【正文】 生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定，其它一些地方也在研究制定有關(guān)制度。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 企業(yè)經(jīng)驗(yàn) 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位： 安全發(fā)展，把安全放在第一位 制度落實(shí)到位： 結(jié)合實(shí)際，安全制度完善、切實(shí)、有效、可操作 機(jī)構(gòu)人員到位： 健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員 安全投入到位： 確保投入，安全軟硬件投入無(wú)欠賬 現(xiàn)場(chǎng)管理到位： 注重班組管理，基層基礎(chǔ)工作扎實(shí) 監(jiān)控預(yù)警到位： 深入隱患排查治理，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 應(yīng)急救援到位： 科學(xué)處置，事故傷亡和損失降到最低 吸取教訓(xùn)到位： 舉一反三，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全工作 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè) 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 健全和完善責(zé)任體系 健全和完善管理機(jī)構(gòu) 健全和完善基本制度 加大安全投入 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn) 加強(qiáng)危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控預(yù)警 加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處置 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 “三同時(shí)”制度 指導(dǎo)意見(jiàn)提出企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)基本制度 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 企業(yè)要建立 班組 班前、班中、班后“ 一班三檢 ”、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位“ 點(diǎn)檢 ”、作業(yè)區(qū)域“ 巡檢 ”， 車(chē)間 周 安全大檢查、月 安全大檢查， 企業(yè) 月 安全大檢查、 季 安全大檢查、 復(fù)工復(fù)產(chǎn)前 安全大檢查等安全檢查制度，對(duì)不同檢查的 頻次、重點(diǎn)、目標(biāo) 提出要求。 企業(yè)安全生產(chǎn)例檢制度 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 ? 非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的安全事故 統(tǒng)計(jì)表明： 非法違法生產(chǎn)事故占到事故總量的 7580% 非法違法生產(chǎn)的行為特征： 根子上就不按規(guī)矩出牌，無(wú)視法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 投機(jī)性、冒險(xiǎn)性、僥幸心，安全意識(shí)素質(zhì)差 逃避有關(guān)部門(mén)監(jiān)管，躲貓貓，沒(méi)有誠(chéng)信可言 唯利是圖，不舍得安全投入，不具備安全條件 誰(shuí)的監(jiān)管職責(zé)： 誰(shuí)主導(dǎo)打擊（監(jiān)管）；到位、不缺位、不越位。 ? 職工安全培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)效果不好 眾多安全事故提示： 職工不具備崗位安全操作知識(shí)和技能極易引發(fā)事故；職工不具備崗位安全應(yīng)急處置知識(shí)和技能常常導(dǎo)致事故擴(kuò)大。 職工不懂、不會(huì)、無(wú)知無(wú)畏，是事故現(xiàn)場(chǎng)一再暴露的問(wèn)題。 自救互救成功經(jīng)驗(yàn)： 良好的培訓(xùn)使職工具備不受傷害的能力和意識(shí)；良好的培訓(xùn)使職工具備不傷害他人的意識(shí)和能力；良好的培訓(xùn)使職工具備自救互救的能力和意識(shí)。 做到真學(xué)、真懂、應(yīng)知應(yīng)會(huì)，是防范事故和事故損傷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 ? 企業(yè)與社會(huì)應(yīng)急體系不銜接 單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案眾多： 各地區(qū)各單位各部門(mén)普遍分別建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。 從數(shù)量上看，應(yīng)急預(yù)案完備。 應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不高： 應(yīng)急預(yù)案編制、演練存在重形式而輕實(shí)效的問(wèn)題。 從操作上看，預(yù)案針對(duì)性不足。 應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)籌不夠： 應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等共享性差，沒(méi)有充分利用資源。 從應(yīng)急過(guò)程看，協(xié)調(diào)性差。 社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)： 預(yù)案接口不暢，事故處置局限于利用內(nèi)部資源，往往錯(cuò)失救援良機(jī)。 從效果上看，應(yīng)急時(shí)效性不足。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 ? 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的管理缺陷 吉化事故的啟示： 2021年 11月 13日，中石油吉林石化雙苯廠爆炸事故，造成 8人死亡，松花江水體污染。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 ?規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的管理缺陷 城市地鐵運(yùn)營(yíng)安全： 地鐵規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的安全管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，沒(méi)有制定地鐵工程試運(yùn)行論證標(biāo)準(zhǔn)、地鐵工程試運(yùn)營(yíng)安全條件論證等標(biāo)準(zhǔn)。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 ? 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的管理缺陷 煤礦安全規(guī)程的及時(shí)修訂：2021年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂（總局令 18號(hào)）， 2021年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂（總局令29號(hào)）。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 ? 新建、重組、技改、擴(kuò)張過(guò)程的管理漏洞 新建意味著全新的安全生產(chǎn)條件： 全新的生產(chǎn)環(huán)境 重組會(huì)帶來(lái)企業(yè)安全文化的更新： 不同的管理理念 技改通常伴隨新老安全工藝并存： 新舊生產(chǎn)線貫通 擴(kuò)張容易導(dǎo)致安全管理力量不足： 缺乏專(zhuān)兼職人員 目前，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)兼并重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)，必須始終把加強(qiáng)安全生產(chǎn)放在第一位。特別是 堅(jiān)決杜絕各種形式的以包代管。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 ? 解決常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題的三個(gè)要點(diǎn) 健全和完善責(zé)任體系 健全和完善管理機(jī)構(gòu) 健全和完善基本制度 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 ? 政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任 角色定位不同： “兩個(gè)主體責(zé)任”不宜簡(jiǎn)單并列 工作內(nèi)容不同： 工作著力點(diǎn)及方式方法各有側(cè)重 最終目標(biāo)一致： 各負(fù)其責(zé)合力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 “安全第一”： 是思想意識(shí) 不是順序符號(hào) 似是而非的標(biāo)語(yǔ)： 安全第一 生產(chǎn)第二 安全第一 效益第二 安全第一 速度第二 安全第一 ？？第二 “安全第一”其后的排序合理性 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 ? 落實(shí)崗位責(zé)任與推進(jìn)綜合治理 “安全第一”， 適用于每個(gè)崗位每個(gè)環(huán)節(jié)。 “預(yù)防為主”， 必須貫穿生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程。 “綜合治理”， 需要聚集全社會(huì)力量。 2021年 《 政府工作報(bào)告 》 ： 各行各業(yè)都要加強(qiáng) 全員、全過(guò)程、全方位 質(zhì)量和安全管理。 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 ?弘揚(yáng)傳統(tǒng)做法與吸收現(xiàn)代技術(shù) 傳統(tǒng)做法側(cè)重于“人”的因素， 必不可少 現(xiàn)代技術(shù)側(cè)重于“機(jī)”的因素， 有力保障 “人”與“機(jī)”影響“環(huán)”境效果， 互為促進(jìn) 許多傳統(tǒng)做法仍然十分有效，必須很好堅(jiān)持；全新安全技術(shù)提升安全保障能力，必須適時(shí)引進(jìn)，“古為今用，洋為中用”。 進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng) 關(guān)鍵是落實(shí) 核心是作好人的工作 謝謝大家！ 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全 生產(chǎn)工作的通知 》 解讀 主講：劉培77721077 一、 《 通知 》 的背景、意義和起草過(guò)程 ? ? 《 通知 》 的制定出臺(tái)，是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)