【正文】 紙和要求，分析工程造價(jià)各子目和構(gòu)成的合理性以及費(fèi)用最易 突破的環(huán)節(jié)，約束投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)某個(gè)人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個(gè)標(biāo)，或者參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價(jià)。某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計(jì)限額，并明確了 超出限額的責(zé)任。設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競(jìng)選有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過招標(biāo)有多種設(shè)計(jì)方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。在項(xiàng)目決策階段，根據(jù)總體建設(shè)目標(biāo)，考慮各種建設(shè)條件和費(fèi)用，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案，并形成投資估算；在設(shè)計(jì)階段，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或競(jìng)選，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評(píng)選設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化，形成設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，使建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)具體化 ；在工程招投標(biāo)階段，認(rèn)真編制工程量清單、招標(biāo)文件和控制價(jià)，利用市場(chǎng)機(jī)制，確定工程承包價(jià)，使工程造價(jià)控制目標(biāo)具體落實(shí)到承包商；在施工階段，嚴(yán)格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價(jià)控制目標(biāo)通過工程實(shí)體物化地體現(xiàn)出來；在竣工驗(yàn)收階段，對(duì)承包商提出的工程量和竣工決算進(jìn)行審核，防止承包商高估冒算，如實(shí)體現(xiàn)該工程的造價(jià)。工程造價(jià)全過程控制立足于事前控制，強(qiáng)調(diào)在決策和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制的重要性。 由于在工程造價(jià)中存在許多可變因素，這給工程造價(jià)帶來諸多的問題。 工程造價(jià)控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段和工程實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力 、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。 一 工程造價(jià)全過程控制的有關(guān)理論 工程造價(jià)全過程控制就是指為滿足建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目需求，分別采用價(jià)值工程、多方案比選、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工招標(biāo)等方法，對(duì)建設(shè)工程在實(shí)施的各個(gè)階段發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行控制。 2 工程各階段造價(jià)控制的目標(biāo)和任務(wù) 建設(shè)工程從決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投用包括如下階段：即項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收以及后評(píng)估，各階段的造價(jià)控制具有各自不同的目標(biāo)和任務(wù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)確定中標(biāo)的依據(jù)包括：設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、收費(fèi)多少、公司的資歷和社會(huì)信譽(yù)。投資估算是所選設(shè)計(jì)方案的造價(jià)控制目標(biāo)，初步設(shè)計(jì)概算是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算是施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)，限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。這種報(bào)價(jià)模式規(guī)范了報(bào)價(jià)行為，符合工程造價(jià) “ 量?jī)r(jià)分離 ” 的原則， “ 統(tǒng)一量、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)、浮動(dòng)費(fèi) ” ，使工程造價(jià)建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的管理體系。 （ 1） 加強(qiáng)對(duì)施工過程監(jiān)管 施工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的重要組成部分，采取有效 措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，對(duì)管好資金，提高投資效益有著重要意義。 （ 2） 認(rèn)真審核竣工決算 竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的文件，在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。 8 （二） 單位存在著很多問題 工程造價(jià)得不到控制，難以管理，有權(quán)勢(shì)撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費(fèi)。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。 (三 )設(shè)備材料是工程造價(jià)的主要組成部分，設(shè)備材料出廠價(jià)格的變化，來源地的變化，運(yùn)輸單價(jià)裝卸費(fèi)的變化都直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價(jià)格的變化，因而影響工程造價(jià)增減。通過招投標(biāo)，為我 們的 工程 建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標(biāo)過程中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低 15%～ 20%才能中標(biāo)。這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。這樣既發(fā)揮了專家的評(píng)審把關(guān)作用，也給潛在投標(biāo)者比較公平的機(jī)會(huì)，同時(shí)避免了長(zhǎng)官意志等干擾。 在采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法中，對(duì)于如何確定合理低價(jià)：首先，國(guó)家的各種行業(yè)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織概預(yù)算及施工定額的研究，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)人員，不斷調(diào)整優(yōu)化計(jì)價(jià)方法和定額，要將各地工程實(shí)例進(jìn)行分類分析，把技術(shù)因素和市場(chǎng)因素分開統(tǒng)計(jì) ，要建立起國(guó)家、省、地級(jí)市三級(jí)各類工程造價(jià)信息權(quán)威部門，要定期公布工程造價(jià)信息，并強(qiáng)制規(guī)定最高及最低限價(jià)。