行政管理學(xué)基礎(chǔ)名詞概念-文庫吧
2025-08-06 21:42 本頁面
【正文】 ，法律性，間接性轉(zhuǎn)變 政府的轉(zhuǎn)變 【 行政環(huán)境 】 即行政生態(tài)，指的是外部環(huán)境，包括政治經(jīng)濟文化社會等多重因素，它決定和制約著行政職能。通過特定渠道，外部環(huán)境輸入信息，行政職能體系調(diào)整變化其目標和行為方式再輸出，相互協(xié)調(diào)，共同促進，良性互動。行政環(huán)境發(fā)展變化的普遍性決定了 … 行政組織 【 行政組織 】 行政組織是行政管理活動的主體，即國家為推行政務(wù)，依法組建的行政機構(gòu)體系 。 對定義理解的幾個要點： ，是行政管理的主體，我國的行政組織包括中央和地方各級人民政府 的有機組合，是由人員，職位，單位，部門等復(fù)合而成的有機整體 、組建和變更的目的在于有效推行政務(wù) 【 行政組織體制 】 行政組織體制，指一級政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至各層級之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn) 3 我國的發(fā)展：略 【 行政組織體制的類型 】 行政組織體制的類型 （一）首長制和委員會制 含義：法定最高決策權(quán)由行政首長一人行使 優(yōu)點：★命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；保證上級決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效的貫徹執(zhí)行 缺點：主觀片面，獨斷專行，不易監(jiān)督和制約 含義：法定最高決策權(quán)由委員會行使 優(yōu)點：集思廣益，相互監(jiān)督，發(fā)揮群體作用，協(xié)調(diào)各方面意見 缺點：★ UP 反面 ： ，導(dǎo)入執(zhí)行部機制，以強化決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，適應(yīng)行政環(huán)境 ，應(yīng)在建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制的前提下，實行強首長制，以保障首長在領(lǐng)導(dǎo)行為中有足夠權(quán)威 ，執(zhí)行以行政首長為核心，并以此建立委員會和首長的責(zé)任機制 （二）層級制和職能制 層級制 是指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；但其管轄范圍自上而下逐級縮小 職能制指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但范圍相當(dāng) 采用層級制，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮行動，但行政首長管轄過多，責(zé)重事煩，難勝其任 職能制的優(yōu)點在于合理分割，相互配合， UP反 有機結(jié)合 ： 我國存在層級過多、管理幅度過大現(xiàn)象，機構(gòu)臃腫，部門林立，互相扯皮 改革的基本途徑是層級法定和部門法定，按照層次最少、幅度最小的原則，設(shè)置各級政府的性 質(zhì)層次和管理幅度，并法制化 （三）集權(quán)制和分權(quán)制 指一級政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力運行機制 集權(quán)制，行政權(quán)力是集中行使的，行政管理中的一切重大決策權(quán)由行政首長或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和下級職員很少有自主決定權(quán)，又稱為一元統(tǒng)御制 分權(quán)制，各部門對其管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)具有充分的自主決定權(quán)，行政首長不加以干涉，又稱為多元統(tǒng)御制 ： 、管理權(quán)的下放，目的在于縮短決策流程，提高行政效率 ： ，上級機關(guān)對下級機關(guān)，如國務(wù)院的工作重心可以由部委下放到司局，省級由廳局下放到處 行政領(lǐng)導(dǎo) 【 行政領(lǐng)導(dǎo) 】 行政領(lǐng)導(dǎo)就是國家各級行政機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)， 4 進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動 【 專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 把行政權(quán)主要是行政決策權(quán)、決定權(quán)集于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中，由領(lǐng)導(dǎo)者個人決定，以強制命令推動工作，下級服從上級，下屬行政人員不參與決策，也不了解決策的內(nèi)容或要求，只是被動的執(zhí)行命令。當(dāng)下屬執(zhí)行命令不力，依靠懲罰手段處理 缺點：造成部下工作積極性不高、主動性差， 領(lǐng)導(dǎo)者官僚主義嚴重，效率低下 【 民主式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動比較公開，和下級行政人員關(guān)系密切、互相溝通 優(yōu)點：決策時，相信群眾，同群眾商量，將群眾中的正確意見集合起來形成決策內(nèi)容；決策執(zhí)行時，領(lǐng)導(dǎo)者充分授權(quán)，讓部下自主負責(zé)工作，工作人員積極性高 【 放任式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 行政領(lǐng)導(dǎo)者把較多的行政決策權(quán)、決定權(quán)下放給下級行政人員，行政領(lǐng)導(dǎo)者只是進行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。 缺點：行政領(lǐng)導(dǎo)者不把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有嚴格的規(guī)章制度和明確的職能分工，領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系疏遠，缺乏監(jiān)督，人浮于事 【 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力欲、支 配欲強，不進行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán)，凡事都要親自出面、親自決定，工作人員沒有熱情， …… 【 分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者只決定總體目標、有關(guān)政策和任務(wù)目標，對完成細節(jié)和具體方法不予過問，工作人員具有較多的自由和決定權(quán)， …… 【 均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 介于 12之間 ， 可以避免 1的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義， 2的分散主義 【行政領(lǐng)導(dǎo)者的思想素質(zhì)】 ，堅持正確的政治方向，堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路 ，密切聯(lián)系群眾，維護人民群眾利益 ，實事求是，一切從實際出發(fā)， 善于開拓進取，具有唯物辯證的思想方法和工作方法 ，保持清正廉潔，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺拒絕腐敗 ，勤奮敬業(yè)，具備做好本職工作的知識和能力 行政決策 【 行政決策 】所謂行政決策 ，指的是具有行政決策權(quán)的機關(guān)或個人依據(jù)國家法律，為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標、制定并選擇行政方案的過程 【 理性決策模式（科學(xué)決策模式） 】 其特點： ； ； ； ； ； 科學(xué)方法 數(shù)學(xué)化，模型化，計算機化 對其評價： 它要求信息的全面性和絕對準確性，要求備選方案的不可遺漏性，要求價值標準的單一性，實際很難做到，理想化 【 滿意決策模式（有限理性
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