【正文】 年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長(zhǎng)期、按月發(fā)放。 ? 三是 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。 ? 二要 緊緊抓住重特大事故多發(fā)的 8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題 ? 解決常見易發(fā)問題的三個(gè)要點(diǎn) 健全和完善責(zé)任體系 健全和完善管理機(jī)構(gòu) 健全和完善基本制度 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 ? 政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任 角色定位不同： “兩個(gè)主體責(zé)任”不宜簡(jiǎn)單并列 工作內(nèi)容不同： 工作著力點(diǎn)及方式方法各有側(cè)重 最終目標(biāo)一致： 各負(fù)其責(zé)合力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 “安全第一”： 是思想意識(shí) 不是順序符號(hào) 似是而非的標(biāo)語(yǔ)： 安全第一 生產(chǎn)第二 安全第一 效益第二 安全第一 速度第二 安全第一 ？？第二 “安全第一”其后的排序合理性 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 ? 落實(shí)崗位責(zé)任與推進(jìn)綜合治理 “安全第一”， 適用于每個(gè)崗位每個(gè)環(huán)節(jié)。 職工不懂、不會(huì)、無(wú)知無(wú)畏，是事故現(xiàn)場(chǎng)一再暴露的問題。 建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)企業(yè)（單位）安全責(zé)任一再失守。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 事故總量過(guò)大，損失嚴(yán)重 20212021年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故共造成 1059529人死亡，平均每年死亡 117725人。 11月 25日晚， 300多市民冒著零下 20幾度的嚴(yán)寒，自發(fā)為遇難礦工舉行悼念活動(dòng)。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 企業(yè)經(jīng)驗(yàn) 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位： 安全發(fā)展，把安全放在第一位 制度落實(shí)到位： 結(jié)合實(shí)際，安全制度完善、切實(shí)、有效、可操作 機(jī)構(gòu)人員到位： 健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員 安全投入到位： 確保投入，安全軟硬件投入無(wú)欠賬 現(xiàn)場(chǎng)管理到位： 注重班組管理，基層基礎(chǔ)工作扎實(shí) 監(jiān)控預(yù)警到位： 深入隱患排查治理，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 應(yīng)急救援到位： 科學(xué)處置，事故傷亡和損失降到最低 吸取教訓(xùn)到位： 舉一反三，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全工作 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè) 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見 》 健全和完善責(zé)任體系 健全和完善管理機(jī)構(gòu) 健全和完善基本制度 加大安全投入 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn) 加強(qiáng)危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控預(yù)警 加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處置 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 “三同時(shí)”制度 指導(dǎo)意見提出企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)基本制度 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 企業(yè)要建立 班組 班前、班中、班后“ 一班三檢 ”、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位“ 點(diǎn)檢 ”、作業(yè)區(qū)域“ 巡檢 ”， 車間 周 安全大檢查、月 安全大檢查， 企業(yè) 月 安全大檢查、 季 安全大檢查、 復(fù)工復(fù)產(chǎn)前 安全大檢查等安全檢查制度，對(duì)不同檢查的 頻次、重點(diǎn)、目標(biāo) 提出要求。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題 ? 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的管理缺陷 煤礦安全規(guī)程的及時(shí)修訂：2021年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂（總局令 18號(hào)）， 2021年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂（總局令29號(hào)）。在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。 二、需要把握的精神內(nèi)涵 ? 一要 牢牢把握 《 通知 》 提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在 3年之內(nèi)完成。 （二） “十個(gè)強(qiáng)化” ? 一是 強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。 2021年實(shí)施的 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?48－ 60個(gè)平均工資計(jì)算，取全國(guó)平均值最高為 15萬(wàn)元左右。 ? 二是 明確帶班的主體。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。下一步，我們將圍繞《 通知 》 的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個(gè)方面的工作： ? 一要 抓好學(xué)習(xí)宣傳。 ? 四要 嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。上半年，全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故 41起、死亡 477人，分別占煤礦較大以上事故的%和 %，更為嚴(yán)重的是，上半年發(fā)生的 15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井。 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國(guó)、俄羅斯、南非等組建國(guó)家礦山救援隊(duì)伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等 7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)。 ? 十是 強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。 ? 八是 高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。 三 .（一） “十個(gè)創(chuàng)新” ? 一是 重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。 國(guó)發(fā) 23號(hào)文件起草過(guò)程 ? 這個(gè)文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)