【正文】 指導(dǎo)意見提出企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)基本制度 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 企業(yè)要建立 班組 班前、班中、班后“ 一班三檢 ”、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位“ 點(diǎn)檢 ”、作業(yè)區(qū)域“ 巡檢 ”， 車間 周 安全大檢查、月 安全大檢查， 企業(yè) 月 安全大檢查、 季 安全大檢查、 復(fù)工復(fù)產(chǎn)前 安全大檢查等安全檢查制度，對(duì)不同檢查的 頻次、重點(diǎn)、目標(biāo) 提出要求。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做法 福建：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年活動(dòng) 2021年起，對(duì)照企業(yè)主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理和行業(yè)特殊要求”十個(gè)方面“責(zé)任落實(shí)情況，開展評(píng)估定級(jí)、分類整改、考核驗(yàn)收。 11月 25日晚， 300多市民冒著零下 20幾度的嚴(yán)寒，自發(fā)為遇難礦工舉行悼念活動(dòng)。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 128人 ? 124人 ? 243人 ? 148人 ? 166人 ? 214人 ? 121人 ? 171人 ? 108人 ? 洪洞縣瑞之源煤業(yè)瓦斯爆炸 死亡 105人 ? 襄汾塔兒山鐵礦尾礦庫(kù)潰壩 死亡 276人 ? 108人 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ?全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 2021年 一季度 ，全國(guó)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 92059起，死亡 16376人，同比減少 5382起、 2138人，分別 下降%和 %；全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率 ，下降%。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 事故總量過大，損失嚴(yán)重 20212021年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故共造成 1059529人死亡，平均每年死亡 117725人。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 ? 事故暴露的企業(yè)安全管理問題 “3 建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)企業(yè)（單位）安全責(zé)任一再失守。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做法 湖北： 企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)。 職工不懂、不會(huì)、無(wú)知無(wú)畏，是事故現(xiàn)場(chǎng)一再暴露的問題。 從應(yīng)急過程看，協(xié)調(diào)性差。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題 ? 解決常見易發(fā)問題的三個(gè)要點(diǎn) 健全和完善責(zé)任體系 健全和完善管理機(jī)構(gòu) 健全和完善基本制度 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 ? 政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任 角色定位不同： “兩個(gè)主體責(zé)任”不宜簡(jiǎn)單并列 工作內(nèi)容不同： 工作著力點(diǎn)及方式方法各有側(cè)重 最終目標(biāo)一致： 各負(fù)其責(zé)合力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 “安全第一”： 是思想意識(shí) 不是順序符號(hào) 似是而非的標(biāo)語(yǔ)： 安全第一 生產(chǎn)第二 安全第一 效益第二 安全第一 速度第二 安全第一 ？？第二 “安全第一”其后的排序合理性 探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系 ? 落實(shí)崗位責(zé)任與推進(jìn)綜合治理 “安全第一”， 適用于每個(gè)崗位每個(gè)環(huán)節(jié)。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。從 3月底開始，安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了 《 通知 》 稿。 ? 二要 緊緊抓住重特大事故多發(fā)的 8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。 ? 三是 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長(zhǎng)期、按月發(fā)放。對(duì)這一“國(guó)家隊(duì)”的建設(shè)，按 《 通知 》 規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí)，依照 《 通知 》 規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。去年和今年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。 ? 為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)， 《 通知 》 的第 11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第 31條明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握 《 通知 》 的具體規(guī)定。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。 ? 三要 加強(qiáng)工作督導(dǎo)。 五、切實(shí)抓好 《 通知 》 的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí) ? 《 通知 》 內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。其中，煤礦 36起、死亡 441人，分別占較大以上事故的 50%和 %。下一步，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按 《 規(guī)定 》 要求，依法追究