【正文】 公共政策回路：指以決斷系統(tǒng)為中心，由其他系統(tǒng)相互配合和制約、互相作用而構成的功能傳輸（輸入 — 轉換 — 輸出）的回歸過程。 決策權力：是一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中作出選擇的權力，或者是影響政策主體、失去他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。在組織中，決策權力的基礎主要是正式的職權和非正式權力或二者的結合。 因果理論：包括兩類內(nèi)容：一是把決策決定看成是一種假設；二把政策中潛在下因果假設合成兩個因素，貫徹影響力、技術能力。 交易理論：認為政策執(zhí)行是一 個政治上討價還價后過程。 順序決策思維：在第一階段，決策者同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。 系統(tǒng)方法：按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。 系統(tǒng)分析：系統(tǒng)方法的具體應用。 扁平式組織：組織中自個職位的權力、責任都有明顯規(guī)定，按照固定程序辦事，組織內(nèi)的所有職位都按權力等的進行安排，形成一個自上而下等的嚴密的指揮體系。 公共文化：從本質上說，公共文化是以公共性為特征的，主要體現(xiàn)在：對公共利益與個人利益關系的認識 ，對公共道德的認識，對公共責任必要性的認識。 政策問題：政府依據(jù)特定的時期和目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和核實的過程中所制定的行為準則。 政策執(zhí)行環(huán)境：是指除政策執(zhí)行機構自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。 公共決策體制：指擔負著公共決策任務的機構和人員所組成的組織體系以及制定政策的基礎程序和制度。 公共決策問題：指被政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的公共問題才成為公共決策問題。 社會問題：指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。 公共問題：是那些有廣泛影響，包括受到交 互過程的間接影響，以及所有這些影響都達到了必須認真對待程序的問題。 決策目標：是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達到的結果，選擇好的決策目標是公共決策的主要內(nèi)容。（名） 政策評估：是對政策方案所做的分析，對政策效果所做的判斷。 浴盆模型：是人們把描述政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象的曲線。 公共政策評價：依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的 — 一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 非正式評價：指對評價者、評價形式、評價 內(nèi)容沒有嚴格的規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策作出評價。 正式評價：指導事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行評價。 劇烈變革思維：主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型；劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。 無為思維：指是政府采取不行動的決策方式 ,即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 頭腦風暴法：它是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、 目標和策略。 德爾菲法：是一種直覺預測技術，它在 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（ Delphi）命名。 系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。 系統(tǒng)方法：按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。 公共政策體制：不 僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策在主體政策過程中的活動程序。 公共政策案例分析：是案例分析方法的一種；它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策補足的一種研究方法。 公共利益：是公眾共享的資源和條件。 管理理論：管理理論認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管 理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。 分權制：分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。 論述、問答： 公共政策分析要素的基本特征： 政策問題：問題的性質決定了相關政策形成過程的性質； 政策目標：要具有穩(wěn)定性，伴隨著社會環(huán)境變化，具有應變能力； 政策方案：體現(xiàn)政府行為的備選方案，集中了統(tǒng)治者的意志； 政策模型：將復雜的問題化為易處理的簡單模式，易于理解、操作、模擬、優(yōu)化； 政策資源：是政策分析的前提條件； 政策評價標準：綜合性評價，因不同標準，無 法有用統(tǒng)一的尺度來衡量； 政策效果：衡量和影響政策尺度，用效益和有效性表示； 政策環(huán)境：制約和影響公共政策制定與實施結果的外在因素； 政策信息：以質量和信息搜集會保證政策目標的優(yōu)化。 論述提升政策主體能力的必要性和途徑：必要性（包括簡述公共政策主體轉變政策理念包括哪些內(nèi)容）從實踐來看，公共政策主體能力不足：①不能積極有效地引導公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關系的能力不佳；③缺乏公平分配社會資源的能力； 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求； 入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政 策主體能力； 知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。途徑： 公共政策主體轉變政策理念，政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。具體來講，政策理念包括：①視政策對象 —— 公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性，注重 “ 預防 ” 而非 “ 治療 ” ，掌握政策主動權； 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境：①提倡公共道德，強調(diào)公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強公共政策程序化、公開化的法制建設；③最大限度地吸納公民參與，推進 公共管理的社會化。 