中國與新加坡養(yǎng)老保險制度的分析(doc7)-文庫吧
2025-04-04 13:27 本頁面
【正文】 不是戰(zhàn)略導向型的結構。由于組織管理的理念淡漠，不能按照有效性整體實施架構，形成基于戰(zhàn)略的組織治理結構，因而也就無法按照戰(zhàn)略目標和未來發(fā)展方向形成穩(wěn)定的核心業(yè)務和有效的管理模式。尤其重要的是，環(huán)境一旦發(fā)生變化，缺乏內在自我變革能力的組織治理結構無法適時進行調整與變革，只能以不變應萬變，最終導致整個組織管理的低效甚至失效。 實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶基金與個人賬戶基金分開管理，個人賬戶實賬化運營的管理方式，必將對原有養(yǎng)老社會保險管理體制和組織管理方式產(chǎn)生巨大的影響。如何適應這一變革來調整組織管理方式，最終 以比較小的社會成本來達到社會福利最大化的組織目標，這是一個值得及時關注的重要問題。正是基于這種認識，本文擬從組織管理的角度對新加坡公積金制度與我國的養(yǎng)老保險制度的組織治理結構在理論上嘗試作一分析。 二、新加坡公積金制度的組織治理結構及其績效分析 新加坡公積金制度的高效運行是在法律的規(guī)制下進行的，公積金制度運作的法律依據(jù)是 1953 年通過的 “ 公積金法令 ” 。同期成立的新加坡中央公積金局是公積金制度的管理機構，它是隸屬于勞工部的一個具有獨立的、具有半官方性質的管理機構。中央公積金局只是一個行政機構，負責 公積金的行政管理，公積金的具體運營是由新加坡政府投資公司投資運營。公積金局的組織治理結構如下圖 1— 1 所示： 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時可將此文件解密 新加坡通過中央公積金局對公積金進行統(tǒng)一的企業(yè)化管理。從內部組織結構來看，中央公積金局設立理事會，理事會成員由勞工部部長委任，理事會向勞工部部長負責。理事會有領導成員 9 人，其中政府代表、雇 主代表和雇員代表各 2 人，由教授、專家、博士等所謂 “中性 ”人士組成的代表 3 人。理事會下設主席 1 人。在理事會領導下設具體管用機構，設總經(jīng)理 1 人，直接管理副總經(jīng)理和內務審計部，副總經(jīng)理之下設立五部一處；即雇主服務部、成員服務部、計算機服務部、團體服務部、財政部和人事處。中央公積金局通過該管理機構對公積金進行管理。盡管中央公積金局在財務上和行政上擁有自主權，但總統(tǒng)有權審核中央公積金局的賬目。從其組織管理的治理結構來看，這種治理結構仍然屬于英美傳統(tǒng)式的 “所有者至上 ”的組織管理治理結構。它的特點在于即使存在經(jīng)理人員掌握 實際的經(jīng)營管理權的現(xiàn)象，由于所有者擁有經(jīng)理人員的選聘權利，因此公司追求利潤最大化也就等同于追求所有者的財產(chǎn)價值最大化。這種組織管理的治理結構盡管有其內在不足，但其組織管理的績效仍然表現(xiàn)出突出的地位。第一，在這種組織管理的治理結構中，中央公積金管理局作為全體公積金所有者的受托人，一方面通過契約制，避免營辦商的經(jīng)營風險轉移到公積金計劃參與者身上；另一方面是規(guī)定了養(yǎng)老金可以投資的都是信用等級比較高的資產(chǎn)，這樣可以在一定程度上保證公積金計劃參與人的最低回報。新加坡這種全新的 “個人賬戶 ”的保險模式，不僅確保了公積金所 有者的養(yǎng)老保險收益，而且給國家建設提供了大量的資金，減輕了政府的壓力。比如， 1995 年新加坡國民儲蓄總額為 GDP 的 51%，其中公積金占國民儲蓄總額的 93%。這不僅為國家提供了大量的、可靠的、源源不斷的建設資金，而且有利于國家搞好宏觀經(jīng)濟調控。第二，在這種組織管理的治理結構中，由于新加坡?lián)碛幸粋€高效的政府，建立了一套有效的公共管理機制。在這一良好的制度環(huán)境下，公積金管理局盡管管理著規(guī)模龐大、利益主體眾多和服務項目煩雜的公積金保障系統(tǒng)，但沒有把公積金管理局變成一個可怕的官僚衙門，而是以其精明能干、健全的職能、科 學的管理及其優(yōu)質的服務贏得了組織管理的高效率。第三，從公積金管理的組織治理結構模式可以看到，由于公積金管理局只負責行政事務，公積金的具體運營是由新加坡政府投資公司投資運營，這就使得公積金能夠以一個恰當?shù)纳矸葸M入資本市場，從而確保公積金的保值增值。第四，從組織的治理結構來看，由于公積金管理局具有相對的獨立性，公積金從匯集、運營、儲存、結算到雇員利益的獲得，都獨立于政府財政，因而，政府財政的豐歉對公積金沒有直接的影響，更為重要的是政府無權動用公積
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