【正文】 對于 《 通知 》 明確的有關(guān)重大事項，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項目、資金和工作進(jìn)度，加快推動落實(shí)。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳 《 通知 》 精神，宣講 《 通知 》 的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項目，包括新建、改建和擴(kuò)建項目達(dá) 7000多個，并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。 ? 注： 對于沒有發(fā)生事故，但 3個月內(nèi) 2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院 446號令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長 5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長。 發(fā)生事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人所應(yīng)負(fù)的責(zé)任 ? 涵義有兩層： ? 一是加重了事故責(zé)任人的處罰?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。《 通知 》 明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。 ? 九是 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機(jī)制。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。 ? 二是 重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。 今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題 ? 新建、重組、技改、擴(kuò)張過程的管理漏洞 新建意味著全新的安全生產(chǎn)條件： 全新的生產(chǎn)環(huán)境 重組會帶來企業(yè)安全文化的更新： 不同的管理理念 技改通常伴隨新老安全工藝并存： 新舊生產(chǎn)線貫通 擴(kuò)張容易導(dǎo)致安全管理力量不足： 缺乏專兼職人員 目前，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)兼并重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)，必須始終把加強(qiáng)安全生產(chǎn)放在第一位。 從操作上看，預(yù)案針對性不足。 企業(yè)安全生產(chǎn)例檢制度 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題 ? 非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的安全事故 統(tǒng)計表明： 非法違法生產(chǎn)事故占到事故總量的 7580% 非法違法生產(chǎn)的行為特征： 根子上就不按規(guī)矩出牌，無視法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 投機(jī)性、冒險性、僥幸心，安全意識素質(zhì)差 逃避有關(guān)部門監(jiān)管，躲貓貓，沒有誠信可言 唯利是圖，不舍得安全投入，不具備安全條件 誰的監(jiān)管職責(zé)： 誰主導(dǎo)打擊（監(jiān)管）；到位、不缺位、不越位。制定了企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標(biāo)準(zhǔn)，明確了考核約束措施。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 事故暴露的企業(yè)安全管理問題 央視新址文化中心“ 2 2021年一季度，全國發(fā)生特別重大事故 4起，死亡 150人，同比增加 2起、 72人，分別 上升 100%和 %。從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 ——安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障 劉 培 2021年 10月 27日 內(nèi) 容 提 要 ? 一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)的問題 ? 四、探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個關(guān)系 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 形勢、問題與要求 全國安全生產(chǎn)形勢的評價： 持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，形勢仍然嚴(yán)峻 事故暴露的安全管理問題： 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位 安全生產(chǎn)責(zé)任主體是企業(yè)： 依法享有的責(zé)任和義務(wù) 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 19992021生產(chǎn)安 全事故死亡人數(shù)0202104000060000800001000001202101400001600001999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) ? 2021年以來死亡人數(shù)連續(xù) 7年下降； ? 2021年死亡人數(shù)下降到 10萬 人以下； ? 2021年煤炭百萬噸死亡率首次降到 1以下，為 。 4起全為煤礦事故。9” 火災(zāi)事故調(diào)查報告 ：新址辦違法組織燃放煙花爆竹；施工單位違規(guī)配合燃放，在幕墻工程中使用大量不合格保濕板；監(jiān)理單位監(jiān)理不力；有關(guān)單位非法銷售、運(yùn)輸、儲存和燃放煙花爆竹；相關(guān)部門監(jiān)管不力。側(cè)重于分類監(jiān)管。 ? 職工安全培訓(xùn)針對性不強(qiáng)效果不好 眾多安全事故提示： 職工不具備崗位安全操作知識和技能極易引發(fā)事故；職工不具備崗位安全應(yīng)急處置知識和技能常常導(dǎo)致事故擴(kuò)大。 應(yīng)急隊伍統(tǒng)籌不夠： 應(yīng)急救援隊伍、裝備等共享性差，沒有充分利用資源。特別是 堅決杜絕各種形式的以包代管。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“ ”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，今年上半