【正文】 基礎(chǔ)和由安全狀況反饋回來的信息共同構(gòu)成決定安全管理的初始輸入，經(jīng)過管理功能的作用變成某種形式的輸出，作用于管理對(duì)象之上，使之產(chǎn)生所希望的效果；然后又將產(chǎn)生的信息變成輸入，進(jìn)入第二次循環(huán)。如此反復(fù)循環(huán)，使安全管理不斷改進(jìn)，循環(huán)上升。圖 1表示安全管理輸入、輸出和功能作用的關(guān)系。 圖 1 安全管理功能作用關(guān)系框圖 反饋性功能 四、安全管理的主要內(nèi)容 根據(jù)安全管理的對(duì)象、功能和主要任務(wù)，安全管理的主要內(nèi)容應(yīng)包括 5個(gè)方面，如圖 2所示： 圖 2 安全管理的主要內(nèi)容 安全政策 ?要成功地進(jìn)行安全管理，企業(yè)必須建立明確的安全生產(chǎn)政策。這種政策不僅要滿足法律的規(guī)定和道義上的責(zé)任，而且要最大限度地滿足企業(yè)、員工和全社會(huì)的要求。政策的目標(biāo)應(yīng)保證現(xiàn)有資源的有效利用，并且減少發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。安全政策對(duì)資源和信息的選擇、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工、危險(xiǎn)因素的控制等具有重大影響。 組織 ?企業(yè)必須建立一定的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，以確保安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。應(yīng)建立積極的安全文化，將全體人員納入到安全管理中，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)人人管理、自我管理。應(yīng)注意有效的信息交流和員工能力的培養(yǎng)，使全體員工都為安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造安全生產(chǎn)的文化氛圍，其工作主要目標(biāo)不應(yīng)僅僅為了避免事故，而應(yīng)該是鼓勵(lì)和授權(quán)員工自主安全地工作。領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)、價(jià)值觀和信念對(duì)全體員工施加重要影響。 計(jì)劃與實(shí)施 ?成功的安全管理必須有目的、有計(jì)劃地實(shí)施安全政策。目的是最大限度地降低生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)預(yù)先辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)因素及其危害程度，科學(xué)地進(jìn)行安全決策，對(duì)必須采取的預(yù)防事故和避免風(fēng)險(xiǎn)的措施預(yù)先加以計(jì)劃。安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡可能通過對(duì)設(shè)備的精心選擇和系統(tǒng)的完善設(shè)計(jì)予以消除，或通過安全技術(shù)措施和安全防護(hù)設(shè)施予以有效控制。 績(jī)效測(cè)量 ?對(duì)安全生產(chǎn)工作取得的績(jī)效應(yīng)根據(jù)事先擬定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)何時(shí)、何地、何方面是否需要改進(jìn)工作。用于控制災(zāi)害的措施的有效性可以通過一系列監(jiān)控技術(shù)加以評(píng)價(jià)，包括對(duì)硬件和軟件的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)個(gè)人行為的檢查。對(duì)安全生產(chǎn)工作成敗的評(píng)價(jià)，可以通過對(duì)事故或可能造成損失的事件的調(diào)查和分析中反映出來。但無論是主動(dòng)的績(jī)效測(cè)量還是對(duì)事故事件的調(diào)查，其目的都不是評(píng)價(jià)各種標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的行為本身，更重要的是要發(fā)現(xiàn)存在于安全系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中的問題，以避免造成事故或損失。 績(jī)效總結(jié) ?總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并把這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作為今后工作的參考，是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，這就需要對(duì)過去的安全生產(chǎn)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析、總結(jié)。 五 、安全管理的性質(zhì) ? 安全管理作為一種有目的、有組織、有確定工作范圍和有意識(shí)的活動(dòng)，有其特殊的自然屬性。了解這些特性，可以更好地掌握安全管理的規(guī)律和方法，以不斷提高安全管理水平。從安全管理活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)生作用的機(jī)制來看，安全管理具備以下基本性質(zhì)： 人為性 ?管理是人施加于管理對(duì)象的一種特殊行為，由人制定，受人控制，任人修改。雖然所有管理都是經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究的產(chǎn)物，但都是通過人的思想和意志，最終以某種信息表達(dá)出來的。因此，可以說所有的管理都是人的主觀意愿的產(chǎn)物，不經(jīng)管理人的主觀意愿和主觀認(rèn)定的管理是不存在的。同一種管理思想、管理理論、管理方法可以隨管理人的意愿褒貶是非。對(duì)同一情況、同一對(duì)象可以施加不同的管理。安全管理的技術(shù)性雖然多于其他管理，但也有人為性，不能脫離管理者的意愿和對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)、辨析。 效益性 ?惟利是管理的出發(fā)點(diǎn)，效益是管理的終結(jié)。所有的管理都會(huì)產(chǎn)生效益，但并一定所有的效益都是正效益，不好的管理往往產(chǎn)生負(fù)效益。安全管理的效益通常反映在它的社會(huì)效益和環(huán)境效益方面。安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)的重要工作，也是重要的社會(huì)公益性事業(yè)。但安全管理的經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視，良好的安全管理不僅能大大減少事故經(jīng)濟(jì)損失，安全狀況的改善又能提高職工的勞動(dòng)積極性和工作效率，減少對(duì)正常生產(chǎn)活動(dòng)的干擾，從而大大促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。 