【正文】 各 部門 要完善生豬屠宰規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局 ， 嚴格市場準入，淘汰落后產(chǎn)能。加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升原料質(zhì)量安全控制能力。推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。穩(wěn)步推進“ 放心肉 ” 服務(wù)體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)標準化改造。 六、加強組織領(lǐng)導，嚴格落實 監(jiān)管 責任 (一 )強化領(lǐng)導協(xié)調(diào)。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各監(jiān)管部門 要在 統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合 我縣 實際，制定切實可行的工作 實施 方案，明確工作重點、步驟、要求和措施，層層落實分解任務(wù)，確保 組織到位、安排到位、 責任到位、措施到位 、整治到位 。要及時掌握 整治 工作進展情況，逐級開展檢查督促，及時研究解決出現(xiàn)的問題。對出現(xiàn)的職責不清問題，要及時明確負責部門，堵塞監(jiān)管 漏洞 。 (二 )密切協(xié)作配合。 農(nóng) 牧 、商務(wù)、工商、質(zhì) 監(jiān) 、食品藥品監(jiān)管 、民宗局 等部門要切實履行監(jiān)管職責，密切協(xié) 作配合，確保形成監(jiān)管合力。各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、各有關(guān)部門要把綜合治理工作與完善監(jiān) 9 管制度、加強監(jiān)管能力建設(shè)、促進行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，標本兼治，著力治本。監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責力度，對失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。 (三 )加強宣傳教育。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綜合治理工作的目標、內(nèi)容和要求，提高思想認識，發(fā)揮輿論監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用，宣傳先進典型，曝光落后單位，普及法律法規(guī)和知識技能，形成治理工作的良好輿論氛圍。要及時公布典型案件，深入開展案件警示教 育，有效震懾違法犯罪分子。要大力普及肉品消費知識，提高消費者的安全消費能力。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 縣 直各有關(guān)監(jiān)管部門 要通過此次專項整治，進一步摸清 畜禽養(yǎng)殖、屠宰和肉類流通、加工、 銷售 等 各 環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營 底數(shù)，切實落實各項整治措施， 徹底排查安全隱患，確保人民群眾，特別是 20xx 年元旦、春節(jié)肉食安全。各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 縣 直各有關(guān)監(jiān)管部門 于 12 月 20 前 要將 此次專項整治工作總結(jié)報送 縣 食品安全委員會辦公室。 縣 食安辦于 12 月 25 前匯總?cè)?縣 整治情況，將專項整治書面總結(jié)報 市 食安辦。 10 食品安全風險評估的現(xiàn)狀與發(fā)展 人類生存在這個地球上，安全是第一的需要，安全即指防范潛在的危險。但在社會活動中發(fā)生一些危險是難免的，所謂的危險就是可能造成傷害或破壞的根源，或者是可能導致傷害或破壞的某種狀態(tài)。一般來說，如果遭遇某種危險的概率低于十萬分之一，屬于低風險，稍加提防就能坦然處之 。但如果概率較高，就必須采取適當?shù)姆婪洞胧? 食品中含有來自植物和動物自身的天然化學物，在生產(chǎn)、加工和制備過程中也會接觸多種天然和人工合成物質(zhì)。