【正文】 。 在 今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)， 政府實(shí)施土地儲(chǔ)備、非經(jīng)營性公益性項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事設(shè)施建設(shè)等行政劃撥用地 將不 斷增加，因此 房屋拆遷 、安置 被拆遷住戶 所需要的 安置 房也將不斷增加。 如何提高拆遷效率，盡量減少政府拆遷的財(cái)力投入，是 地方政府 積極研究探討、并很好實(shí)施完成的根本目標(biāo)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)，將進(jìn)一步 改善社會(huì)民生 ，加快城市建設(shè)，提升城市形象，將促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、規(guī)劃背景 XX 市城市總體規(guī)劃（ 2020－ 2020） ，對(duì) XX 市的 市域城鎮(zhèn)體系 及 主城區(qū)用地布局 做了詳細(xì)規(guī)劃。 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （ 1）空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 12 形成 “ 一心多極，一軸一群 ” 的城鎮(zhèn)空間格局。 “ 一心 ” 指主城區(qū)； “ 多極 ” 指規(guī)劃區(qū)外的四市和四縣。 “ 一軸 ” 指由 主城區(qū)沿成雅高速公路和成綿高速公路向南北伸展并連接新津、蒲江以及市域以外的廣漢、德陽、樂山等而形成的南北向城市發(fā)展軸。 “ 一群 ” 指依托成溫邛快速路和成雅高速公路，由崇州、邛崍、新津、大邑、蒲江，以及為數(shù)眾多中小城鎮(zhèn)組成的聯(lián)系緊密、分工合理、功能一體化的城鎮(zhèn)群。 （ 2）等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 規(guī)劃特大城市 1 個(gè)，為 XX市主城區(qū)；中等城市 4 個(gè)，包括都江堰、崇州、邛崍和彭州；小城市 4 個(gè)，包括新津、大邑、蒲江和金堂；重點(diǎn)小城鎮(zhèn) 36 個(gè)；以及多個(gè)大型聚居點(diǎn)（一般鎮(zhèn)）。 主城區(qū)用地布局規(guī)劃 （ 1）主城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展方向 近中期 空間拓展以向東、向南方向?yàn)橹?，遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景以向南、北方向?yàn)橹鳌? （ 2）主城區(qū)空間布局形態(tài) 逐步改善 “ 環(huán)狀 +放射型 ” 布局形態(tài)，突出雙軸線發(fā)展定位，形成南北展開的帶狀布局形態(tài)，南北軸線重點(diǎn)發(fā)展，東西軸線輔助發(fā)展。 ◆ 南北發(fā)展軸：北翼發(fā)展軸主要由寶成鐵路、川陜公路、成綿高速公路、蜀龍大道等組成，沿交通通道向新都、青白江、金堂、廣漢方向發(fā)展。南翼發(fā)展軸主要由成昆鐵路、成樂高速公路、川藏公路、大件路、人民路南延長線、新成仁公路等組成，沿交通通道向華陽、雙流、新津方向推進(jìn) 13 ◆ 東西發(fā)展軸：由成灌高速公路、成灌公路、蜀都大道 、成渝公路、成龍公路、成渝高速公路等組成，西部以郫筒、柳城為界，從中心城西側(cè)適度向西分進(jìn)；東部沿龍泉山向南北展開。 （ 3）主城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu) 構(gòu)建 “ 一主兩次多核 ” 的多中心城市空間結(jié)構(gòu)。 一主：以城市中心區(qū)為核心地位，構(gòu)建南北、東西兩條十字交叉軸線，集中布置城市公共設(shè)施，形成新的城市中心區(qū)。 兩次：位于主城區(qū)南、北兩個(gè)發(fā)展方向的華陽、雙流、新都 —— 青白江組團(tuán)作為城市的主要發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建華陽和新都兩個(gè)綜合性次中心區(qū)。該區(qū)域是 XX 對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要方向，將是重要的制造業(yè)聚集區(qū)，并承擔(dān)區(qū)域物流、專業(yè)服務(wù)、交通樞紐和 居住等職能。近中期重點(diǎn)建設(shè)華陽次中心區(qū)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)新都次中心區(qū)。 多核：除華陽、新都 —— 青白江以外的其他周邊組團(tuán)將成為重要的城市功能增長核，起到不同職能的分中心作用。 （ 4）主城區(qū)空間發(fā)展策略 構(gòu)建兩軸、西控分進(jìn)、南北展開、重心東移，中心疏散。突出主城區(qū)整體發(fā)展效益，按各組團(tuán)不同功能、不同建設(shè)開發(fā)模式，實(shí)施長期規(guī)劃引導(dǎo)，采用非均衡建設(shè)管理手段，遠(yuǎn)期逐步形成南北帶狀組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。 XX 十二五發(fā)展目標(biāo) 按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略步驟，今后五年，要通過全市人民的共同努力，把 XX 建成中西部地區(qū)創(chuàng) 業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、 14 綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市。具體目標(biāo)是： —— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長保持適度領(lǐng)先，年均增長 12%左右，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到上萬美元，財(cái)政收入穩(wěn)步增長，綜合競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先中西部城市，對(duì)全省、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提高。 —— 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綜合城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 60%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 3:45:52， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá) 50%以上。投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ Ramp。D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 3%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá) 6 件，初步建成國家創(chuàng)新型城市。 —— 城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代教育體系，高水平發(fā)展義務(wù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前和高中階段教育，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 96%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到 14 年。覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度不斷完善，人民群眾健康水平不斷提高，居民預(yù)期壽命 提高到 歲。文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾的精神文化生活更加豐富。穩(wěn)定適度低生育水平，年均人口自然增長率控制在 4％。以內(nèi)，戶籍人口控制在 1260萬人以內(nèi)。民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)管理制度更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。 15 —— 人民生活水平大幅提高?；緦?shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民人均純收入年均增長 12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 12%左右，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)增長，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除 “ 零就業(yè)家庭 ” ，年度 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 50 萬人以上。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，保障水平不斷提高，新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 50 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 90%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參加率達(dá) 98%以上，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) 萬套，社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。 —— 人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。新型城鄉(xiāng)形態(tài)初步形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，耕地保有量保持在 ，單位工業(yè)增加值用水量比 “ 十一五 ” 末降低 30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到 ，非化石 能源占一次能源消費(fèi)的比重不低于 31%；城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，單位生產(chǎn)總值能耗較 2020 年下降 16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較 2020 年下降 17%，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在 2020 年基礎(chǔ)上分別削減 8%、 10%、 8%、 10%，江河水質(zhì)、大氣質(zhì)量明顯提高，森林覆蓋率達(dá)到 38%以上，森林蓄積量達(dá)到 2910 萬立方米。 —— 改革開放取得重大突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展， 實(shí)際利用外資年均增長 25%以上，落戶 XX的世界 500 強(qiáng)企業(yè)達(dá) 210 家以上，進(jìn)出口總額年 16 均增長 15%。多層次的對(duì)外開放格局和區(qū)域一體化發(fā)展格局初步形成， “ 兩樞紐三中心 ” 地位顯著提升，初步建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。 項(xiàng)目建設(shè)與批準(zhǔn)的規(guī)劃符合性 分析 隨著 XX市 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) ， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入推進(jìn) ， 社會(huì)民生顯著改善 ，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大 ， XX的 城市改造的速度 必然 加快。 項(xiàng)目建設(shè)符合 《 XX市城市總體規(guī)劃 2020－ 2020》 及 《 XX市土地利用總體規(guī)劃修編大綱（ 2020－ 2020）》 的規(guī)劃要求。 三、社會(huì)需求和需求影響因 素調(diào)查分析 社會(huì)需求 “ 城中村 ” 具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅跃幼≡谟稍甯脑於葑兂傻木用駞^(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為 “ 都市里的村莊 ” 。 “城中村”居民們卻還過著“五無”生活：無市政配套設(shè)施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣管道、無消防安全設(shè)施。 “ 城中村 ” 改造都必須是由政府統(tǒng)一組織， 統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā) 征地拆遷和市政配套工程建設(shè)。 XX“ 城中村 ” 改造要求片區(qū)內(nèi)不僅要改善居住環(huán)境，也要 “ 升級(jí) ” 生活配套，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生態(tài)綠地按照規(guī)劃建設(shè)完成，社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等各 17 項(xiàng)服務(wù)功能配套落實(shí)到位。 本項(xiàng)目的 拆遷 、 土地開發(fā) 整理、 市政 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 已經(jīng)完成， 本報(bào)告只就 安置房建設(shè) 進(jìn)行可行性論證。 安置房，是 政府實(shí)施土地儲(chǔ)備、非經(jīng)營性公益性項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事設(shè)施建設(shè)等行政劃撥用地上進(jìn)行房屋拆遷， 對(duì)被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋。 隨著 XX市 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) ， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入推進(jìn) ， 社會(huì)民生顯著改善 ，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大 ， XX 的 城市改造的速度迅速加快。 在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)， 政府實(shí)施土地儲(chǔ)備、非經(jīng)營性公益性項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事設(shè)施建設(shè)等行政劃撥用地 將不斷增加，因此 房屋拆遷 、安置 被拆遷住戶 所需要的 安 置 房也將不斷增加。 