【正文】 市民，都必須建立在社會主義法制的基礎(chǔ)上。 是要 明確一個前提 ，不管是文明執(zhí)法還是嚴格執(zhí)法都必須建立在社會主義法制的基礎(chǔ)上，必須遵循 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的前提。文明執(zhí)法并不等于放松管理，不去管理，去 “不作為”；而嚴格管理也并不意味著執(zhí)法者可 以為所欲為，甚至是粗暴執(zhí)法。 要 把握一個結(jié)合點 。嚴格執(zhí)法就是堅決依法辦事，通過嚴格執(zhí)法來維護法律的尊嚴和政府的形象，是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)；文明執(zhí)法就是執(zhí)法理念中要體現(xiàn)以人為本，更加注重情、理、法的合理運用，是嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式和最高境界。嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法，兩者是相輔相成，辯證統(tǒng)一的，二者缺一不可。但兩者之間必然準確把 5 握一個結(jié)合點。如果一味文明執(zhí)法，則會失去執(zhí)法機關(guān)的威信與威信，在市民心中會形成“不作為”的印象，一些屢教不改的違法人則會心存僥幸，屢教屢犯，執(zhí)法力度軟弱，執(zhí)法效果不佳；而如果一味嚴格管理 ，雖然執(zhí)法成效會明顯顯現(xiàn)，但執(zhí)法形象、市民公譽度等方面會下降，所以兩者必須有機的結(jié)合起來，通過對確實存在著嚴重困難的違法當事人，實行人性化管理，多方協(xié)調(diào)，積極幫助，從寬從輕予以處理。而對于一些屢教不改，鉆政策空子的，則應下定決心，予以取締，該罰則罰，該拆則拆，取到敲山震虎的作用，做到剛?cè)嵯酀?，嚴格?zhí)法樹威望，文明執(zhí)法樹形象。 二 、 城管 執(zhí)法中存在的主要問題 在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者 之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí) 法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，主要表現(xiàn)在下面 幾方面： （一） 落后的城管執(zhí)法觀念 城管執(zhí)法起步較晚，雖然成立了城管執(zhí)法機構(gòu)，但 至今尚未有專門機關(guān)統(tǒng)一進行管理。城管執(zhí)法機構(gòu)基本由市政府主管，職責不統(tǒng)一，處于各自為政、單打獨斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管執(zhí)法的發(fā)展。 當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群 6 眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在 “ 官本位 ” 執(zhí)法觀念的指 引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破 “ 障礙 ” ，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下， 經(jīng)濟 發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，茂名市 政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。 （ 二） 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下 城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多達十幾部，處罰項目達百余項，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)?？v觀全國情況，城管執(zhí)法機構(gòu)組建時間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多來自城管監(jiān)察隊伍及城市管理相關(guān)部門，由此帶來人員素質(zhì)參差不齊的問題。雖然各地城管執(zhí)法部門加大了對人員的培訓力度，但執(zhí)法人員的素質(zhì)仍然不能適應當前城管執(zhí)法工作的需要。 新 的 形勢下 ， 政府 對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在 不斷地 提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓，并且有 些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕 教育 的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序 7 被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。 （三） 城管執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時 ，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。有關(guān)部門在 惠州 市 各縣區(qū) 通過問卷調(diào)查的顯示，市民對城管卷查工作的滿意率只有 ％； %的人認為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；%的人認為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為； %的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為 “ 一般 ” ；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法 違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象 。 三、 城管執(zhí)法中存在的 關(guān)鍵 原因 （ 一 ） 相關(guān)法律保障機制不健全 到目前為止 ， 全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效 力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地 。 它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于 “ 弱勢地位 ” 。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī) 8 定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理， 從城市節(jié)水到公安 交通 ，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。 （ 二 ） 城管的職責及權(quán)力過于廣泛 資產(chǎn)階級思想家和法學家認為： “ 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。 ” 城管所涉職責包括市容環(huán)境衛(wèi)生 、 規(guī)劃 、 綠化 、市政 、 工商行政 、 公安交通等上百項職權(quán) ，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動，都關(guān)系到群眾的