【正文】 使一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)失去了真實(shí)的反映和記載。 二 工程造價(jià)失控因素 （一） 不公平的招投標(biāo) 實(shí)行招投標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)可以防止壟斷和地區(qū)保護(hù)，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問(wèn)題而引起的設(shè)計(jì)變更。投標(biāo)單位經(jīng)過(guò)核算，把工程量會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)提高，在決算時(shí)可多賺取利潤(rùn)，而將工程量會(huì)減少或完不成的項(xiàng)目，單價(jià)降低，工程決算時(shí)損失不大；或者設(shè)計(jì)不明確 估計(jì)修改后工程量要增加的，提高單價(jià)，要減少的則降低單價(jià)。按照清單項(xiàng)目是否構(gòu)成工程實(shí)體，分為分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。 6 （ 1） 認(rèn)真編制招標(biāo)文件 工程招投標(biāo)通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。 （ 2） 運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。 1 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制 根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程壽命費(fèi)用的 1%以下，而這 1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占 75%以上，設(shè)計(jì)在工程造價(jià)全過(guò)程控制中起著重要作用。其次，工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心。 其中 工程的承發(fā)包已主要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 1 如何有效控制工程造價(jià) 摘 要 大部分人認(rèn)為 控制工程造價(jià)就是編制預(yù)算、審查決算、制止施工單位的高估冒算。建筑企業(yè)通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場(chǎng)的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到設(shè)計(jì)和施工中去。施工圖紙一旦完成，影響工程造價(jià)的可能性只剩 10 %左右。價(jià)值工程是用來(lái)分析功能和成本的關(guān)系的，強(qiáng)調(diào)對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，力求以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)必要功能的管理活動(dòng)和方法。招標(biāo)是一種公平、公正 、公開(kāi)選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。分部分項(xiàng)工程量清單又稱(chēng)為實(shí)體分項(xiàng)工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。某園林綠化工程中標(biāo)造價(jià)為 1000 萬(wàn)元， 最后工程決算價(jià)為 1800 多萬(wàn)，一方面是增加了工程量，另一方面投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)，如景觀石只報(bào)價(jià) 50 萬(wàn)元，建設(shè)方為了保證質(zhì)量，只好花 150多萬(wàn)元另行施工，在整個(gè)園林工程施工中監(jiān)管又不嚴(yán)，承包單位獲取了豐厚的利潤(rùn)。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證的審核，實(shí)行監(jiān)理人員、造價(jià)人員對(duì)工程量變更進(jìn)行會(huì)簽， 主要材料價(jià)格必須經(jīng)過(guò)甲方認(rèn)可。 招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于 控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。 工程量清單中開(kāi)列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計(jì)提供的預(yù)計(jì)工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)備的工程量，因此計(jì)量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用的支付。 （六） 影響工程造價(jià)的其他因素 任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程，工程造價(jià)的增減都是工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。 三 將怎樣有效地控制工程造價(jià) （一） 公平競(jìng)爭(zhēng)合理招投標(biāo) 實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的 安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。 ，也是控制工程價(jià)格的前提。 對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來(lái)堵塞的。 在采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)， 經(jīng)常 采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報(bào)價(jià)分開(kāi)分別評(píng)的方法，是防 止評(píng)標(biāo)偏向的有效方法之一，對(duì)報(bào)價(jià)與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來(lái)單獨(dú)分析。 對(duì)此問(wèn)題，各級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)必須加大招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度及對(duì)違法行為的查處力度，嚴(yán)格依法保護(hù)招 標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 以上只是一些可見(jiàn)性的解決辦法，事實(shí)上，實(shí)施起來(lái)會(huì)有很多阻礙，建設(shè)工程招投標(biāo)的完善之路還很長(zhǎng)。 （三） 有效控制工程造價(jià)應(yīng)遵循以下三條原則 1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制 工程造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出?？梢哉f(shuō)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。而以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是 “ 令人滿意 ” 準(zhǔn)則。也就是說(shuō)，工程造價(jià)控制，不僅 要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工、被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包施工主動(dòng)地控制工程造價(jià)。 四 工程造價(jià)各階段的有效控制 工程造價(jià)是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。 