【正文】 從嚴(yán)落實企業(yè)主體責(zé)任 ——安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障 劉 培 2021年 10月 27日 內(nèi) 容 提 要 ? 一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 三、落實企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)的問題 ? 四、探討落實企業(yè)主體責(zé)任的幾個關(guān)系 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 形勢、問題與要求 全國安全生產(chǎn)形勢的評價： 持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，形勢仍然嚴(yán)峻 事故暴露的安全管理問題： 企業(yè)主體責(zé)任落實不到位 安全生產(chǎn)責(zé)任主體是企業(yè)： 依法享有的責(zé)任和義務(wù) 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 19992021生產(chǎn)安 全事故死亡人數(shù)0202104000060000800001000001202101400001600001999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) ? 2021年以來死亡人數(shù)連續(xù) 7年下降； ? 2021年死亡人數(shù)下降到 10萬 人以下； ? 2021年煤炭百萬噸死亡率首次降到 1以下，為 。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻 事故總量過大，損失嚴(yán)重 20212021年，全國生產(chǎn)安全事故共造成 1059529人死亡，平均每年死亡 117725人。 平均每年因事故造成的傷殘約 70萬 人。 平均每年因事故造成的直接經(jīng)濟損失達 2500億 元。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻 重特大事故尚未得到有效遏制 20212021年，全國共發(fā)生一次死亡 10人以上重特大事故 1006起，平均每年 111起，也就是說， 全國平均大約 3天發(fā)生一起死亡 10人以上事故。 2021年以來，全國共發(fā)生 12起一次死亡 100人以上事故。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 128人 ? 124人 ? 243人 ? 148人 ? 166人 ? 214人 ? 121人 ? 171人 ? 108人 ? 洪洞縣瑞之源煤業(yè)瓦斯爆炸 死亡 105人 ? 襄汾塔兒山鐵礦尾礦庫潰壩 死亡 276人 ? 108人 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ?全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻 2021年 一季度 ，全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 92059起，死亡 16376人，同比減少 5382起、 2138人，分別 下降%和 %；全國煤礦百萬噸死亡率 ，下降%。 2021年一季度，全國發(fā)生特別重大事故 4起，死亡 150人，同比增加 2起、 72人，分別 上升 100%和 %。 4起全為煤礦事故。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 事故暴露的企業(yè)安全管理問題 “328”王家?guī)X透水事故通報 ： 施工過程中存在違規(guī)違章行為；勞動組織管理混亂，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實；施工安全措施不落實；隱患排查治理不力。暴露出部分在建礦井 安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不認(rèn)真等突出問題。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 事故暴露的企業(yè)安全管理問題 “1121”新興煤礦瓦斯爆炸事故通報 ： 企業(yè)采掘布置不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂，超強度組織生產(chǎn)，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，抗災(zāi)能力弱，應(yīng)急預(yù)案不完善等問題，反映出 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，隱患排查不認(rèn)真、不徹底。 11月 25日晚， 300多市民冒著零下 20幾度的嚴(yán)寒，自發(fā)為遇難礦工舉行悼念活動。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 事故暴露的企業(yè)安全管理問題 央視新址文化中心“ 29” 火災(zāi)事故調(diào)查報告 ：新址辦違法組織燃放煙花爆竹；施工單位違規(guī)配合燃放，在幕墻工程中使用大量不合格保濕板；監(jiān)理單位監(jiān)理不力；有關(guān)單位非法銷售、運輸、儲存和燃放煙花爆竹；相關(guān)部門監(jiān)管不力。 建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)企業(yè)（單位）安全責(zé)任一再失守。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 幾點認(rèn)識 1. 正確判斷形勢 ： 安全生產(chǎn)形勢必定是持續(xù)好轉(zhuǎn) 2. 堅信安全理論： 一切安全事故都是可以避免的 3. 正視現(xiàn)實問題： 每起事故都暴露出責(zé)任不到位 4. 突出工作重點： 嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法律法規(guī) 1. 《 安全生產(chǎn)法 》 確定的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任 2. 《 職業(yè)病防治法 》 確定的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任 3. 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 確定的企業(yè)責(zé)任 4. 《 刑法 》 中與安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容及刑事責(zé)任 5. 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 》 、《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 6. 其它法律法規(guī)有關(guān)要求 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 法律法規(guī)的對企業(yè)安全責(zé)任基本要求 1. 強調(diào)主要負責(zé)人的職責(zé)： 《 安全生產(chǎn)法 》 明確 6項職責(zé)（第二章第十七條） 2. 注重安全生產(chǎn)制度建設(shè)： 涉及安全生產(chǎn)制度 20多項 3. 堅持預(yù)防為主： 管理機構(gòu)，安全投入，職工培訓(xùn) 4. 堅持綜合治理： 凝聚全社會力量抓安全 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做法 河北：企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾制度 2021年 10月起，推行安全生產(chǎn)承諾制度，法人代表簽訂安全承諾書，向政府、全社會和廣大職工公開承諾安全生產(chǎn)。制定了 20類承諾書樣本，明確了承諾內(nèi)容，規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。全省 8萬家企事業(yè)單位簽訂了承諾書。2021年，開展“安全生產(chǎn)承諾制深化年活動，繼續(xù)深化承諾制建設(shè)。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做法 福建：落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年活動 2021年起，對照企業(yè)主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理和行業(yè)特殊要求”十個方面“責(zé)任落實情況，開展評估定級、分類整改、考核驗收。制定了企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標(biāo)準(zhǔn)，明確了考核約束措施。側(cè)重于分類監(jiān)管。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做法 湖北： 企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾活動。 2021年開始試點。 山西： 開展企業(yè)分類整治。對全省 33萬多個企業(yè)，按安全情況分成三類，分別采取整治措施。 河北、山東、貴州、云南、甘肅、浙江、廣東 等印發(fā)了落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全