【正文】 為 10個章節(jié)，主要對中國 行政改革模式與經(jīng)驗作了探討和研究，具體內(nèi)容包括全球金融風(fēng)暴促使我們反思行政改革運動，中國政府機(jī)構(gòu)改革歷程及啟示，中國行政問責(zé)制度化建設(shè)實踐，行政改革與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的互動關(guān)系，行政審批改革實踐等。 魏禮群的《中國行政體制改革的回顧與前瞻》全書共收到了來自社會各界關(guān)于中國行政改革的論文 100 余篇，經(jīng)過專家的認(rèn)真評選出 30 篇優(yōu)秀論文，并會同論壇研討中的精彩演講編輯成書，主要論述了中國行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化行政管理體制改革，分別從轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，深化政府自身改革，推進(jìn)事業(yè)單位改 革，社會管理及其他這幾個部分論述中國行政體制改革方向和具體的改革方法。 周天勇的《中國行政體制改革 30 年》全面總結(jié)了中國改革開放 30 年行政體制改革的歷程，全面細(xì)致的描述了中國行政體制改革的重大事項，深入分析了中國式行政體制對建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，該書不僅對政企分開、政事分開、政社分開、公務(wù)員制度改革等中國行政體制改革中的重大面向做出了細(xì)致入微的分析，還深刻總結(jié)了中國漸進(jìn)式改革所殘留的問題，進(jìn)而對中國行政體制改革的未來提出了明確的政策建議。 5 二、前言 行政體制主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政 府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運行各種關(guān)系和制度的總和。從國家層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)利的劃分。 其中行政職能是行政體制的核心內(nèi)容，在行政體制中占有重要地位，行政職能是確定各級政府權(quán)利范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)，同時也是確定以非營利為目的， 以一般社會公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的 組織的職能、作用和活動。建立健全行政體制 制度 能夠提高行政效率，能夠大幅度的促進(jìn)社會發(fā)展、提 高國家競爭力，能夠為國家造就大批優(yōu)秀的公務(wù)員，能夠確保公民的各種 權(quán)力和生命財產(chǎn) 不受侵害 ；科學(xué)的行政體制是構(gòu)建多元化社會的前提條件，是公共行政有效展開的 有力保證，是推進(jìn)行政法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此建立健全我國的行政體制制度是刻不容緩的事情，是必須做好的事情。 三、 中國行政體制現(xiàn)狀 （一） 法制制度不健全 依法治國是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是建設(shè)高效、廉潔、勤政、務(wù)實政府的根本要求，然而，當(dāng)前我國依法行政 總是存在這樣或那樣的問題，主要還是法制制度不健全，行政執(zhí)法不嚴(yán) ，主要表現(xiàn)在以下幾點 ① ： 1） 行政立法不完善 ① 萬軍，《社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新》，國家行政院出版社， 20xx 年版， 第 5365 頁 6 我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟(jì)，一些領(lǐng)域還沒有制定相應(yīng)的行政法律，致使某些領(lǐng)域的法律、規(guī)章出現(xiàn)一片空白，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問 題，行政機(jī)關(guān)無法可 依，無規(guī)可循，嚴(yán)重影響了依法行政。 例如 20xx 年 12 月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手術(shù)后需每天到西湖區(qū)人民醫(yī)院消炎并更換紗布繃帶。其間，患者母親王琴因?qū)︶t(yī)院收費有意見，多次找到醫(yī)院診室。 20xx 年 12月 25 日上午，周天平剛上班，王琴又因收費問題責(zé)罵其是“臭醫(yī)生”，并乘其不備一拳打在他的左眼上。事后，經(jīng)杭州市人民醫(yī)院診斷，周天平為“左眼鈍挫傷及視網(wǎng)膜震蕩”，周天平向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為為患者提供好服務(wù)是醫(yī)院的職責(zé)，根據(jù)“依法維護(hù)職工權(quán)益”，決定要對周天平進(jìn)行批評教育，要他向病人家屬賠禮道歉，隨后周天平認(rèn)為單 位對此事處理不公，心中很氣憤，心里無法平衡，最終經(jīng)醫(yī)院診斷患上“輕度躁狂癥”，周天平一張訴狀將王琴和單位告上法庭，要求賠償，但最終因“沒有事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定的法定職能，無權(quán)就周天平的申請作出認(rèn)定”，法院駁回他的訴訟請求。 2） 行政執(zhí)法 不嚴(yán) 、職責(zé)不清 當(dāng)前，我國行政執(zhí)法問題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在， 例如 20xx 年 9 月 16 日，上海白領(lǐng)張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人， 遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款 1 萬元。其后，一系列案例相繼曝光，司機(jī)孫中界 斷指以示清白一事更 7 是引起轟動 。像這樣以權(quán)壓法、徇私枉法時有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果和政府的聲譽(yù)。 3） 行政執(zhí)法監(jiān)督力量不強(qiáng) 行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，以及行政機(jī)關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。但是在實際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督能力差，對執(zhí)法過錯存在家丑不可外揚和護(hù)短的僥幸心理，責(zé)任追究不到位，大事化小，小事化了的問題普遍存在，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，依法行政難以實施。 （二） 行政效率低下 行 政效率是衡量行政管理是否科學(xué)的重要指標(biāo)，是政府能力的主要表現(xiàn)，對于政府來說行政效率是行政管理的出發(fā)點也是落腳點，我國自改革開放以來行政效率低下主要表現(xiàn)有以下幾點 ② ： 1） 機(jī)構(gòu)膨脹、人員眾多，行政經(jīng)費高漲 長期以來，我國黨政職能交叉，政企不分，導(dǎo)致政府無所不管，職能增多，機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，從而使行政經(jīng)費進(jìn)一步高漲，機(jī)構(gòu)和人員越來越多導(dǎo)致職能越分越細(xì)、越分越亂，從而引起一系列問題，導(dǎo)致行政效率低下。 2） 職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰 由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，導(dǎo)致職能定位不明確，職責(zé)任務(wù) ② 吳愛明，劉文杰《中國行政改革模式與經(jīng)驗》，新華出版社， 20xx 年版，第 4159 頁 8 不清楚，從而導(dǎo)致有些事情重復(fù)做 ，有些事情沒人做，事情總是一拖再拖，從而直接影響辦事效率，導(dǎo)致行政效率低下。 3） 責(zé)權(quán)界限不分明，相互推諉 由于職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰，導(dǎo)致職權(quán)界限不分明，遇到麻煩事情，總是相互推諉，扯皮拉經(jīng)，特別是涉及到部門或者個人利益時，顯得更加嚴(yán)重，這樣不僅僅使行