(huì)治安的能力。它包括警員的數(shù)量、素質(zhì)、物質(zhì)裝備、還有管理水平、公安科技水平等多方面的因素?！边@種觀點(diǎn)拓寬了認(rèn)識(shí)角度，把“警力”不僅僅看作是警察人員所發(fā)揮的力量，更多地體現(xiàn)在諸要素優(yōu)化組合的整個(gè)警察機(jī)關(guān)在運(yùn)行中所表現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)的綜合力量?！熬Α钡亩x綜上所述，比較科學(xué)的“警力”定義應(yīng)表述為:“警力”即警察對(duì)社會(huì)治安的綜合控制力，它是警察發(fā)揮自身系統(tǒng)力量和爭(zhēng)取發(fā)動(dòng)外界各種力量，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的能力的總和?！熬Α庇蓛纱笠貥?gòu)成，即硬性要素和軟性要素。硬性要素包括警員的數(shù)量、物質(zhì)技術(shù)裝備、警用經(jīng)費(fèi)等。軟性要素包括警員的素質(zhì)、警政管理水平、警民關(guān)系質(zhì)量等。兩個(gè)要素相互依賴，缺一不可。因此，對(duì)“警力”的要求既要重視硬性要素，又要重視軟性要素，尤其是在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不允許大幅度增加警員和經(jīng)費(fèi)的情況下，更應(yīng)該著重從軟性要素著手，挖掘潛力，提高“警力”水平，以適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的需要。警力資源是人力資源中的一種不可或缺的國(guó)家資源。所謂人力資源，是指在一定時(shí)間、一定空間地域內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力之總和，或者說是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人的總稱‘。人力資源，包括警力資源，是一種不同于自然資源和物質(zhì)資源等一般的生產(chǎn)要素，它是各種生產(chǎn)要素中最積極最活躍的能動(dòng)要素，是國(guó)家最重要的資源。如何管理和開發(fā)警力資源，應(yīng)從兩個(gè)角度去研究:一是對(duì)警力資源外在表現(xiàn)—量的管理，力求警力與人口比例的合理配置，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要對(duì)警力恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、組織、協(xié)調(diào)以及裝備現(xiàn)代化。二是對(duì)警力資源的內(nèi)在素質(zhì)—質(zhì)的管理，包括警察的心理和行為管理。因此，警力資源的管理應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)層面:第一個(gè)層面是警察的力量及其裝備。第二個(gè)層面是警察的素質(zhì)，即警察知識(shí)、體能和社會(huì)實(shí)踐能力養(yǎng)成教育。第三個(gè)層面是警察隊(duì)伍管理，即各警種的配置和對(duì)警察的使用、開發(fā)、任用、激勵(lì)和監(jiān)控等。本文試從供求、結(jié)構(gòu)、配置、運(yùn)行等廣義角度查找剖析SZ市警力資源的現(xiàn)狀與存在的問題，研究、探討SZ市公安機(jī)關(guān)如何有效開發(fā)和管理警力資源這一命題。 SZ市警力資源現(xiàn)狀分析按照2009年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，SZ市公安局共有公安民警11454名，（），目前發(fā)達(dá)國(guó)家平均為每萬人擁有警察數(shù)30，相當(dāng)于要將SZ現(xiàn)有警力翻三番才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)90年代的美國(guó)（28）、法國(guó)（39）、意大利（29）等國(guó)，與同是發(fā)展中國(guó)家的印度（）、朝鮮（）也存在不小差距。在全省范圍來看，,。在蘇外來務(wù)工人員占到全省的四分之一、在蘇境外人員占全省的五分之三、110接處警量占全省的四分之一，而SZ的警力僅占全省的八分之一，明顯不足，缺口較大。目前SZ市各級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、派出所經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)公安機(jī)關(guān)在編在職人員年人均公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出水平高于4萬元，SZ市政府每年在公安方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)龐大。再加上自去年以來的全球金融危機(jī)，SZ作為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，受到的影響比其他城市都要明顯，2009年以來SZ的財(cái)政收入一直呈負(fù)現(xiàn)增長(zhǎng)，所以SZ目前的財(cái)政狀況也不允許大量增加民警的數(shù)量。從供給方面看，國(guó)內(nèi)以及省內(nèi)的數(shù)所公安院校是向SZ市公安局輸送警力的主渠道，但供給總量有限。從2000年至2008年，全部2246名新增民警中，%來自公安院校，%來自部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和外單位調(diào)入，%來自社會(huì)公開招考。雖然新增民警中超過三分之一的人數(shù)來自公安院校，但是，還有近三分之二的新增警力未受過公安院校的正規(guī)教育，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)工作的開展有不利影響。這就顯示出公安院校教育資源不足，公安高等院校作為警力主要輸送渠道的供給量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。3 SZ市警力資源開發(fā)與管理存在的問題據(jù)SZ市公安局多年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析以及本人對(duì)SZ市公安機(jī)關(guān)的實(shí)際調(diào)查了解，當(dāng)前警力不足的原因主要在于三個(gè)方面:一是警力的非正常損耗嚴(yán)重；二是警力增長(zhǎng)的速度滯后于社會(huì)發(fā)展和治安工作量增長(zhǎng)的速度；三是現(xiàn)有的警力資源未有得到很好的開發(fā)和利用。由于警察數(shù)量的增加受到地方財(cái)政等多種因素的制約，所以，一味地將增加警察數(shù)量看作是解決警力不足的主要途徑是不可取的，也是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，也應(yīng)該看到，近幾年來，SZ市的警力增長(zhǎng)速度也并不很低，然而數(shù)量的增加并未大幅度地提高公安機(jī)關(guān)的工作效率，由此可以看到警察數(shù)量并非是制約警力的唯一因素，在管理手段、警察素質(zhì)、資源配置等方面仍蘊(yùn)含著很大的潛力。開發(fā)SZ市警力資源的潛力所在就必須發(fā)現(xiàn)其問題所在。在SZ市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一直固守著傳統(tǒng)的人事制度管理理念，習(xí)慣于命令式管理，對(duì)警力資源管理重要性的認(rèn)識(shí)尚不明晰，還沒有把警力資源視為第一資源。主要表現(xiàn)在兩方面一方面對(duì)警力資源作用不夠重視。有些領(lǐng)導(dǎo)淺嘗輒止，不愿甚至是不會(huì)對(duì)警力資源作深入研究；有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公安工作就是熟練工，只要有經(jīng)驗(yàn)并且聽話即可；有些領(lǐng)導(dǎo)選人用人意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為“文憑不等于能力”，忽視優(yōu)秀人才的巨大培養(yǎng)潛質(zhì)，只把其當(dāng)作一般警力從事簡(jiǎn)單工作。另一方面對(duì)警力資源使用不夠科學(xué)。有些領(lǐng)導(dǎo)只從局部利益出發(fā)，把有一定實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和技能的業(yè)務(wù)骨干限制在小環(huán)境中，無法真正發(fā)揮其能力；有些領(lǐng)導(dǎo)用人時(shí)不因人制宜，不根據(jù)其特長(zhǎng)安排工作。有些警種和部門內(nèi)的人才短缺與積壓并存、超負(fù)荷工作與閑置并存、低能高就與
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