公共管理學(xué)課程教學(xué)大綱-文庫吧
2025-08-07 17:25 本頁面
【正文】 ? 公共管理與私人部門管理的區(qū)別 ? 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展 ? 公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法 ? 公共管理學(xué)與中國的發(fā)展 第一節(jié)： 公共管理與私人 部門管理的區(qū)別 一、公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。 二、壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性。 三、制衡性與自主性。 四、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 五、政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。 第二節(jié)： 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展 一、 公共管理學(xué)的理論淵源 管理理論：古典學(xué)派理論、行為學(xué)派理論、決策學(xué)派理論、系統(tǒng)學(xué)派理論、新管理主義 3 理論。 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：公共選擇理論、政府失敗理論、代理理論和交易費(fèi)用理論。 二、 公共管理學(xué)的發(fā)展歷程 公共行政時(shí)期（ 1887— 20 世紀(jì) 70 年代末）：傳統(tǒng)的公共行政、新公共行政時(shí)期 公共管理時(shí)期（ 1980 年至今）：不僅關(guān)注政府運(yùn)行 ，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。 三、 新公共管理 主要工業(yè)化國家的新公共管理實(shí)踐：英國新右派的政府改革、美國的新治理、其他西方國家的實(shí)踐；各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)。 對(duì)新公共管理的評(píng)析：新公共管理的時(shí)代特征；新公共管理的“解題”特色；新公共管理的理論困難與受到的批評(píng)；新公共管理的借鑒意義。 第三節(jié)： 公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法 一、 公共管理的涵義： 公共物品、公共事務(wù)與公共管理； 管理、公共管理與公共管理學(xué)。 二、 公 共管理的構(gòu)成要素： 公共管理的主體：公共組織和個(gè)人。 公共管理的對(duì)象：各類公共事務(wù)。 公共管理的資源和手段； 公共管理的環(huán)境。 三、 公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容：基礎(chǔ)內(nèi)容、前沿領(lǐng)域。 四、 公共管理學(xué)的研究途徑和方法。 途徑： P 途徑、 B 途徑 方法：規(guī)范方法、實(shí)證方法、案例方法、系統(tǒng)方法、比較方法、數(shù)理方法。 第四節(jié)：公共管理學(xué)與中國的發(fā)展 一、 公共管理學(xué)與中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 二、 公共管理學(xué)與中國的社會(huì)發(fā)展。 復(fù)習(xí)思考題： 公共管理與私人部門管理有何區(qū)別？ 公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？ 試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義。 你對(duì)新公 共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)？ 4 第 二章 公共管理的主體 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： ? 公共組織與非公共組織的區(qū)別 ? 公共組織的基本結(jié)構(gòu) ? 公共組織的類型和作用 ? 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 公共組織的變革 第一節(jié)：公共管理的主體（ 1）：組織 一、 公共組織的概念： 組織與公共組織； 公共組織的基本要素：物質(zhì)要素、精神要素 二、公共組織的性質(zhì)：社會(huì)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性。 三、公共組織的結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)；主要的結(jié)構(gòu)形式。 第二節(jié)：公共組織的類型與作用 一、 政府：概念；類型。 二、 非營利組織：概念；類型。 三、 公 共組織的作用： 公共組織是公共管理的主體； 公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)； 公共組織匯集和放大了管理人員的力量。 第三節(jié)：公共管理的主體（ 2）：個(gè)人 一、 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者： 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者； 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：思想品德素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)。 領(lǐng)導(dǎo)方式：集權(quán)型、民主型和放任型。 二、 公共組織中的一般管理者： 領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別； 管理者的主要類型與職責(zé)。 三、 被管理者：公共組織成員；社會(huì)公眾。 第四節(jié)：傳統(tǒng)公共組織的困境與變革 一、 科層制的基本特征：組織標(biāo)準(zhǔn)化、工作秩序化、管理規(guī)范化 二、 傳 統(tǒng)科層制組織的基本困境與內(nèi)在缺陷。 三、 公共組織的變革：主要?jiǎng)右?；變革目?biāo)；變革的主要內(nèi)容。 5 復(fù)習(xí)思考題： 什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？ 公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？ 公共組織的類型有哪些？ 公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？ 第三章 公共管理職能 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： ? 公共管理職能的基本內(nèi)涵 ? 公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能 ? 前資本主義時(shí)期公共管理職能的形成背景及特點(diǎn) ? 資本主義時(shí)期不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景及其特點(diǎn) ? 中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共管理職能的特點(diǎn)及其在新時(shí)期的發(fā)展 趨勢(shì) ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共管理職能存在的依據(jù)，基本任務(wù)與運(yùn)行限量 第一節(jié)：公共管理職能概述 一、 公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因： 公共管理職能的一般內(nèi)涵； 公共管理部門及其職能的存的原因。 二、公共管理的程序性職能：決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。 三、公共管理的任務(wù)性職能：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能、文化職能。 第二節(jié)：公共管理職能的歷史演變 一、 傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能 二、 西方國家公共管理職能及其變遷。 三、 新中國成立后我國公共管理職能的嬗變。 第三節(jié)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 一、 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷： 不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng) ； 不能解決外部性問題； 無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求； 4
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