【正文】 產(chǎn)。 (2)對(duì)預(yù)制板廠罰款 3萬(wàn)元，限期 15日內(nèi)繳納給市環(huán)保局。 (3)由被訪單位按上訪人要求的 70％賠償損失。 簡(jiǎn)要分析 本案是一起典型的違反“三同時(shí)”制度致人損害而引起的侵權(quán)賠償案。在本案中，第三建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴(kuò)建均未履行環(huán)保“三同時(shí)”審批手續(xù)，違反了 《 環(huán)境保護(hù)法 》 和 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 的“三同時(shí)”的規(guī)定。根據(jù) 《 環(huán)境保護(hù)法 》 和《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法的規(guī)定 》 ，在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)之前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并對(duì)此作出分析、處理意見(jiàn)和對(duì)策。對(duì)一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 第三建筑工程公司預(yù)制板廠從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工到投入使用并沒(méi)有對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估和及時(shí)建設(shè)防治污染的設(shè)施，致使工廠投產(chǎn)后的噪音和振動(dòng)嚴(yán)重影響了上訪人的正常生活，并給上訪人造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù) 《 民法通則 》 第 124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。” 《 環(huán)境保護(hù)法 》 第 41條規(guī)定： “造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失?！鄙显L人要求停止侵害，賠償損失的要求是合理合法的。 本案中，市環(huán)保局作出的責(zé)令被訪單位立即停產(chǎn)，補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù)，否則不許生產(chǎn)的決定是正確的，符合 《 環(huán)境保護(hù)法 》 第 36條的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于按照上訪人要求的 70％賠償損失是否合理要具體問(wèn)題具體分析。在處理侵權(quán)案件中，對(duì)財(cái)產(chǎn)侵權(quán)損害賠償適用全部賠償原則，即應(yīng)當(dāng)賠償因污染環(huán)境給他人造成的客觀損失，既包括直接損失也包括間接損失。如果上訪人要求賠償?shù)氖侨繐p失，則應(yīng)該讓被上訪人全額賠償，如果上訪人要求賠償?shù)臄?shù)額高于實(shí)際損失，則按實(shí)際全部損失賠償。 環(huán)境損害發(fā)生后，在實(shí)踐中，當(dāng)事人可以通過(guò)自行協(xié)商、行政處理或是民事訴訟來(lái)解決問(wèn)題。受害人在發(fā)現(xiàn)自己人身、財(cái)產(chǎn)受損后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危險(xiǎn)，賠償損失。如果當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商，依法對(duì)環(huán)境糾紛的解決達(dá)成一致意見(jiàn)，并實(shí)際履行，那么就無(wú)須進(jìn)一步要求行政調(diào)處或者到法院去打官司。環(huán)境侵權(quán)發(fā)生后，當(dāng)事人還可以直接向法院起訴。經(jīng)過(guò)行政處理后，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不服的，也可以向法院起訴。在向法院起訴時(shí)，當(dāng)事人還應(yīng)特別注意訴訟時(shí)效的問(wèn)題。根據(jù) 《 環(huán)境保護(hù)法 》 第 42條規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為 3年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受污染損害時(shí)起計(jì)算。在本案中，當(dāng)事人是通過(guò)行政救濟(jì)最終解決了問(wèn)題，保護(hù)了自己的合法權(quán)益的。 二、許可證制度 環(huán)境許可證制度是日益受到關(guān)注的新型環(huán)境法律制度。隨著行政許可法的施行，許可證制度作為行政許可行為的主要表現(xiàn)形式在環(huán)境管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在環(huán)境法律制度中，以頒發(fā)許可證這一方式對(duì)影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和管理無(wú)疑是個(gè)有效的辦法。 （一）許可證制度的含義 凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。 在環(huán)境與資源管理中使用的許可證種類(lèi)繁多，有適用于發(fā)展規(guī)劃、選址等的 規(guī)劃許可證 ，有適用于自然資源，如土地、森林、礦藏等的 開(kāi)發(fā)許可證 ，有適用于危險(xiǎn)、有毒物品或嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品的 生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證 ，以及向環(huán)境排放各種污染物的 排污許可證 。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是 排污許可證 。 ? 環(huán)境許可證的內(nèi)涵： ? 環(huán)境許可行為是包括批準(zhǔn)、拒絕批準(zhǔn)、吊銷(xiāo)、暫停、廢止、收回、限制、修改、變更以及為許可證規(guī)定一定條件的各種活動(dòng)的總稱(chēng)。 ? 我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的許可證制度是指有關(guān)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱(chēng)。 ? 2022年制定 2022年 7月 1日生效的 《 行政許可法 》 ? 第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： ? （一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； ? （二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； （二）意義 ?利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)利用者保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境資源的積極性，保證環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展。 ?是實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境管理戰(zhàn)略思想從末端控制到全過(guò)程控制、由分散治理向集中控制轉(zhuǎn)變的具體手段。 ?有利于群眾參與環(huán)境資源管理，特別是對(duì)損害環(huán)境資源的活動(dòng)的監(jiān)督。 ? （三）環(huán)境許可的分類(lèi)： ? １、行為許可與資格許可：功能 ? 行為許可是主管機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，允許從事某種影響環(huán)境的活動(dòng)，采取某種影響環(huán)境的行為的許可形式。 ? 資格許可是與行為許可相對(duì)的另一種形式，指主管機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)功能，通過(guò)考核程序核發(fā)一定的證明文書(shū)，允許證件持有人從事某一影響環(huán)境的職業(yè)或進(jìn)行某種影響環(huán)境的活動(dòng)。 ? ２、權(quán)利性許可與附義務(wù)性許可：實(shí)施許可的外部條件 ? 權(quán)利性許可是指被許可人可以自由放棄行使該項(xiàng)許可所賦予的權(quán)利，而他本人并不需要為此而承擔(dān)某些法律責(zé)任和后果。 ? 如傾廢許可證、捕撈許可證等。 ? 附義務(wù)性許可是指許可證的持有人在獲得該許可證的同時(shí)便承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，如果他在此期間內(nèi)沒(méi)有從事該項(xiàng)活動(dòng)，他便會(huì)因此承擔(dān)一定的法律責(zé)任。 ? ３、數(shù)額限制許可與無(wú)數(shù)額限制許可：許可證的允許事項(xiàng) ? 有數(shù)額限制的許可也叫排他許可，通常指因客觀條件的影響有一定數(shù)額限制，如果許可證申請(qǐng)人取得該項(xiàng)許可后限額即滿(mǎn)，那么其他申請(qǐng)人就不能再申請(qǐng)此項(xiàng)許可，比如排污許可等。 ? 無(wú)數(shù)額限制的許可也叫非排他性許可，通常是指只要申請(qǐng)人提出環(huán)境許可申請(qǐng)并符合一定條件，這類(lèi)許可多適用于資格許可。 ? ４、普通許可、特別許可與緊急許可：許可證設(shè)定的權(quán)限 ? 普通許可是由許可機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人發(fā)放的、不需要特殊條件的一般許可證。 ? 例如，向海洋傾倒三類(lèi)廢棄物（低毒或無(wú)毒），應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取 《 廢傾廢棄物普通許可證 》