公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部關系： 公共政策的各個組織系統(tǒng)在公共政策過程中各司其職。它們之間是相互獨立而不是相互代替的關系； 公共政策系統(tǒng)要善于發(fā)揮科學決策體系的功能，首先必須鄭重各個系統(tǒng)的獨立地位和首創(chuàng)精神，不能搞行政干預或越級指揮，而各個系統(tǒng)也應履行自己的專業(yè)職能，不能越能請示，或玩忽職守； 信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)不能因強調(diào)自己的地位和專業(yè)職能，采用一定的方式和途徑去左右或干擾政策主體的意志或政策意向； 科學決策系統(tǒng)中各個系統(tǒng)之間的關系，既是相互獨立，各司其職的關系，又是相互協(xié)調(diào) 和相互配合的關系。 舉例說明浴盆模型：依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段：第一階段：早期失效；第二階段：偶然失效；第三階段：耗損失效。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，把這種曲線稱為“浴盆模型”，安提醒人們在政策早期失效時，不要為早期失效率一時較大的現(xiàn)象迷惑，而應著重于失效后質的分析。 系統(tǒng)分析的主要特點和作用有哪些：答： 系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體 — 系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃 分，確定各子系統(tǒng)； 系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系； 系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策決策領域； 系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為 “ 難點 ” 而認真對待； 系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種 “ 中介 ” 環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標和利益運行。 簡述公共政策系統(tǒng)的構成及其各自的職責： 信息系統(tǒng)職責：第一，有計劃，有規(guī)律、經(jīng)常性的收集、處理、分析、貯存社會發(fā)展各個領域，各個 方面的歷史和現(xiàn)實后的情況與數(shù)據(jù)。第二，有意識地收集、整理政策實施和過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時反饋。第三，研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋； 智囊系統(tǒng)職責：①參與公共決策，提高決策的科學性；②為政策主體提供咨詢服務；開闊政策主體的視野和思路； 決斷系統(tǒng)職責：①界定政策問題；②確定政策目標；③設計政策方案；④選擇政策方案； 監(jiān)控系統(tǒng)職責：①防止政策主體濫用決策權；②促使政策內(nèi)容切實行；③監(jiān)督執(zhí)行機構及其人員正確執(zhí)行政策。 西方國家政府在公共政策決策體制中 的地位：要探討西方國家地方政府在公共決策體制中地位，就難免要涉及到西方國家中央和地方的關系及其權限劃分； 實行聯(lián)綁制的國家：由若干個成員單位聯(lián)合組成的同一國家的國家機構，在聯(lián)邦制國家中，聯(lián)邦及其成員單位分別行使一定的權力；各成員單位有適用于自己所管轄區(qū)域的法律，在自己的管轄內(nèi)獨立行使職權；如美國，地方政府在公共政策中享有很大的權力作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州 的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。 實行單一制的國家：單一制國家是由若干行政區(qū)域單位構成單一主權國家的一種國家結構；在該體制下，地方政府受中央政府的統(tǒng)一領導；如英國就單一制國家，英國的中央政府擁有全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區(qū)地方政府的權力來自中央政府，國會以法律形式規(guī)定各地方政府的權力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出 或反對某一法案的權力。英國是強調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權力都歸地方政府所有。 中國中央政府在公共決策體制中的地位：我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高行政行政管理機關。我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法權、行政管理權、經(jīng)濟管理權、社會管理權、外交管理權等；國務院以決定、命令、指示等形式出現(xiàn)的許多行政法規(guī)和規(guī)章，國務院通過全國人大授權立法制 定的決定、規(guī)定和條例，同時也是國務院的政策文件。 公共利益與公共政策之間的關系：公共利益是通過社會成員自學維護和集體行動來實現(xiàn)，它屬于“公域“的范疇。公共利益的實現(xiàn)需要由擁有公共權威的公共機構來完成。其中，公共政策作為調(diào)控社會公共生活行為的準則，理所當然地要考試到公共利益的維護、增進和分配。 公共文化與公共政策理念如何轉型： 從公共文化的內(nèi)容：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念之上。 公共政策理念的轉型：①對公共機構自利性的克服和自我約束；②對 顧客取向和結果取向的強調(diào)；③對公眾參與的推祟；④對開放觀念的認同。 如何將系統(tǒng)分析應用于公共政策：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。同時公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。對于 一個國家來說，可以在以下五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析： 宏觀的國家整體系統(tǒng)分析； 部門系統(tǒng)分析； 地區(qū)系統(tǒng)分析； 企業(yè)的系統(tǒng)分析； 一項工程的系統(tǒng)分析。 社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益 密切相關的公共性問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。 當代公共政策的基本走向： 突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； 公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體要求； 公共政策將突出公平在其目標體系中的地位； 公共政策的民主化趨勢； 公共政策的科學化走向。 西方執(zhí)政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。多數(shù)西方國家 都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政