畢業(yè)論文淺論我國(guó)行政體制存在的問(wèn)題和對(duì)策-文庫(kù)吧
2025-04-23 05:37 本頁(yè)面
【正文】 為 10個(gè)章節(jié)，主要對(duì)中國(guó) 行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)作了探討和研究，具體內(nèi)容包括全球金融風(fēng)暴促使我們反思行政改革運(yùn)動(dòng)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革歷程及啟示，中國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度化建設(shè)實(shí)踐，行政改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的互動(dòng)關(guān)系，行政審批改革實(shí)踐等。 魏禮群的《中國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻》全書共收到了來(lái)自社會(huì)各界關(guān)于中國(guó)行政改革的論文 100 余篇，經(jīng)過(guò)專家的認(rèn)真評(píng)選出 30 篇優(yōu)秀論文，并會(huì)同論壇研討中的精彩演講編輯成書，主要論述了中國(guó)行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化行政管理體制改革，分別從轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，深化政府自身改革，推進(jìn)事業(yè)單位改 革，社會(huì)管理及其他這幾個(gè)部分論述中國(guó)行政體制改革方向和具體的改革方法。 周天勇的《中國(guó)行政體制改革 30 年》全面總結(jié)了中國(guó)改革開(kāi)放 30 年行政體制改革的歷程，全面細(xì)致的描述了中國(guó)行政體制改革的重大事項(xiàng)，深入分析了中國(guó)式行政體制對(duì)建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，該書不僅對(duì)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、公務(wù)員制度改革等中國(guó)行政體制改革中的重大面向做出了細(xì)致入微的分析，還深刻總結(jié)了中國(guó)漸進(jìn)式改革所殘留的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)中國(guó)行政體制改革的未來(lái)提出了明確的政策建議。 5 二、前言 行政體制主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政 府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)利的劃分。 其中行政職能是行政體制的核心內(nèi)容，在行政體制中占有重要地位，行政職能是確定各級(jí)政府權(quán)利范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是確定以非營(yíng)利為目的， 以一般社會(huì)公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的 組織的職能、作用和活動(dòng)。建立健全行政體制 制度 能夠提高行政效率，能夠大幅度的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提 高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，能夠?yàn)閲?guó)家造就大批優(yōu)秀的公務(wù)員，能夠確保公民的各種 權(quán)力和生命財(cái)產(chǎn) 不受侵害 ；科學(xué)的行政體制是構(gòu)建多元化社會(huì)的前提條件，是公共行政有效展開(kāi)的 有力保證，是推進(jìn)行政法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此建立健全我國(guó)的行政體制制度是刻不容緩的事情，是必須做好的事情。 三、 中國(guó)行政體制現(xiàn)狀 （一） 法制制度不健全 依法治國(guó)是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人治理國(guó)家的基本方略，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是建設(shè)高效、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)政府的根本要求，然而，當(dāng)前我國(guó)依法行政 總是存在這樣或那樣的問(wèn)題，主要還是法制制度不健全，行政執(zhí)法不嚴(yán) ，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn) ① ： 1） 行政立法不完善 ① 萬(wàn)軍，《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》，國(guó)家行政院出版社， 20xx 年版， 第 5365 頁(yè) 6 我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一些領(lǐng)域還沒(méi)有制定相應(yīng)的行政法律，致使某些領(lǐng)域的法律、規(guī)章出現(xiàn)一片空白，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題，行政機(jī)關(guān)無(wú)法可 依，無(wú)規(guī)可循，嚴(yán)重影響了依法行政。 例如 20xx 年 12 月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手術(shù)后需每天到西湖區(qū)人民醫(yī)院消炎并更換紗布繃帶。其間，患者母親王琴因?qū)︶t(yī)院收費(fèi)有意見(jiàn)，多次找到醫(yī)院診室。 20xx 年 12月 25 日上午，周天平剛上班，王琴又因收費(fèi)問(wèn)題責(zé)罵其是“臭醫(yī)生”，并乘其不備一拳打在他的左眼上。事后，經(jīng)杭州市人民醫(yī)院診斷，周天平為“左眼鈍挫傷及視網(wǎng)膜震蕩”，周天平向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為為患者提供好服務(wù)是醫(yī)院的職責(zé)，根據(jù)“依法維護(hù)職工權(quán)益”，決定要對(duì)周天平進(jìn)行批評(píng)教育，要他向病人家屬賠禮道歉，隨后周天平認(rèn)為單 位對(duì)此事處理不公，心中很氣憤，心里無(wú)法平衡，最終經(jīng)醫(yī)院診斷患上“輕度躁狂癥”，周天平一張?jiān)V狀將王琴和單位告上法庭，要求賠償，但最終因“沒(méi)有事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定的法定職能，無(wú)權(quán)就周天平的申請(qǐng)作出認(rèn)定”，法院駁回他的訴訟請(qǐng)求。 2） 行政執(zhí)法 不嚴(yán) 、職責(zé)不清 當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法問(wèn)題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在， 例如 20xx 年 9 月 16 日，上海白領(lǐng)張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人， 遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款 1 萬(wàn)元。其后，一系列案例相繼曝光，司機(jī)孫中界 斷指以示清白一事更 7 是引起轟動(dòng) 。像這樣以權(quán)壓法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果和政府的聲譽(yù)。 3） 行政執(zhí)法監(jiān)督力量不強(qiáng) 行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。但是在實(shí)際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督能力差，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)存在家丑不可外揚(yáng)和護(hù)短的僥幸心理，責(zé)任追究不到位，大事化小，小事化了的問(wèn)題普遍存在，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，依法行政難以實(shí)施。 （二） 行政效率低下 行 政效率是衡量行政管理是否科學(xué)的重要指標(biāo)，是政府能力的主要表現(xiàn)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)行政效率低下主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn) ② ： 1） 機(jī)構(gòu)膨脹、人員眾多，行政經(jīng)費(fèi)高漲 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)黨政職能交叉，政企不分，導(dǎo)致政府無(wú)所不管，職能增多，機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，從而使行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步高漲，機(jī)構(gòu)和人員越來(lái)越多導(dǎo)致職能越分越細(xì)、越分越亂，從而引起一系列問(wèn)題，導(dǎo)致行政效率低下。 2） 職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰 由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，導(dǎo)致職能定位不明確，職責(zé)任務(wù) ② 吳愛(ài)明，劉文杰《中國(guó)行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》，新華出版社， 20xx 年版，第 4159 頁(yè) 8 不清楚，從而導(dǎo)致有些事情重復(fù)做 ，有些事情沒(méi)人做，事情總是一拖再拖，從而直接影響辦事效率，導(dǎo)致行政效率低下。 3） 責(zé)權(quán)界限不分明，相互推諉 由于職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰，導(dǎo)致職權(quán)界限不分明，遇到麻煩事情，總是相互推諉，扯皮拉經(jīng)，特別是涉及到部門或者個(gè)人利益時(shí)，顯得更加嚴(yán)重，這樣不僅僅使行
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