【正文】 了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟效益。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現(xiàn)場進行細致認真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。而往往在工程中，工程的項目部代表建設單位進行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位 計量支付。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程 項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。 (六 )人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。由于投標、評標、決標過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中 “ 做手腳 ” 已經(jīng)不太方便，于是就在資格預審上做文章，他們 “ 充分利用權(quán)力 ” ，把投標者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護，千方百計限制外來投標者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投 標者加分等。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。 三 關于價格和合同的公平性 現(xiàn)實中，往往由于招標人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強迫投標人接受其種種苛求，而投標人為了中標不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。 如果大力實施民營化及建設項目法人化，讓主持工程招標的人 “ 為自己的利益 ” 而工作， 也許在招標評標中損公肥私、假公濟私的事就少多了；那樣的話，政府對招標投標過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。 完善造價管理措施，力求準確進行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟建設的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進一步的探索新的方法和政策，對于當前在造價管理方面的缺陷，必 須進行修補完善，也是在實施中，總結(jié)一套具有科學性的造價管理辦法和相應的政策，把工程造價推向一個先進水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。其實，設計階段對工程項目投資的影響是決定性的。進行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應用價值工程進行方案優(yōu)化，工程設計人員也應與經(jīng)濟人員緊密配合，不能等圖紙設計完成后經(jīng)濟人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再從頭修改設計，造成不必要的損失，或不合理的設計。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制下當然是有意義的。而財會、概預算人員的主要責任是根據(jù)財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純地從財務制度角度審核費用開支 ,難以有效地控制工程造價。如何對工程設計合理性的審定，我認為在設計監(jiān)理中應做到： 審核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變 更和方案性變化的產(chǎn)生； 審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。 要限額，就要按各設計階段層層限額。 15 1 以 設計 階段為重點的工程 造價 前期控制 工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。限額設計就是按照批準的總概算控制總體工程設計，各專業(yè)在保證達到設計任務及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。主要材料和大型設備的供應控制主要是價格和質(zhì)量方面，招標前監(jiān)理與甲方應深入市場調(diào)查，然后定下主要材料和大型設 備的技術指標及其質(zhì)量，價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質(zhì)量就有了保證。 2 有效控制設計變更 設計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工圈設計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化 ，材料代用等不可預見費問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。只有這樣對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。為此，我們在滿足 17 材料合格的前提下，應努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡。其具體計算方法和過程與編制結(jié)算基本相同。 18 五 結(jié)束語 工 程建設管理是項非常復雜和專業(yè)的工作，它的三大控制目標是質(zhì)量、進度和投資。為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。三是概算指標法審查， 這種方法有賴于我們平時資料及經(jīng)驗的積累，而且這此積累必須準確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程，比如，消防工程中有綜合樓的消防概算指標 (平方米造價 )，也有住宅樓的消防工程概算指標 (平方米造價 )，同樣是平方米造價，其指標值卻相差甚遠，因此，不能將綜合樓的消防概算指標套用在計算住宅樓工程量上，指標只能在類似綜合樓之間套用。 1 竣工圖工程量的有效控制 按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；二是增加部分，則直接計 算其增加工程量。據(jù)測算，一般 建筑 工程造價中材料費用占 6070%左右，且呈上升趨勢。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。究其原因是因為有許多監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳 配置，做到質(zhì)優(yōu)價廉，又好又省。它將直接影響施工技術方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導致工程投資變化。重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服。 一 設計階段的工程造價有效控制 工程造價是以設計圖紙為依據(jù)，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經(jīng)濟相分離，許多國外專家指出，中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設計 14 思想保守，設計規(guī)范、施工規(guī)范落后。否則應對原衡量準則作適當?shù)男薷模^續(xù)挑選。 項目可行性研究報告是國家 (或主管部門 )，下達設計任務書核準投資額的重要依據(jù)。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。人工單價同時也是與各省市的經(jīng)濟基礎有著密切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟基礎不能相差太大，像陜西經(jīng)濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善?！墩袠送稑朔ā分羞€規(guī)定了相應的罰則。其次，對具體工程項目來說，招投標之前不能設定標底（往往保不了密），可以在投標人投標之后、先不開標，而請有關專家做造價分析（對大型項目，可在投標截止日前一段時間將專家 “ 封閉 ” 起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標后以有效報價的平均值下浮 2－ 10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃藴剩_定該標準后再開標， 最終以最接近標準價者為中標者。 11 二 關于評標辦法與合理低價 《招標 投標法》第四十一條實際上規(guī)定了招標評標的兩種方法：（一）綜合評標法，（二）合理最低價法。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投 標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。 建設工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。 (四 )在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。提高材料單價，改變施工方法，例如：“ 一公斤普通油漆近 50 元。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎材料，石料加工場，工程的材料由他們供應，而材料單價比其 它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法， 還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。一是對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據(jù)。 （ 3） 應對投標單位的投標策略 在招標時，要熟悉設計圖