【正文】 也可能導致質(zhì)量安全問題。生物性污染具有較大的不確定性，控制難度大。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的一般規(guī)律 (1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全是保證人類生存的基本條件，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，當數(shù)量安全得到保障后，追求農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就成為必然。當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的 提高給予更多的關(guān)注、提供更有力的支撐。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平往往隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提升。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大體經(jīng)歷了追求數(shù)量增長、強調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重和在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量和效益等三個階段，這三個階段與我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段也是密切相關(guān)的。 (2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與科學技術(shù)發(fā)展水平相適應。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要多個學科、專業(yè)的技術(shù)和知識。隨著現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，造成農(nóng)產(chǎn)品污染。在解決工業(yè)“三廢”污染、凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 和降低農(nóng)業(yè)投入品污染過程中，科學技術(shù)起到了關(guān)鍵的作用。特別是現(xiàn)代科學技術(shù)成果的運用，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)得到迅速發(fā)展，大幅度提高了檢測精度和準確度，對農(nóng)產(chǎn)品中的物理性危害、化學性危害已經(jīng)基本能夠做到及時發(fā)現(xiàn)并進行有效監(jiān)控。近年來，二口惡英、瘋牛病等事件接連發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新問題不斷出現(xiàn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和技術(shù)提出了更高的要求。 (3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與消費者不斷提高的生活水平要求相適應。經(jīng)濟規(guī)律表明，有效供給必需滿足不斷變化的市場需求。隨著收入增加和消費水平的提高，人們健康意識和安全要求不斷增強?？v 觀當今世界各國，越是經(jīng)濟發(fā)達、人們生活水平較高的國家，消費者的健康意識、安全意識、生態(tài)意識就越強烈，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求也就越高。一般來說，當恩格爾系數(shù)在 50％以上，人們主要關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全；當恩格爾系數(shù)在 40— 50％之間，人們逐步注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；當恩格爾系數(shù)降至 40％以下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平要求更高。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況受制于生產(chǎn)經(jīng)營的集約程度。經(jīng)濟學原理表明，追求利潤是經(jīng)營者的第一目標，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營也不例外。由于農(nóng)藥、化肥、抗生素等化學或生物產(chǎn)品的投入，能大幅 度提高產(chǎn)品產(chǎn)量和外觀品質(zhì)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測手段不健全、市場監(jiān)管不力的情況下，不規(guī)范投入品使用能夠給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來超額利潤。如果這種行為末受到市場的懲罰，只要經(jīng)濟上合算，生產(chǎn)經(jīng)營者自然樂于使用甚至超量使用這些化學品。然而，分散與小規(guī)模的生產(chǎn)和銷售行為，給標準化生產(chǎn)與市場監(jiān)管帶來相現(xiàn)階段我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全出口對策分 4 當?shù)碾y度，極易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的集約程度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況存在密切的相關(guān)關(guān)系，集約化程度越高，其質(zhì)量安全狀況相對來說也就越好。 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理值得借鑒的基本經(jīng)驗 加 大政府農(nóng)業(yè)部門的管理 (1)加強公共管理，減少市場失靈。由于農(nóng)產(chǎn)品的危害具有隱蔽性和累積性，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)節(jié)功能有限。近年來，世界各國尤其是發(fā)達國家逐步認識到，僅憑市場機制難以根本解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須作為一項社會公益性事業(yè)，由政府承擔起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的義務和職責。 目前，各國均將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理作為政府的重要職能，如歐盟 2022 年發(fā)布了以強化政府管理為重要內(nèi)容的歐盟食品安全白皮書。許多發(fā)達國家均制定并實施了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，將其納入國家公共管理范疇，理順管理體制，加大支 持力度，增加財政投入，加強市場監(jiān)控。 (2)調(diào)整政府職能，實施一體化管理。發(fā)達國家多年的管理經(jīng)驗說明，只注重加工、流通、市場監(jiān)管，不注重生產(chǎn)源頭管理，無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。在總結(jié)經(jīng)驗教訓后，發(fā)達國家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭，實行從農(nóng)田到市場及進出口的統(tǒng)一管理。 (3)進入二十世紀九十年代以來，發(fā)達國家普遍對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的部門管理職能做出調(diào)整和優(yōu)化，以加大政府管理力度，提高行政效能。例如，澳大利亞將衛(wèi)生部的食品管理職能劃入新成立的農(nóng)漁林業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)、牧、漁、林產(chǎn) 品質(zhì)量安全的綜合管理。