行政管理學(xué)基礎(chǔ)名詞概念-文庫(kù)吧
2025-08-06 21:42 本頁(yè)面
【正文】 ，法律性，間接性轉(zhuǎn)變 政府的轉(zhuǎn)變 【 行政環(huán)境 】 即行政生態(tài)，指的是外部環(huán)境，包括政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等多重因素，它決定和制約著行政職能。通過(guò)特定渠道，外部環(huán)境輸入信息，行政職能體系調(diào)整變化其目標(biāo)和行為方式再輸出，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)，良性互動(dòng)。行政環(huán)境發(fā)展變化的普遍性決定了 … 行政組織 【 行政組織 】 行政組織是行政管理活動(dòng)的主體，即國(guó)家為推行政務(wù)，依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系 。 對(duì)定義理解的幾個(gè)要點(diǎn)： ，是行政管理的主體，我國(guó)的行政組織包括中央和地方各級(jí)人民政府 的有機(jī)組合，是由人員，職位，單位，部門等復(fù)合而成的有機(jī)整體 、組建和變更的目的在于有效推行政務(wù) 【 行政組織體制 】 行政組織體制，指一級(jí)政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至各層級(jí)之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn) 3 我國(guó)的發(fā)展：略 【 行政組織體制的類型 】 行政組織體制的類型 （一）首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 含義：法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使 優(yōu)點(diǎn)：★命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動(dòng)迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；保證上級(jí)決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效的貫徹執(zhí)行 缺點(diǎn)：主觀片面，獨(dú)斷專行，不易監(jiān)督和制約 含義：法定最高決策權(quán)由委員會(huì)行使 優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，相互監(jiān)督，發(fā)揮群體作用，協(xié)調(diào)各方面意見(jiàn) 缺點(diǎn)：★ UP 反面 ： ，導(dǎo)入執(zhí)行部機(jī)制，以強(qiáng)化決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，適應(yīng)行政環(huán)境 ，應(yīng)在建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的前提下，實(shí)行強(qiáng)首長(zhǎng)制，以保障首長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)行為中有足夠權(quán)威 ，執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為核心，并以此建立委員會(huì)和首長(zhǎng)的責(zé)任機(jī)制 （二）層級(jí)制和職能制 層級(jí)制 是指政府組織從縱向上劃分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，形成有效的層級(jí)節(jié)制關(guān)系；但其管轄范圍自上而下逐級(jí)縮小 職能制指政府組織平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但范圍相當(dāng) 采用層級(jí)制，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮行動(dòng)，但行政首長(zhǎng)管轄過(guò)多，責(zé)重事煩，難勝其任 職能制的優(yōu)點(diǎn)在于合理分割，相互配合， UP反 有機(jī)結(jié)合 ： 我國(guó)存在層級(jí)過(guò)多、管理幅度過(guò)大現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，互相扯皮 改革的基本途徑是層級(jí)法定和部門法定，按照層次最少、幅度最小的原則，設(shè)置各級(jí)政府的性 質(zhì)層次和管理幅度，并法制化 （三）集權(quán)制和分權(quán)制 指一級(jí)政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 集權(quán)制，行政權(quán)力是集中行使的，行政管理中的一切重大決策權(quán)由行政首長(zhǎng)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)職員很少有自主決定權(quán)，又稱為一元統(tǒng)御制 分權(quán)制，各部門對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)具有充分的自主決定權(quán)，行政首長(zhǎng)不加以干涉，又稱為多元統(tǒng)御制 ： 、管理權(quán)的下放，目的在于縮短決策流程，提高行政效率 ： ，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)，如國(guó)務(wù)院的工作重心可以由部委下放到司局，省級(jí)由廳局下放到處 行政領(lǐng)導(dǎo) 【 行政領(lǐng)導(dǎo) 】 行政領(lǐng)導(dǎo)就是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)， 4 進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng) 【 專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 把行政權(quán)主要是行政決策權(quán)、決定權(quán)集于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定，以強(qiáng)制命令推動(dòng)工作，下級(jí)服從上級(jí)，下屬行政人員不參與決策，也不了解決策的內(nèi)容或要求，只是被動(dòng)的執(zhí)行命令。當(dāng)下屬執(zhí)行命令不力，依靠懲罰手段處理 缺點(diǎn)：造成部下工作積極性不高、主動(dòng)性差， 領(lǐng)導(dǎo)者官僚主義嚴(yán)重，效率低下 【 民主式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)比較公開，和下級(jí)行政人員關(guān)系密切、互相溝通 優(yōu)點(diǎn)：決策時(shí)，相信群眾，同群眾商量，將群眾中的正確意見(jiàn)集合起來(lái)形成決策內(nèi)容；決策執(zhí)行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者充分授權(quán)，讓部下自主負(fù)責(zé)工作，工作人員積極性高 【 放任式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 行政領(lǐng)導(dǎo)者把較多的行政決策權(quán)、決定權(quán)下放給下級(jí)行政人員，行政領(lǐng)導(dǎo)者只是進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。 缺點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)者不把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度和明確的職能分工，領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系疏遠(yuǎn)，缺乏監(jiān)督，人浮于事 【 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力欲、支 配欲強(qiáng)，不進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán)，凡事都要親自出面、親自決定，工作人員沒(méi)有熱情， …… 【 分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者只決定總體目標(biāo)、有關(guān)政策和任務(wù)目標(biāo)，對(duì)完成細(xì)節(jié)和具體方法不予過(guò)問(wèn)，工作人員具有較多的自由和決定權(quán)， …… 【 均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 介于 12之間 ， 可以避免 1的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義， 2的分散主義 【行政領(lǐng)導(dǎo)者的思想素質(zhì)】 ，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路 ，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾利益 ，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)， 善于開拓進(jìn)取，具有唯物辯證的思想方法和工作方法 ，保持清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺(jué)拒絕腐敗 ，勤奮敬業(yè)，具備做好本職工作的知識(shí)和能力 行政決策 【 行政決策 】所謂行政決策 ，指的是具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依據(jù)國(guó)家法律，為了國(guó)家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過(guò)程 【 理性決策模式（科學(xué)決策模式） 】 其特點(diǎn)： ； ； ； ； ； 科學(xué)方法 數(shù)學(xué)化，模型化，計(jì)算機(jī)化 對(duì)其評(píng)價(jià)： 它要求信息的全面性和絕對(duì)準(zhǔn)確性，要求備選方案的不可遺漏性，要求價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的單一性，實(shí)際很難做到，理想化 【 滿意決策模式（有限理性
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