積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選，擇優(yōu)選用設(shè) 計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。限額設(shè)計(jì)改變了設(shè)計(jì)過(guò)程不算帳，由 “ 畫(huà)了算 ” 變?yōu)?“ 算著畫(huà) ” ，能真正實(shí)現(xiàn)時(shí)刻想著 “ 筆下一條線，投資萬(wàn)萬(wàn)千 ” 。 16 三 工程施工階段的工程造價(jià)有效控制 工 程施工階段主要是處理好撥付進(jìn)度款和設(shè)計(jì)變更兩個(gè)問(wèn)題。例如，一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在 3%以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干。在這一階段應(yīng)注重以下問(wèn)題： （ 1） 、應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場(chǎng)行情，爭(zhēng)取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料。缺點(diǎn)是工作量大。要做到質(zhì)優(yōu)價(jià)低進(jìn)度快，就要求建設(shè)單位要擁有較高的工程管理水平和專(zhuān)業(yè)的工程管理人員。工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。二是重點(diǎn)抽查法，是抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。在施工過(guò)程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費(fèi)工時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)各個(gè)工種要做到及時(shí)調(diào)配，并要加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)的靈活調(diào)度避免臺(tái)班費(fèi)的無(wú) 效浪費(fèi)。 （ 2） 、加強(qiáng)材料、 設(shè)備 的采購(gòu)供應(yīng)，控制住材料價(jià)格。一般變更在 2020元內(nèi)由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師會(huì)同造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員及甲方代表審核后簽定，大于 2020 元小于 20200 元的變更則另需總監(jiān)和甲方領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)， 20200 元以上大的設(shè)計(jì)變更，先由造價(jià)工程師會(huì)同監(jiān)理工程師審核后，報(bào)總監(jiān)審核，然后提請(qǐng)甲方上 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)論證審批。 二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。 二 建設(shè)發(fā)包階段的工程造價(jià)有效控制 1 認(rèn)真做好招標(biāo)文件 現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)包體制是實(shí)行招投標(biāo)制，亦即引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，同時(shí)降低工程造價(jià)。價(jià)值工程，是通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。在以上各設(shè)計(jì)階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計(jì)歷來(lái)是設(shè)計(jì)工作最 “ 活躍 ” 的階段。據(jù)國(guó)外一些專(zhuān)家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的 1％，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá) 75％以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)項(xiàng)目工程造的影響分別為：項(xiàng)目決策階段 75～ 95%；設(shè)計(jì)階段 35～ 75%；招投標(biāo)和施工階段 5～ 35%；竣工結(jié)算階段 0～ 5%。從組織上采取的措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。因此，對(duì)決策人來(lái)說(shuō)，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用 “ 令人滿意 ” 這個(gè)詞來(lái)代替 “ 最優(yōu)化 ” ，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)此采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則 。為此工程設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使設(shè)計(jì)與概 (預(yù) )算形成有機(jī)的整體，使 “ 畫(huà)圖 ” 與 “ 算賬 ” 統(tǒng)一起來(lái)，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算失控的現(xiàn)象。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用以 13 及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢財(cái)產(chǎn)、拆除費(fèi)用等。 國(guó)家 “ 人工單價(jià) ” 指數(shù)為最高限制額 以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù) 綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價(jià)管理正處于改革過(guò)渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對(duì)于 “ 人工單價(jià) ” 的確定立，統(tǒng)得過(guò)死不行，一下推向市場(chǎng)也不行，所以必需采取 “ 積極穩(wěn)妥 ” 的過(guò)渡方法較為正常。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。實(shí)際上， 綜合評(píng)標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項(xiàng)目 。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)（根據(jù)項(xiàng)目情況而定評(píng)審團(tuán)的規(guī)模等），由資格預(yù)審專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)制訂評(píng)審規(guī)則，公平公正地評(píng)審，初步將入圍投標(biāo)者確定在擬發(fā)投標(biāo)書(shū)家數(shù)的 至 倍；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進(jìn)行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評(píng)議或投訴，對(duì)有異議的投標(biāo)者進(jìn)行核查確認(rèn)，如果整個(gè)初步評(píng)審有較大問(wèn)題，則推倒重來(lái)；如果基本沒(méi)有大問(wèn)題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易