【正文】 價控制的影響。 6 （ 1） 認(rèn)真編制招標(biāo)文件 工程招投標(biāo)通過引進(jìn)市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人，價格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。招標(biāo)是一種公平、公正 、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。一是要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項，在開標(biāo)后對工程量清單進(jìn)行重新核對時增加費用。二是要編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標(biāo)，或者參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價。要想減少圍標(biāo)、串標(biāo)的 可能性，就要擴(kuò)大招標(biāo)公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)，初選時采用隨機(jī)選擇的方法。 （ 2） 運用工程量清單規(guī)范招投標(biāo) 工程量清單是完成建設(shè)工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項目需要實施的具體的分項目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個平等的競爭性報價的基礎(chǔ)。按照清單項目是否構(gòu)成工程實體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實體形成的措施性項目，其他項目清單是指預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工程項目費等。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo)單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價 “ 量價分離 ” 的原則， “ 統(tǒng)一量、競爭價、浮動費 ” ，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。 （ 3） 應(yīng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)策略 在招標(biāo)時，要熟悉設(shè)計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性以及費用最易 突破的環(huán)節(jié)，約束投標(biāo)單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。對無具體規(guī)定的項目用暫定價來規(guī)范，確保招標(biāo)公平公正和控制造價。不平衡報價是指一個工程項目的投標(biāo)報價，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標(biāo)，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。投標(biāo)單位經(jīng)過核算，把工程量會增加的項目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項目，單價降低，工程決算時損失不大；或者設(shè)計不明確 估計修改后工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價。某園林綠化工程中標(biāo)造價為 1000 萬元， 最后工程決算價為 1800 多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標(biāo)單位采用不平衡報價，如景觀石只報價 50 萬元，建設(shè)方為了保證質(zhì)量，只好花 150多萬元另行施工，在整個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴(yán)，承包單位獲取了豐厚的利潤。 7 3 加強(qiáng)對工程實施階段監(jiān)督控制 在此階段，要防止承包單位在施工中的偷工減料，以及竣工決算中的高估冒算。強(qiáng)化對監(jiān)理、造價等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)而影響對造價的控制。 （ 1） 加強(qiáng)對施工過程監(jiān)管 施工階段的工程造價控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效 措施加強(qiáng)施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計是竣工決算的重要依據(jù)。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機(jī)供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。二是加強(qiáng)圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、設(shè)計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進(jìn)行會簽， 主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。 （ 2） 認(rèn)真審核竣工決算 竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法， 還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎(chǔ)上是否又有變更。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。 二 工程造價失控因素 （一） 不公平的招投標(biāo) 實行招投標(biāo)制度，引入競爭機(jī)制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區(qū)保護(hù)，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。 招標(biāo)投標(biāo)是工程項目建設(shè)的一項重大改革措施，它有利于 控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。招標(biāo)投標(biāo)，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗，信譽良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承 包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。 8 （二） 單位存在著很多問題 工程造價得不到控制，難以管理，有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟(jì)市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機(jī)，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其 它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。 （三） 工程計量與實不符 工程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準(zhǔn)。而往往在工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位 計量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位計量，在某個高速公路建設(shè)項目中，為施工單位多計量了 100 多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價嚴(yán)重超額，是工程造價失去控制，使一項工程建設(shè)活動失去了真實的反映和記載。 工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準(zhǔn)備的工程量，因此計量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。 主要計量依據(jù)： （ 1）工程量清 單及說明 （ 2）合同圖紙 （ 3）工程變更令及修訂的工程量清單 （ 4）合同條件 （ 5）技術(shù)規(guī)范 （ 6）有關(guān)計量的補(bǔ)充協(xié)議 （ 7）索賠時間 /金額審批表 計量原則： （ 1）不符合合同文件要求的工程，不得計量； （ 2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量； （ 3）按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。 計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件： （ 1）《中間計量表》 （ 2）《分項工程開工申請批復(fù)單》 （ 3）《檢驗申請批復(fù)單》及有關(guān)自 檢材料 （ 4）工程質(zhì)量檢驗表及 |考試 |大 |一級建造師 |有關(guān)的質(zhì)量評定意見 （ 5）《工程變更令》 （ 6）《工程交工記錄》 9 （四） 長官意志的影響 有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“ 一公斤普通油漆近 50 元。由于一段路有兩個設(shè)計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進(jìn)行預(yù)算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴(kuò)大工程 項目，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一高再高。 （五） 管理機(jī)構(gòu)眾多的影響 使得在工程造價的確定與設(shè)計、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。 （六） 影響工程造價的其他因素 任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認(rèn)為主要有以下諸多的因素： (一 )違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進(jìn)度