強(qiáng)制性 ?管理是管理者對(duì)被管理者施加的作用和影響，要求被管理者服從其意志、滿足其要求、完成其規(guī)定的任務(wù)。安全管理更具有強(qiáng)制性，不強(qiáng)制就不能約束被管理者的無序狀態(tài)，何況這種無序往往危及被管理者的自身生命與健康。適度的強(qiáng)制是必要的、必須的，所有的培訓(xùn)、考核、紀(jì)律、工作制度、規(guī)范化的行為規(guī)定、操作規(guī)程等，實(shí)質(zhì)上都是強(qiáng)制性的安全管理行為。 長(zhǎng)期性 ?企業(yè)安全問題產(chǎn)生并貫徹于生產(chǎn)活動(dòng)的始終，只要企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)必然存在安全問題，就必須進(jìn)行安全管理。因此，安全管理是一項(xiàng)經(jīng)常的、艱苦細(xì)致的、長(zhǎng)期的工作。 科學(xué)性 ?安全生產(chǎn)有其自身規(guī)律性，需要人們探索、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，因?yàn)樗婕皬V闊的知識(shí)領(lǐng)域。在安全管理工作中，必須尊重客觀規(guī)律，尊重科學(xué)，注重安全管理技術(shù)的先進(jìn)性、科學(xué)性和適用性，不斷提高安全管理水平，才能取得安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。 層次性 ?安全管理的層次是非常清晰的，注重安全管理的層次性有利于明確職責(zé)，發(fā)揮各種積極性，保證企業(yè)安全管理工作的有序、正常進(jìn)行。安全管理應(yīng)包括戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術(shù)層和執(zhí)行層 3個(gè)層次。戰(zhàn)略層是公司董事會(huì)或礦務(wù)局安全生產(chǎn)委員會(huì)，主要職責(zé)是確定企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展方向。戰(zhàn)術(shù)層指企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)層，要根據(jù)安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。確定具體的安全生產(chǎn)方案、技術(shù)措施和管理措施。執(zhí)行層指各車間、工段、班組、崗位和個(gè)人，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方案具體執(zhí)行和操作。應(yīng)理順三個(gè)層次之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮各自的作用。 預(yù)防性 ?安全管理的根本目的是保證安全生產(chǎn)，防止各類事故的發(fā)生，因此，必須把預(yù)防事故作為安全管理工作的重點(diǎn)，立足于事故的防范，真正做到“安全第一、預(yù)防為主”。提高對(duì)安全管理預(yù)防性的認(rèn)識(shí)，對(duì)做好企業(yè)的安全管理工作是極其重要的。 專業(yè)性 ?安全管理能夠形成 f]專業(yè)管理學(xué)科是工業(yè)生產(chǎn)對(duì)安全提出的特殊需要，也是安全技術(shù)不斷發(fā)展和完善的產(chǎn)物。安全管理遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的技術(shù)工作和一般事務(wù)性管理工作所能滿足，要求全體職工和所有專業(yè)管理部門都必須執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，采用適合本專業(yè)特點(diǎn)的工程技術(shù)和管理技術(shù)，使安全管理形成帶有專業(yè)內(nèi)容和自身特點(diǎn)的完整的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)體系。 群眾性 ?安全生產(chǎn)涉及廣大職工的切身利益， PIll{與職工的行為密切相關(guān)。因此，安全管理不能是少數(shù)人的管理，必須充分依靠廣大職工，實(shí)行安全生產(chǎn)自我管理、人人管理，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，提高職工安全技能，擴(kuò)大安全生產(chǎn)防線，將所有職工納入安全管理體系，這是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件。 社會(huì)功能性 ?安全管理不僅是企業(yè)的需要，也是人類社會(huì)的需要，安全生產(chǎn)涉及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，安全生產(chǎn)的好壞也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，安全管理具備較強(qiáng)的社會(huì)功能性。 六、系統(tǒng)本質(zhì)安全化 系統(tǒng)本質(zhì)安全化是指對(duì)于一個(gè)人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)，在一定社會(huì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，使其具有較完善的安全設(shè)計(jì)、相當(dāng)可靠的質(zhì)量和有效的管理技術(shù)。內(nèi)容包括人員本質(zhì)安全化、機(jī)具本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全化、人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)管理本質(zhì)安全化等。 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化要滿足以下要求： ?(1)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)自身的客觀技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，制定合適的本質(zhì)安全化目標(biāo)。目標(biāo)過高則不達(dá)；目標(biāo)過低達(dá)不到本質(zhì)安全化的基本要求，也是對(duì)職工生命安全的不負(fù)責(zé)任，是一種社會(huì)不允許的錯(cuò)誤行為。 ? (2)對(duì)人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)作出完善的安全設(shè)計(jì)，即對(duì)人的安全技術(shù)與機(jī)具的安全性能及環(huán)境的安