【正文】 （ 2）關于行政系統(tǒng)首腦權力的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①血統(tǒng)論的行政文化認為，行政首腦的權力來自世襲；②唯意志論的行政文 化認為，行政首腦的權力來自超人意志；③法治論的行政文化認為，行政首腦的權力來自人民委托，并通過體現民意的法律形式予以確認。 （ 3）關于行政系統(tǒng)運行方式 的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①行政系統(tǒng)運行方式的人治觀念認為，行政系統(tǒng)內外治理的好壞，關鍵在人，而不在于制度；②行政系統(tǒng)運行方式的法治觀念，又分為專制主義和民主主義的法治觀念。 6 （ 4）關于行政系統(tǒng)內部人際關系的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①特殊的人際關系觀念；②普遍的人際關系觀念。 （ 5）關于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①行政道德指導著行政體系成員的政治方向；②行政 道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個人利益的實現程度；③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。 民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應的行政機構設置； （ 2）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制； （ 3）民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權力的行使； （ 4）民族環(huán)境關系著行政系統(tǒng)的凝聚力大?。? 宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）宗教制約行政系統(tǒng)的機構設置和職權行使； （ 2）宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動。 自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng) 的發(fā)展模式； （ 2）自然資源和國土面積影響各國總和國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎和功能發(fā)揮； （ 3）自然資源環(huán)境影響各國經濟發(fā)展方向與結構，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設置和功能體系； （ 4）地理形狀影響國家的民族團結、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況； （ 5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織。 1國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構； （ 2）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設立處理這些事件的臨時機構； （ 3）國際社會的共同問題，使各國 相應設置了解決問題的職能及機構； （ 4）國際組織的出現，使各國政府產生了與之對應的職能及機構； （ 5）國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調整，受到規(guī)范國家間相互關系的、具有法律約束力的國際法所制約。 1創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境。 （ 1）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經濟結構；（ 2）建立、健全符合本國國情的經濟體制；（ 3）充分調動一切人財物力，發(fā)展生產，提高人民的生活水平 ：①充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學的微觀控制機制；④建立科學的宏觀調控機制。 1創(chuàng)建良好的政治環(huán)境。 （ 1）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現行政系統(tǒng)民主化、科學化與法制化；（ 2）自覺接受人民代表大會的領導和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行 7 政管理中得到充分體現；（ 3）自覺地接受共產黨的領導，重視發(fā)揮人民政協、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向；（ 4）大力推動法制建設。（①充分利用自己的委托立法權限，根據社會需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促進國家行政管理的進一步規(guī)范化、法制化；②自覺按照法律法規(guī)規(guī)定對社會進行管理，以公正無私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究；③ 要廣泛深入開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高法律意識，促使公民自覺遵守法律，依法維護合法權益。） 1創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境。 （ 1）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境 ：①樹立民主意識；②樹立法律意識；③樹立雙向溝通意識；④樹立政績意識；⑤樹立新的行政道德意識。（與民主行政相適應的行政道德標準：愛國、民主、服務、創(chuàng)新、廉潔） （ 2）創(chuàng)造良好的民族環(huán)境：①堅持民族平等，尊重少數民族的政治權利、語言文字風俗習慣；②加強民族團結，培養(yǎng)國家民族意識；③在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治 ；④積極幫助少數民族發(fā)展經濟文化事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等。 （ 3）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：①實行政教分離；②保護宗教活動的正當場所；③加強行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；④宗教信仰自由與其他民主權利一樣受到法律的約束。 1創(chuàng)造良好的國際社會環(huán)境。 （ 1）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識；（ 2）反對侵略，反對霸權主義，爭取和平的國際環(huán)境； (3)堅持獨立自主的外交政策；（ 4）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關系；（ 5）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。 第三章 行政職能 一、名詞 行政職 能： 是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 它是國家職能的具體執(zhí)行和體現，其行使受立法機關的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現程度。 職能關系： 指不同管理職能該由誰來行使和管理主體間職責權限的劃分。 經濟職能： 是指政府管理和組織社會經濟建設的職能，主要包括社會經濟管理職能和國有資產管理職能。 文化職能： 是指國家行政機關對全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術方面的管理，是建設高度發(fā)達的社會主義精神 文明建設所必須的。 社會職能： 廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經濟職能和文化職能在內；狹義社會職能指除經濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領域中公共事務的管理職能。 二、問答 行政職能的含義及其特點。 （ 1）行政職能：是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管 8 什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 它是國家職能的具體執(zhí)行和體現，其行使受立法機關的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現程度。 （ 2）特點：①執(zhí)行性②多樣性③動態(tài)性。 行政職能的體系。 （ 1）行政管理的基本 職能 ①政治職能，是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權，包括專政和民主兩個方面。 ② 經濟職能： 是指政府管理和組織社會經濟建設的職能，主要包括社會經濟管理職能和國有資產管理職能。 ③ 文化職能： 是指國家行政機關對全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術方面的管理，是建設高度發(fā)達的社會主義精神文明建設所必須的。 ④ 社會職能： 廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經濟職能和文化職能在內；狹義社會職能指除經濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領域中公共事務的管理職 能。 （ 2）行政管理的運行職能 ①決策職能②組織職能③ 協調職能 ④ 控制職能。 行政職能研究的意義。 （ 1）科學地認識和確定行政職能，對建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義； （ 2）科學地認識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據和關鍵； （ 3）科學地認識和確定行政職能，對實現行政管理過程的科學化具有重要意義。 西方國家行政職能的演變。 （ 1）前資本主義時期的行政職能 體現出兩個特點：一是政治統(tǒng)治職能的極端強化；二是社會管理職能的相對薄弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經濟及其經濟基礎決定。 （ 2）自由資本主義時期的政治職能 自由資本主義時期政府采取自由主義的管理辦法，以保障資產階級的自由、平等、民主權利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新的資產階級政權的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調節(jié)和引導社會經濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。 （ 3）壟斷資本主義時期的行政職能 資本主義國家充分運用和強化政府政治統(tǒng)治職能，行政權力擴大， 專政職能大大加強，民主職能有所削弱。在經濟領域，強調政府對社會經濟的調節(jié)和干預，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本主義與 國家政權緊密結合，政府經濟職能和社會職能都擴大和加強。 （ 4）當代資本主義的行政職能 當代西方學者既不贊成政府只承擔“守夜人”職責的自由資本主義，頁不同意政府全面干預經濟的干預主義，而主張有選擇地干預“市場失敗 ” ,干預經濟職能限制在一定范圍，就是市場長久失敗的地方和政府干預不會帶來“政府失敗”的方面。 9 當代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢： （ 1）行政職能的擴大； (2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強；（ 3）政府宏觀調控、綜合協調職能強化與行政職能社會化同步進行。 當 代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢。 （ 1）行政職能的擴大； (2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強；（ 3）政府宏觀調控、綜合協調職能強化與行政職能社會化同步進行。 ***試述轉軌時期我國行政職能的轉變（ 7） 我國行政職能轉變的必然性和必要性。 （ 1）政府職能轉變是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求； （ 2）政府職能轉變是時適應經濟全球化發(fā)展趨勢的要求； （ 3）政府職能轉變是機構改革的重要前提和基礎。 我國行政職能轉變的基本內容。 （ 1）職能重心的轉變 ：以經濟建設為中心 ； （ 2） 職能關系的理順 ： ①理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系； ②理順政企關系； ③理順政府與市場關系； ④理順政府與社會的關系； ⑤理順政府內部各職能部門的關系。 （ 3）職能方式的轉變 ： ① 由運用行政手段為主轉為運用經濟手段為主，經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合； ②由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主 。 如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系。 如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系，是我國政府管理中的重要問題。中央與地方的關系，實質上是權力配置關系、 利益關系；也是一種法律關系。理順中央與地方的關系，必須在合理劃分事權、財權的基礎上，明確中央與地方的職能關系，并用法律的形式明確下來。中央政府代表國家整體和全局利益，承擔整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔著對地方政府的監(jiān)督職能和服務職能 。地方政府一方面是國家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。 理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系，具體內容就是指各級政府間的合理分權，把過分集中于上級政府的權利下 放給下級政府，做到權、責、利相一致；在指導原則上，就要既維護國家政令統(tǒng)一，防止地方割據，發(fā)揮中央政府宏觀調控職能，又保證地方、基層能因地制宜，有利于調動地方和基層的積極性。 10 如何理順政企關系。 （ 1）兩權分離的要旨：在從多有權中嚴格區(qū)分出經營權，即讓國有企業(yè)掌握經營權，同時政府掌握所有權，使企業(yè)有關闊的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關系，實現政府職能的轉變。 （ 2）理順政企關系的基本原則：權力下放，政企分開。①所有權和經營權分開，把生產經營權還給企業(yè)，調動企業(yè)積極性；②把政府的國有 資產所有者職能和政府管理職能分開，理順產權關系；③實行國有資產分級管理制，最終建立起政府以經濟、法律、行政綜合手段控制市場，市場引導企業(yè)的宏觀調控體系。 （ 3）調整、理順后的政企關系：①政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權益，對企業(yè)的債務承擔有限責任；② 向企業(yè)派出稽查員，監(jiān)督企業(yè)資產運營和盈虧情況，負責企業(yè)主要領導干部的考核、任免，不直接干預企業(yè)經營活動，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關系； ③ 企業(yè)依法自主經營、自負盈虧，照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任，不損害所有者權益； ④ 政府對產業(yè)經濟管理的主要手段是產業(yè)政策 ，也運用法律手段和一些必要的行政手段。 如何理順政府與市場關系。 （ 1）市場經濟體制下，政府與市場關系的總原則是：市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調節(jié)企業(yè)。 （ 2）在社會主義市場經濟體制下，政府與市場的關系： ①社會主義市場經濟的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經濟運行和資源配置的基礎性作用于政府宏觀調控指導性作用有機結合。加強政府對市場的宏觀調控，不僅是必要的，也是必然的。②政府對市場的宏觀調控，不否定市場在社會資源配置中的基礎性調節(jié)作用。政府對市場 的宏觀調控，作用是彌補市場調節(jié)的不足，是對市場機制作用的方向和后果作必要的干預和引導，矯正市場失靈，而不是取代或取消市場機制在經濟生活中的基礎性調節(jié)作用。 1如何理順政府與社會的關系。 （ 1） 理順政府與社會的關系要求政府社會管理實現三大轉變。 ① 管理范圍由政府包辦一切社會事務轉變?yōu)橄蛏鐣峁┕参锲罚?② 管理模式從“大政府、小社會”轉變?yōu)椤靶≌?、大社會”?③ 在管理方法上，從以行政方法為主轉為以法律為主。 （ 2） 為實現這三大轉變，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育中介組織，為中介組織的發(fā)展提供生存空間 ，減少政府及有關部門辦理有關中介事務；加快社會保障制度改革，建立于市場經濟體制相適應的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關系等。 第四章 行政組織 一、名詞 行政組織： 是靜態(tài)組織結構和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指完成