食物中所有可能危害健康的物質(zhì)叫做危險物。如微生物、天然生成的化學物質(zhì)、烹飪產(chǎn)生的化學物質(zhì)、環(huán)境帶來的污染物， 還有添加物和殺蟲劑等。我們把食品中的危險物對健康產(chǎn)生的不良影響可能性稱為風險。食物之中任何一種危險物都可能對健康產(chǎn)生不良作用，其風險有高低之分。在確定食品是否安全時，必須衡量食品給我們健康帶來的益處與受到食品危害的風險大小。 運用風險分析原理，根據(jù)風險程度采取相應(yīng)的風險管理措施可以控制或者降低風險。風險分析可以運用在社會活動的各個領(lǐng)域，比如金融業(yè)，商業(yè)銀行非系統(tǒng)性風險有信用風險、流動性風險、資本風險、競爭風險等 7 個方面的風險 。在新藥研制過程中，面臨的風險主要有項目來源風險、市場風險、技術(shù)風險和政策風險等 4 個方面。對食品安全性進行風險分析是風險分析領(lǐng)域的一個具體應(yīng)用。 風險分析包括風險評估、風險管理、風險信息交流三部分，其中風險評估是整個風險分析體系的核心和基礎(chǔ) ,也是工作的重點。進行食品安全風險分析過程中要進行風險評價 ,由于食品情況多樣 ,各自的生產(chǎn)、加工過程不同 ,要分別評價能夠引起風險存在的不同風險因素 ,并確定這些因素屬于哪一類的危害物。食品安全風險評估在各種情況下是確定食品中化學物安全與否的必不可少的辦法。如果沒有風險評估，將有更多的食品危險物不能被發(fā)現(xiàn) [1]。 長期以來 ,我國的食品科技體系主要是 圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來的 ,對于食品安全問題的關(guān)注相對較少，目前還沒有廣泛地應(yīng)用與國際接軌的危險性評估技術(shù)。與發(fā)達國家相比 ,食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)和食品安全控制技術(shù)還比較落后。 為提升我國食品安全整體水平，我國在 “ 十一五 ” 初期開始重點開展食品安全風險評估研究等五個方面的科技攻關(guān)，旨在為保護我國食品行業(yè)核心競爭力和國民健康的膳食水平提供核心技術(shù)支撐，保障我國食品進出口貿(mào)易利益，基本形成食品危害物檢測技 11 術(shù)體系、溯源和預(yù)警體系，提高食品安全應(yīng)急處理能力，最終全面實現(xiàn)食品安全保障從被動應(yīng)付型向主動保障型的戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)變。 二、 食品安全問題 近年來 ,世界上食品安全惡性事件不斷發(fā)生 ,如英國的 “ 瘋牛病 ” 、 “ 口蹄疫 ” ，日本的大腸桿菌 O157:H7 食物中毒爆發(fā)流行等等，食品安全問題不僅危害人類健康，還引發(fā)國際貿(mào)易糾紛，成為當今世界各國共同關(guān)注的問題之一。 食源性危害 社會的進步使得人們對自身的健康予以更多的關(guān)注，科學技術(shù)的發(fā)展使得人們對食品安全性問題有更多的了解，人們都希望食品安全性有切實的保障，所消費的食品不會對人體健康產(chǎn)生危害。這里所說的危害是指可能對人體健康產(chǎn)生不良后果的因素或狀態(tài)，食品中具有的危害 通常稱為食源性危害。 目前，食源性危害大致可以分為物理性、化學性以及生物性危害。對于這三類危害特征的劃分，我國衛(wèi)生主管部門在有關(guān)衛(wèi)生標準中有所規(guī)定，美國國家食品微生物標準顧問委員會 (NACMCF)和其他國際組織也有比較詳細的解釋。危害特征的劃分是風險分析中風險評估的主要內(nèi)容，是實施風險管理措施 (如 HACCP)的主要依據(jù)。 食品安全性評價 食品安全性評價的主要目的是評價某種食品是否可以安全食用。具體就是評價食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風險程度，需要利用足夠的毒理學資料確認這些 成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。 食品安全性評價是風險分析的基礎(chǔ)。食品安全性評價中采用的毒理學評價適用于評價食品生產(chǎn)、加工、保藏、運輸和銷售過程中使用的化學和生物物質(zhì)以及在上述過程中產(chǎn)生的和污染的有害物質(zhì)，也適用于評價食品中其他有害物質(zhì)。