如何提高拆遷效率，盡量減少政府拆遷的財(cái)力投入， 是 地方政府 積極研究探討、并很好實(shí)施完成的根本目標(biāo)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)將帶來進(jìn)一步 改善社會(huì)民生 、加快城市建設(shè)、提升城市形象、將促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 （ 1）安置對(duì)象 本項(xiàng)目 安置的對(duì)象 為 政府實(shí)施土地儲(chǔ)備、非經(jīng)營性公益性項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事設(shè)施建設(shè)等行政劃撥用地上 城市居民被拆遷戶 ,也包括征 地 拆遷房屋的農(nóng)戶。 （ 2）安置政策 根據(jù) XX市人民政府令第 78號(hào) 《 XX市征地補(bǔ)償安置辦法 》， 按每人 35平方米 建筑面積 進(jìn)行住房安置 。 安置房享受土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免等相關(guān)政策，具有社會(huì)保障性質(zhì)。 18 需求影響因素 安置房建設(shè)將受國家相關(guān)政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃及發(fā)展、城鎮(zhèn)水平等諸多因素的影響。 具體受 是 政府實(shí)施土地儲(chǔ)備、非經(jīng)營性公益性項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事設(shè)施建設(shè)等行政劃撥用地上 規(guī)模影響 。 在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)， 政府實(shí)施土地儲(chǔ)備、非經(jīng)營性公益性項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事設(shè)施建設(shè)等行政劃撥用地 將不斷增加，因此 房屋拆遷 、安置 被拆遷住戶 所需要的 安置 房也將不斷增加。 如何提高拆遷效率，盡量減少政府拆遷的財(cái)力投入，是 地方政府 積極研究探討、并很好實(shí)施完成的根本目標(biāo)。 同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)將帶來進(jìn)一步 改善社會(huì)民生 、加快城市建設(shè)、提升城市形象、將促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 四 、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 因公共需要、城市發(fā)展而被拆遷的住戶，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的 同時(shí)，理應(yīng)得到合理補(bǔ)償和安置。這涉及到社會(huì)公平、社會(huì)和諧等重大社會(huì)民生問題，是地方政府高度重視的問題，因此在土地、稅收、行政審批等多方面給予大力支持。 項(xiàng)目的 建設(shè)， 通過 合理 規(guī)劃， 提升配套水平，將會(huì)大大改善 被拆遷 居民的生活環(huán)境。 項(xiàng)目建設(shè)是 地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 19 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然帶來城市的發(fā)展。 在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，政府實(shí)施土地儲(chǔ)備、非經(jīng)營性公益性項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事設(shè)施建設(shè)等行政劃撥用地 將不斷增加， 而帶來的 房屋拆遷 、安置 被拆遷住戶 所需要的 安置 房也將不斷增加。項(xiàng)目的建設(shè) 是 進(jìn)一步 改善社會(huì)民 生 、加快城市建設(shè)、提升城市形象、促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 項(xiàng)目建設(shè)是集約利用土地的需要 安置房的集中建設(shè)，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在提高居住質(zhì)量的同時(shí)，有利于促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。 該項(xiàng)目依據(jù)城市規(guī)劃，合理利用容積率，將地塊這一稀缺資源的空間利用發(fā)揮到最大；且由于該項(xiàng)目的實(shí)施，盤活了周邊大面積 “ 城中村 ” 土地，大幅度提升其原有價(jià)值，真正體現(xiàn)城市土地的價(jià)值。 綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是很必要的。 20 第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 一、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 有關(guān)政策依據(jù) 根據(jù) 成建委發(fā) [2020]116 號(hào) 文， 《 XX 市拆遷安置房建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室關(guān)于印發(fā)拆遷安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知 》中要求， 拆遷安置房住宅設(shè)計(jì)應(yīng)滿足現(xiàn)行《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，拆遷安置房建筑面積不得低于以下標(biāo)準(zhǔn) ：套一型不低于 42平方米 ； 套二型不低于 58平方米 ； 套三型不低于 72平方米 。 根據(jù) XX市人民政府令第 78 號(hào) 《 XX市征地補(bǔ)償安置辦法 》，第四章第二十二條， 持有《農(nóng)村房屋 宅基地 使用證》的被拆除房屋的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，按每人 35 平方米 建筑面積 進(jìn)行住房安置 。 本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)擬定 （ 1）住宅 成建委發(fā) [2020]116號(hào) 文 規(guī)定為 6層住宅，而目前應(yīng)國家“大統(tǒng)籌、大集中”要求，利于節(jié)約土地，拆遷安置房均為高層 ，公攤面積比多層時(shí)相應(yīng)增大，因此目前拆遷安置房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)均有上浮，據(jù)調(diào)查，普遍標(biāo)準(zhǔn)如下： 套一型： ＜ 50 平方米。 套二型： ＜ 90 平方米。 套三型： ＜ 110平方米 （如考慮雙衛(wèi)套三型可到 120 平方米） 。 21 套四型： ＜ 140平方米。 套一 型 針對(duì)一人一戶，套二 型 針對(duì)兩人一戶，套三 型 針對(duì)三人一戶，套四 型 針對(duì)四人及以上一戶。 按照 XX市“城中村”改造安置房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，套三型 升為套四