【正文】 湖南科技大學(xué)瀟湘學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 2 第二章 國 有企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系 概述 我國現(xiàn)行的 國有企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系是由與國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營績效評(píng)價(jià) 相關(guān)的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等形成的統(tǒng)一整體， 它是一項(xiàng)企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系。常用于衡量國有企業(yè)經(jīng)營成果的考核，對(duì)于提高國有企業(yè)經(jīng)營效率有著十分重要的借鑒意義。 對(duì)于業(yè)績這個(gè)名詞 ， 最初是西方國家應(yīng)用于企業(yè)管理，即英文 Performance。我們中文將其翻譯為績效、效績的意思。而它在《韋伯斯特新世界詞典》中則解釋為兩種意思 。 第一， 正在進(jìn)行或已完成的任務(wù)、活動(dòng)。 第二， 一項(xiàng)重大的成就，正在進(jìn)行的某種活動(dòng)或者取得的成績。所以 ， 業(yè)績既可以看成是 一個(gè)過程 ， 也可以看成是這個(gè)過程產(chǎn)生的結(jié)果 [2]。 所謂業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是指對(duì)一個(gè)人在他的 工作職位上的工作能力表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況進(jìn)行收集、分析、 考核與傳遞的過程。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是現(xiàn)代企業(yè)管理過程中的一種管理手段，它對(duì)每個(gè)員工的工作行為、工作結(jié)果及其對(duì)組織貢獻(xiàn)大小進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不僅潛意識(shí)的提高了每個(gè)員工自身的業(yè)績考核水平，而且在一定程度上合理的衡量了每個(gè)員工的工作業(yè)績。因?yàn)榻M織是對(duì)所有的 員工進(jìn)行運(yùn)行的，所以對(duì)每一個(gè)員工的業(yè)績進(jìn)行合理的衡量與考核評(píng)價(jià)， 以此來激勵(lì)，表揚(yáng)業(yè)績優(yōu)秀的員工，鞭策落后的員工是非常行之有效的 。 當(dāng)今 ， 人力資源管理受到 越來越廣泛重視 ，而 業(yè)績考評(píng)也 理所當(dāng)然的 成為企業(yè)在管理員工方面的 一項(xiàng)最重要的手段、 一個(gè)最核心的職能。 企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)尤其是對(duì)國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠充分有效的為國有資本的保值和增值、完善激勵(lì)與約束機(jī)制、 強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理服務(wù) ， 從而推進(jìn)國有企業(yè) 現(xiàn)代 的 企業(yè)制度 的建立與完善。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究的重要課題，對(duì)國有企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析與研究將具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 該體系的發(fā)展經(jīng)歷了一下幾個(gè)階段 ： 第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 —— 以實(shí)物量為核心的評(píng)價(jià)方法 計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)時(shí)期我國企業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是根據(jù)政府的指令性生 產(chǎn)計(jì)劃 ， 考核內(nèi)容主要為產(chǎn)品產(chǎn)量和企業(yè)產(chǎn)值 ， 即主要以 產(chǎn)品、質(zhì)量、 節(jié)約降耗 為績效評(píng)價(jià)指標(biāo) 。通過績效評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量企業(yè)的經(jīng)營成果及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核。因此 ， 實(shí)物、質(zhì)量、產(chǎn)量成為這一段時(shí)期考核評(píng)價(jià)的主導(dǎo)思 想。但是以實(shí)物產(chǎn)量為核心的業(yè)績考核方式往往導(dǎo)致國有企業(yè)效率不高， 而企業(yè)為了提高經(jīng)營者的業(yè)績，趨向于總量擴(kuò)張即爭資金、 爭項(xiàng)目、爭資源、成產(chǎn)不計(jì)算成本的情況，此種行為使得生產(chǎn)產(chǎn)品積壓過多，嚴(yán)重的限制了產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，從而阻礙了國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 第二階段：改革開放初期 — — 以產(chǎn)值和利潤為主的評(píng)價(jià)方法 1978年，十一屆三中全會(huì)召開后，國家對(duì)國企采取了一系列放權(quán)讓利的改革措施來解決國有企業(yè)效率低下的問題，從而使得國有企業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系也相應(yīng)的發(fā)生了變湖南科技大學(xué)瀟湘學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 3 化，從當(dāng)初的以實(shí)物量指標(biāo)為核心的考核評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值量為主的業(yè)績衡量法，其主要的考核內(nèi)容 為以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和 上繳利稅，從而使國有企業(yè)的管理進(jìn)入到以效益為核心的軌道。 第三階段：現(xiàn)代企業(yè)制度建立時(shí)期 —— 以經(jīng)濟(jì)效益為主的評(píng)價(jià)方法 1993年，根據(jù)十四屆全公布的《關(guān)于建立 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》，標(biāo)志著 我國 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行模式 從 商 品經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 實(shí)現(xiàn)了 轉(zhuǎn) 變 ， 通過轉(zhuǎn)變國企的營運(yùn) 機(jī)制 來建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的現(xiàn)代企業(yè)制度即產(chǎn) 權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué) ，從而對(duì)國企進(jìn)行改革。 