行政組織學：行政組織結構-文庫吧
2025-04-24 04:53 本頁面
【正文】 量越多，即行政組織數(shù)量多少與層級的高低成反比例關系；不同層級之間管轄的職能基本相同，但管轄的地域大小不同。低層級的行政組織管轄的區(qū)域在高層級的行政組織管轄范圍之內，上下之間形成垂直的領導關系，它要求下級必須服從上級，形成層級節(jié)制的隸屬關系，它呈現(xiàn)出一個金字塔型的垂直領導關系結構，如省轄市級行政組織、縣 (縣級市 )行政組織、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )行政組織。 ? 構成各級政府職能部門內部層級化分工是以其各部門所承擔的行政工作任務及責權關系不同為內容的。其特點表現(xiàn)為，它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為根據(jù)的。行政組織結構層級化的基本問題是確定各層級之間的隸屬關系，要確定這一關系，就必須解決管理層次與管理幅度問題。 管理層次是指行政組織縱向等級結構的層級數(shù)目。 任何國家的行政組織都是按層級化設計的。如我國政府行政組織分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級管理層次；從行政機構設置上劃分，可分為部、司 (局 )、處、科等。 不同的行政組織其管理層次的多寡不一，但一般可分為三個層次：領導決策層、中間管理層、執(zhí)行實施層。 管理層次必須適當，如果過多會造成信息不暢、程序復雜、浪費時間和人力、公文旅行、官僚主義等等。管理層次過少則會造成分工不明，責任和權力不清。現(xiàn)代行政學研究認為，在滿足客觀需要的前提下，管理層次越少越好，應盡量鑄制一條越短越好的指揮鏈條，這樣才可能提高行政效率。 五、管理層次與幅度（參見文檔圖） ? 管理幅度也稱控制幅度是指上級領導或上級部門所能直接指揮監(jiān)督的部屬的數(shù)目。 ? 管理幅度要適當。管理幅度如果過寬，則會造成窮于應付的局面；如果過窄，則會造成對下屬干涉過多，影響下屬的積極性。 ? 管理幅度與管理層次是影響行政組織縱向結構的兩個決定性因素，在組織條件不變的情況下，管理幅度和管理層次之間成反比例關系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。 ? 管理幅度的設定不是任意的，而是有條件的。決定管理幅度寬窄的主要因素有：工作性質、領導水平、部屬素質、組織模式、管理層次、空間距離、信息溝通手段等等。 六、行政組織結構的橫向分化 —— 分部化 垂直的分化形成了管理層級，水平的分化則界定了行政組織機構的基本部門。 行政組織結構的部門化，亦稱分部化，是指同級行政部門之間水平分工的構成形式。 一級政府部門，按其行政目標、工作性質、權責區(qū)分而劃分若干個平行的職能部門，這種劃分是對行政職能目標的分解，同時也是一種行政分權。 ? 行政組織結構的部門化是行政組織的一種水平擴張，是按一定的依據(jù)將行政活動類歸到一定部門和單位的過程。 ? 行政組織結構的部門化是行政活動的客觀要求。隨著社會的發(fā)展，科技的進步，國家行政事務愈來愈多，分工愈來愈細，專業(yè)化程度愈來愈高，由此造成政府行政部門愈來愈多。因此，要提高行政效率，就必須依工作性質的不同而進行橫向分權，以規(guī)范各部門的權責關系及工作范圍，加大組織的專門化管理程度，發(fā)揮組織成員的專門才能，以實現(xiàn)有效達成行政目標的目的。 對于行政組織結構部門化的基礎，理論界一般公認有以下幾個方面： ? 按行政業(yè)務分工。 按業(yè)務性質分工是指按行政管理的業(yè)務性質異同來組成行政組織單位。如，財政、外交等均為不同的業(yè)務，以此為基礎設置不同的單位。依據(jù)行政業(yè)務性質的異同來劃分行政部門是行政組織平行分部化的基本方式。這些平行部門之間地位平等，各自的行政目標、業(yè)務范圍和權力責任自成體系。行政組織中的絕大多數(shù)部門均是按業(yè)務性質不同而設置的。 ?
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