【正文】 年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生 6起一次死亡 30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。 國(guó)發(fā) 23號(hào)文件起草過(guò)程 ? 這個(gè)文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程。 三 .（一） “十個(gè)創(chuàng)新” ? 一是 重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。 ? 四是 安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。 ? 八是 高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。 ? 二是 要求全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。 ? 十是 強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。經(jīng)測(cè)算，按2021年度全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175元的水平，全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為 ，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng) 2位親屬測(cè)算），三項(xiàng)合計(jì)約為。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國(guó)、俄羅斯、南非等組建國(guó)家礦山救援隊(duì)伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開(kāi)灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等 7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)問(wèn)題突出 ? 非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｉ习肽?，全?guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故 41起、死亡 477人，分別占煤礦較大以上事故的%和 %，更為嚴(yán)重的是，上半年發(fā)生的 15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井。要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《 通知 》 的自覺(jué)性和主動(dòng)性。 ? 四要 嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。密切關(guān)注 《 通知 》 的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。下一步，我們將圍繞《 通知 》 的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個(gè)方面的工作： ? 一要 抓好學(xué)習(xí)宣傳。 ? 另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，能源、原材料等市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，大量建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，但同時(shí)暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問(wèn)題也很突出。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。以上三點(diǎn)就是 《 通知 》 規(guī)定的新意所在。 ? 二是 明確帶班的主體。 建立國(guó)家級(jí)礦山救援隊(duì)的意義 ? 近年來(lái)，國(guó)家和一些地方依托國(guó)有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。 2021年實(shí)施的 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?48－ 60個(gè)平均工資計(jì)算，取全國(guó)平均值最高為 15萬(wàn)元左右。 ? 八是 進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 （二） “十個(gè)強(qiáng)化” ? 一是 強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。 ? 七是 現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在 3年之內(nèi)完成。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過(guò)更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 二、需要把握的精神內(nèi)涵 ? 一要 牢牢把握 《 通知 》 提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。 進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng) 關(guān)鍵是落實(shí) 核心是作好人的工作 謝謝大家！ 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全 生產(chǎn)工作的通知 》 解讀 主講：劉培77721077 一、 《 通知 》 的背景、意義和起草過(guò)程 ? ? 《 通知 》 的制定出臺(tái)，是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題 ? 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的管理缺陷 煤礦安全規(guī)程的及時(shí)修訂：2021年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂（總局令 18號(hào)）， 2021年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂（總局令29號(hào)）。 應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不高： 應(yīng)急預(yù)案編制、演練存在重形式而輕實(shí)效的問(wèn)題。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 ? 企業(yè)經(jīng)驗(yàn) 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位： 安全發(fā)展，把安全放在第一位 制度落實(shí)到位： 結(jié)合實(shí)際，安全制度完善、切實(shí)、有效、可操作 機(jī)構(gòu)人員到位： 健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員 安全投入到位： 確保投入，安全軟硬件投入無(wú)欠賬 現(xiàn)場(chǎng)管理到位： 注重班組管理，基層基礎(chǔ)工作扎實(shí) 監(jiān)控預(yù)警到位： 深入隱患排查治理，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 應(yīng)急救援到位： 科學(xué)處置，事故傷亡和損失降到最低 吸取教訓(xùn)到位： 舉一反三，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全工作 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè) 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 健全和完善責(zé)任體系 健全和完善管理機(jī)構(gòu) 健全和完善基本制度 加大安全投入 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn) 加強(qiáng)危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控預(yù)警 加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處置 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 “三同時(shí)”制度