兩年后 ，財(cái)政部發(fā) 布的 《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 》的通知，這 10項(xiàng)指標(biāo)從債權(quán)人、投資者及企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)三個(gè)方面進(jìn)行綜合考評(píng)，該體系的指標(biāo)主要是 資 本保值 率、 資本增值率、 資本 成本 收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬 率、銷售利潤率、流動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、社會(huì)積累率、社會(huì)貢獻(xiàn)率等。該體系只有定量分析，沒有定性分析，也就是說該體系全部為財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺乏非財(cái)務(wù)指標(biāo)而 且也沒有反映 非流動(dòng)資產(chǎn)的利用效果指標(biāo)，作業(yè)在反映企業(yè)經(jīng)營效果方面還存在不足， 不夠全面、有效，但是他對(duì)當(dāng)時(shí)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)有著不可忽視的積極作用 [3]。 第四階段：現(xiàn)行的國有企業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1999年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、人事部、財(cái)政部四 部根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)換與加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的需要 ， 其 發(fā) 布 的 《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》和 《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》 再次完善 了 國有企業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系。 一套適合我國國有企業(yè)業(yè)績 評(píng)價(jià)的 指標(biāo)體系初步制定，也就是我國國有企業(yè)先行的企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系。它包括 基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和專家評(píng)議指標(biāo) 三 部分 次共 32項(xiàng)指標(biāo)組成 ， 主要考核企業(yè)資本經(jīng)營情 況、效益 發(fā)展情 況、發(fā)展 潛能情 況及償債能力狀況等四項(xiàng)內(nèi)容，此時(shí)，基本產(chǎn)生 了 非財(cái)務(wù)指標(biāo) 與 財(cái)務(wù)指標(biāo)相統(tǒng)一 的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系 [4]。它主要包括 三項(xiàng)指標(biāo) ，首先是 基本指標(biāo) ： 企業(yè) 業(yè)績 評(píng) 價(jià)的核心指標(biāo)是 基本指標(biāo) ， 它是由 企業(yè)資本經(jīng)營情況、效益發(fā)展情況、發(fā)展?jié)撃芮闆r及償債能力狀況等四項(xiàng) 內(nèi)容 八個(gè)評(píng)價(jià) 指標(biāo)組 成 ， 從而使得企業(yè)績效評(píng)價(jià)初步結(jié)果 產(chǎn)生。 它的 要內(nèi)容 包括發(fā)展能力狀況 、 財(cái)務(wù)效益狀況 、 償債能力情 況 和 資 產(chǎn)營運(yùn)狀況。 再者是 修正指標(biāo) ： 修正指標(biāo) 具體 由 16項(xiàng) 考 核 計(jì)量指標(biāo) 組成 ， 是對(duì) 初步的 考核情況實(shí)行修正， 它包括企業(yè) 基本指標(biāo)評(píng)價(jià)形成的 資本經(jīng)營情況、效益發(fā)展情況、發(fā)展?jié)撃芮闆r及償債能力狀況 ， 從而形成比較 完整的企業(yè)業(yè)績 評(píng)價(jià) 結(jié)果 。 該指標(biāo)的 主要內(nèi)容 包括 發(fā)展能力情況 、 財(cái)務(wù)效益 情 況 、 償債能力 情 況 即 資產(chǎn)營運(yùn)狀況 。 最后是 評(píng)議 指標(biāo) ： 它 是 基本 考 核 情況 的 進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，是在修正 指標(biāo) 與基本 指標(biāo)考核 產(chǎn)生 地基本情況 而 進(jìn)行 的 定性分析 和 驗(yàn)證 ， 它 主要 包括八項(xiàng)非計(jì)量指標(biāo)， 具體 內(nèi)容如下 ： 管理水平 、 產(chǎn)品 的 市場(chǎng)占有 率 、 員工 的素質(zhì)情 況 、 經(jīng)營者基本素質(zhì) 、 技術(shù) 更新水平 、 經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略 、 創(chuàng)新能力預(yù)測(cè) 、 社會(huì) 綜合 貢獻(xiàn) 。 該指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方式 是運(yùn)用基湖南科技大學(xué)瀟湘學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 4 本指標(biāo)產(chǎn)生 的 初步評(píng)價(jià)結(jié)論 ，結(jié)合 基本指標(biāo)和修正指標(biāo)產(chǎn)生基本評(píng)價(jià)結(jié)論 ， 在通過 評(píng)議指標(biāo)產(chǎn)生定性評(píng)價(jià)結(jié)論 ， 從而使 整個(gè)指標(biāo)體系產(chǎn)生綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。 綜上 所述，我國 現(xiàn)行 的企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系運(yùn) 用了 多因素與 多層次指標(biāo)體系逐 步 修正的 方法 ， 采 用 數(shù) 理統(tǒng)計(jì) 、 系統(tǒng)論 和 運(yùn)籌學(xué) 的基本原理 ， 將定性分析 與 定量分析 結(jié)合 起來 ，克服了以往評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、分析簡單的弊端 ， 解決了 長期以 利潤 、 利稅和產(chǎn)值 為主 來考核 企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的 問題 。 該評(píng)價(jià) 體系 不斷的得到 完善 ， 且比財(cái)政部 1995年頒布的十大經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)更加具有科學(xué)性、規(guī)范性、公正性 。隨著 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)品生命周期不斷縮短 ， 技術(shù)創(chuàng)新不斷加速 ， 顧客需求信息萬變 ， 市場(chǎng)競爭日趨劇烈 ， 企業(yè)管理面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ， 我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深 ， 國有企業(yè)也必然面臨著建立適應(yīng)市 場(chǎng)競爭的新的企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià) 體系的迫切要求 [5]。