【正文】 何有效控制工程造價 摘 要 大部分人認為 控制工程造價就是編制預(yù)算、審查決算、制止施工單位的高估冒算。 由于在工程造價中存在許多可變因素，這給工程造價帶來諸多的問題。建筑企業(yè)通過投標競爭取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價。工程造價全過程控制立足于事前控制，強調(diào)在決策和設(shè)計等項目前期階段造價控制的重要性。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到設(shè)計和施工中去。在項目決策階段，根據(jù)總體建設(shè)目標，考慮各種建設(shè)條件和費用，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案，并形成投資估算；在設(shè)計階段，實行設(shè)計方案招標或競選，運用技術(shù)經(jīng)濟方法評選設(shè)計方案，在設(shè)計過程中進行限額設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化，形成設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，使建設(shè)工程造價控制目標具體化 ；在工程招投標階段，認真編制工程量清單、招標文件和控制價，利用市場機制，確定工程承包價，使工程造價控制目標具體落實到承包商；在施工階段，嚴格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價控制目標通過工程實體物化地體現(xiàn)出來；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，如實體現(xiàn)該工程的造價。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩 10 %左右。設(shè)計招標或方案競選有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標有多種設(shè)計方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計方案技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟實用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。價值工程是用來分析功能和成本的關(guān)系的，強調(diào)對所研究對象進行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)必要功能的管理活動和方法。某公司的辦公大樓工程在招標文件中規(guī)定了設(shè)計限額，并明確了 超出限額的責任。招標是一種公平、公正 、公開選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應(yīng)有的效果。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。 （ 3） 應(yīng)對投標單位的投標策略 在招標時，要熟悉設(shè)計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性以及費用最易 突破的環(huán)節(jié)，約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。某園林綠化工程中標造價為 1000 萬元， 最后工程決算價為 1800 多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標單位采用不平衡報價，如景觀石只報價 50 萬元，建設(shè)方為了保證質(zhì)量，只好花 150多萬元另行施工，在整個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴，承包單位獲取了豐厚的利潤。一是對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設(shè)計是竣工決算的重要依據(jù)。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進行會簽， 主要材料價格必須經(jīng)過甲方認可。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法， 還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。 招標投標是工程項目建設(shè)的一項重大改革措施，它有利于 控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其 它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。 工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。提高材料單價，改變施工方法，例如：“ 一公斤普通油漆近 50 元。 （六） 影響工程造價的其他因素 任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。 (四 )在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。 三 將怎樣有效地控制工程造價 （一） 公平競爭合理招投標 實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的 安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。 建設(shè)工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。 ，也是控制工程價格的前提。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投 標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。 對潛在投標人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。 11 二 關(guān)于評標辦法與合理低價 《招標 投標法》第四十一條實際上規(guī)定了招標評標的兩種方法：（一）綜合評標法，（二）合理最低價法。 在采用綜合評標法時， 經(jīng)常 采取技術(shù)及組織方案標與報價分開分別評的方法，是防 止評標偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。其次，對具體工程項目來說，招投標之前不能設(shè)定標底（往往保不了密），可以在投標人投標之后、先不開標，而請有關(guān)專家做造價分析（對大型項目，可在投標截止日前一段時間將專家 “ 封閉 ” 起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標后以有效報價的平均值下浮 2－ 10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃藴剩_定該標準后再開標， 最終以最接近標準價者為中標者。 對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標投標過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴格依法保護招 標投標各方當事人的合法權(quán)益?！墩袠送稑朔ā分羞€規(guī)定了相應(yīng)的罰則。 以上只是一些可見性的解決辦法，事實上，實施起來會有很多阻礙，建設(shè)工程招投標的完善之路還很長。人工單價同時也是與各省市的經(jīng)濟基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。 （三） 有效控制工程造價應(yīng)遵循以下三條原則 1 以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制 工程造價控制貫穿項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的?？梢哉f設(shè)計階段對工程造價的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。 項目可行性研究報告是國家 (或主管部門 )，下達設(shè)計任務(wù)書核準投資額的重要依據(jù)。而以美國經(jīng)濟學家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是 “ 令人滿意 ” 準則。否則應(yīng)對原衡量準則作適當?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。也就是說，工程造價控制，不僅 要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工、被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包施工主動地控制工程造價。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離，許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設(shè)計 14 思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。 四 工程造價各階段的有效控制 工程造價是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟效益和社會效益的重要經(jīng)濟指標，工程造價的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。 一 設(shè)計階段的工程造價有效控制 工程造價是以設(shè)計圖紙為依據(jù)，工程設(shè)計對工程造價控制起著關(guān)鍵作用。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準的可行性研究階段投資估算進行限額設(shè)計。它將直接影響施工技術(shù)方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導致工程投資變化。 積極開展設(shè)計招標，通過設(shè)計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè) 計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳 配置，做到質(zhì)優(yōu)價廉，又好又省。限額設(shè)計改變了設(shè)計過程不算帳，由 “ 畫了算 ” 變?yōu)?“ 算著畫 ” ，能真正實現(xiàn)時刻想著 “ 筆下一條線，投資萬萬千 ” 。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。 16 三 工程施工階段的工程造價有效控制 工 程施工階段主要是處理好撥付進度款和設(shè)計變更兩個問題。究其原因是因為有許多監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。例如，一般單項變更費用在 3%以內(nèi)的由施工單位在風險費中包干。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。在這一階段應(yīng)注重以下問題： （ 1） 、應(yīng)重點加強設(shè)計變更的管理。據(jù)測算，一般 建筑 工程造價中材料費用占 60