通常有 4 個階段：急性毒性試驗、遺傳毒理學試驗、亞慢性毒性試驗 (90d 喂養(yǎng)試驗、繁殖試驗、代謝試驗 )、慢性毒性試驗 ( 包括致癌試驗 )。 我國食品衛(wèi)生標準中對有害化學物質(zhì)的確定過程通常是：動物毒性試驗 。確定動物最大無 作用劑量 。確定人體每日允許攝入量 。確定一日食物中的總允許量 。確定該物質(zhì)在每種食品中的最高允許量 。制定食品中的允許標準。對微生物指標的制訂程序基本相同，只是在制訂時對采集樣本的要求更為嚴格。 12 食品安全系統(tǒng) 20xx 年 5 月 ,世界衛(wèi)生大會將食品安全列為 WHO 的工作重點和優(yōu)先解決的領(lǐng)域，并首次通過了有關(guān)加強食品安全決議。決議重點強調(diào)了發(fā)展可持續(xù)的、綜合的食品安全系統(tǒng)以減少整個食物鏈的健康危險的必要性。 美國憲法規(guī)定，國家食品安全系統(tǒng)由政府的執(zhí)法、立法和司法三個部門負責。政府各部門之間的協(xié)調(diào)合作，提供了一 個全面而有效的食品安全系統(tǒng)。該系統(tǒng)的指導原則是：只有安全和有益的食品可以上市 。以科學為依據(jù)制定食品安全法規(guī) 。政府強制執(zhí)行 。生產(chǎn)商、銷售商和進口商及相關(guān)人員應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處。美國食品安全系統(tǒng)依靠強有力的、靈活的、以科學為依據(jù)的國家法律和企業(yè)對其生產(chǎn)的食品安全負法律責任，來保證食品安全。 我國食品安全管理 我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，食品在國民經(jīng)濟中占重要位置。多年來，我國政府十分重視食品安全工作，建立了一系列的法律法規(guī)，采取了多項控制措施，取得了很大進展。20xx 年將 “ 食品安全關(guān)鍵技術(shù) ” 列入國 家 “ 十五 ” 攻關(guān)重大項目， 20xx 年上升為國家12 個重大科技項目之一。 “ 十五 ” 期間，我國投入經(jīng)費 16 億多元開展食品安全技術(shù)研究。目前我國已構(gòu)建了共享的全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)、進出口食品監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)，制訂或修訂國家標準 39 項、行業(yè)和地方標準 161 項，提出了 595 個食品安全標準限量指標的建議值。同時建立了 219 項實驗室食品安全檢測方法，研制出 81 個檢測技術(shù)相關(guān)試劑 (盒 )和現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，以及 25 種相關(guān)檢測設(shè)備。并首次進行了實驗室質(zhì)量控制國際對比試驗，有 168 個實驗室參與國際有關(guān)實驗室組織之間的對比試驗或獲得互認。 目前我國的食品安全狀況不斷改善，總體形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是，隨著人民群眾生活質(zhì)量的提高和食品工業(yè)的快速發(fā)展，我國食品安全問題仍然突出，處于食品安全事故風險高發(fā)期和矛盾的凸顯期。食品安全管理目前還存在許多不足和亟待解決的問題，有待更加科學化。如多數(shù)城市和地區(qū)尚未推行市場食品準入制度，許多食品未經(jīng)檢驗就直接上市。食品加工業(yè)以中小型企業(yè)為主，約 2/3 消費者的食品由這些企業(yè)生產(chǎn)，這些企加工設(shè)備比較落后，衛(wèi)生管理和技術(shù)水平較差，難以從整體上實施 HACCP 管理?？傊覈称钒踩珯z測技術(shù)及控制體系還不夠完善、檢測和預(yù) 警體系也處于起步階段、還沒有真正地將危險性分析原則作為決策和管理的基礎(chǔ)、先進的食品安全關(guān)鍵控制技術(shù)的使用尚未形成規(guī)模，對食品生產(chǎn)新技術(shù)進行評價和控制的技術(shù)能力不足、專業(yè)人員和經(jīng)費短缺仍嚴重制約著食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的有效開展。 13 三、 食品安全風險評