德國政府在反思瘋牛病事件的基礎(chǔ)上，于 2022 年將原衛(wèi)生部的消費者保護職能劃出，成立了德國食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護部，進一步強化和統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責。加拿大于 1997 年成立了由農(nóng)業(yè)部部長負責管理和指導的食品檢驗局，將原分別隸屬于農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)海洋部、衛(wèi)生部等部門的有關(guān)業(yè)務納入該局統(tǒng)一監(jiān)管之下。行政管理機構(gòu)的改革和調(diào)整既說明各國對加強政府食品安全管理的高度重視，也說明農(nóng)業(yè)部門應在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面承擔更多的責任和發(fā)揮更重要的作用。 實施標準戰(zhàn)略，占領(lǐng)市 場制高點。 技術(shù)標準實際上就是國際貿(mào)易中的游戲規(guī)則，誰掌握了國際技術(shù)標準的制定權(quán)，就等于搶占了國際貿(mào)易制高點。近年來，發(fā)達國家紛紛通過鼓勵本國有實力的大公司參與國際標準的制修訂，成為國際標準的制定者和控制者，并以這種方式控制國際市場。發(fā)達國家實施以標準為基礎(chǔ)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點：一是技術(shù)標準形式增加，涉及面擴大。除產(chǎn)品本身技術(shù)標準外，對生產(chǎn)過程標準要求提高。美國等許多國家要求進口的農(nóng)產(chǎn)品必須實施 HACCP 體系等過程管理方法，對農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲、運輸?shù)热轿还芾硖岢隽烁叩囊?。二是技術(shù)標準的更新速 度加快。發(fā)達國家為了占領(lǐng)技術(shù)制高現(xiàn)階段我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全出口對策分 5 點和市場控制權(quán)，紛紛利用其先進的科技成果和技術(shù)，加快技術(shù)標準的更新?lián)Q代，部分農(nóng)產(chǎn)品標準甚至幾個月修訂一次，使得發(fā)展中國家難以適應其標準的變化。三是技術(shù)標準已經(jīng)成為實施技術(shù)壁壘、保護本國利益的核心內(nèi)容。由于技術(shù)標準常常以人類健康、生態(tài)與環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護、防止欺詐等面孔出現(xiàn)，因而更具隱蔽性和表面的合理性，已日益成為實施貿(mào)易保護的主要手段。 健全支撐體系，形成高效工作平臺。發(fā)達國家根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準入、市場監(jiān)管的需要，普遍建立了健全的標準體系、布局合理的檢驗檢測體系和規(guī)范權(quán)威 的認證體系。 標準體系。歐盟擁有技術(shù)標準 10 多萬個，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品的達 1／ 4。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量控制方面，歐盟共制定了農(nóng)藥殘留限量標準 17000 多項，美國農(nóng)藥殘留限量標準有 8100 個。 國外標準體系具有目的明確、系統(tǒng)性強、標準與法律銜接好、標準制定過程透明度高等特點。 檢驗檢測體系。加拿大農(nóng)業(yè)部食品檢驗局在全國分 4 個大區(qū)，下設(shè) 18 個地區(qū)性辦公室， 185 個基層辦事處設(shè)立檢驗機構(gòu)，并在 408 個非政府機構(gòu)設(shè)點，目前在國內(nèi)開展了 14 個與食品、動植物有關(guān)的檢驗項目。美國建立聯(lián)邦和州政府兩級檢測體系，聯(lián)邦政府建立全 國性和區(qū)域性檢測機構(gòu)，主要負責進出口檢驗，州級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，主要負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測。丹麥農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)有 38 個。 認證體系。在日本，根據(jù)《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》 (JAS 法 )，由專門的認證機構(gòu)負責常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品 JAS 標識、認證、推廣和促進工作。在韓國，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)認證由農(nóng)林部所屬的官方機構(gòu)承擔，認證產(chǎn)品涵蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工品。經(jīng)過多年的努力，發(fā)達國家標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，已經(jīng)形成一個有機結(jié)合、高效運行的工作機制，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 中發(fā)揮了重要作用。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍較高，農(nóng)產(chǎn)品不安全問題得到較好的解決，這些成功的做法值得我國借鑒。 目前，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系建設(shè)方面，已得到政府部門的高度重視，加大了工作力度。但在政府職能調(diào)整和以農(nóng)業(yè)部門為主體實行一體化管理方面，由于多方面的原因尚未起步。這種管理體制既不能滿足新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高造成了很大障礙。加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)參與世界經(jīng)濟合作與分工已成為必然，借鑒國外成功經(jīng)驗，理順農(nóng)業(yè)部門的管理職能，是我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革面 臨的重 大任務。 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的影響 (1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中的戰(zhàn)略地位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。在 20 世紀 90 年代中后期，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變之后，長期以來因片面追求農(nóng)現(xiàn)階段我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全出口對策分 6 產(chǎn)品數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的問題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品競爭能力增強目標，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。 (2)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既聯(lián)系生產(chǎn)源頭、又連接消費