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。人工單價(jià)是計(jì)算人工費(fèi)的重要依據(jù)，人工費(fèi)是建筑產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，所以人工單價(jià)的確立 應(yīng)采取 “ 科學(xué)合理 ”的方法。據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全費(fèi)的 1%以下，但正是這少于 1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占 75%以上。通過上述各階段由粗到細(xì)，多層次 、全過程的投資控制，最終實(shí)現(xiàn)有效、合理使用建設(shè)資金，取得好的投資效益。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納 。 應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是工 程造價(jià)最有效的手段。我們現(xiàn)在主要說說設(shè)計(jì)階段、建設(shè)發(fā)包階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。顯然，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。眾多可變因素。 同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，這就會(huì)有不同的工程造價(jià)，可用價(jià)值工程進(jìn)行方案的選擇。在招投標(biāo)階段中，監(jiān)理公司一般是代理招標(biāo)角色，代理招標(biāo)工作中對(duì)工程造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件，招標(biāo)文 件的合同條款，包括雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與驗(yàn)收，合同價(jià)款與支付，材料與設(shè)備供應(yīng)，設(shè)計(jì)變更，竣工與結(jié)算，爭(zhēng)議，違約與索賠。這兩個(gè)極端都會(huì)影響工程的進(jìn)展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個(gè)問題。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。 四 工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)有效控制 工程竣工結(jié)算階段，對(duì)招標(biāo)工程來說，主要是審核工程量，審工程量之前應(yīng)先審查竣工圖，然后依據(jù)竣工圖和修改通知單審核工程量。審查的重點(diǎn)一般是：工程量大或造價(jià)較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。因此，造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，以更好地 完成各項(xiàng)工程。三大目標(biāo)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目而言不是孤立存在，是個(gè)既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是高質(zhì)量、低投資、短工期。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審查的工程差錯(cuò)比較少，質(zhì)量比較高。對(duì)資金占用額大、采購(gòu)較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低水平。 3 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制 通過工程招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位后，即進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實(shí)行 分級(jí)控制、限額簽證 。為防止施工單位以次充好，對(duì)其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是從項(xiàng)目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。 為了 有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。在可行性研究階段，應(yīng)重點(diǎn)研究公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立與統(tǒng)一的過程。為此 ,迫切需要解決以提高工程造價(jià) 效益為目的 ,在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合 ,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià) ,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系 ,力求在技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理 ,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn) ,把控制工程造價(jià)滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項(xiàng)目管理后，將 “ 控制 ” 立足于事先動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。 2 主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果 傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對(duì)理 性的 “ 理性人 ” 或 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” ，在決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則來選擇實(shí)施方案。有資料報(bào)道 ，這種影響程度達(dá) 60%以上。在 工程 建設(shè)中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應(yīng)的制定一些有利于建設(shè)的文件和指令，積極地促進(jìn) 建設(shè) 事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國(guó)家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價(jià)處在合理地控制之中。但無論如何，國(guó)有、公有的業(yè)主總會(huì)存在，總要占工程建設(shè)相當(dāng)大的比例，即使是民營(yíng)或私有業(yè)主的工程項(xiàng)目，也可能 12 有人在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標(biāo)投標(biāo)過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。這是嚴(yán)重違背《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法規(guī)的做法，但當(dāng)雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就 “ 合法 ” 了。評(píng)標(biāo)也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對(duì)較好的方法，但也各有利弊，具體應(yīng)視工程項(xiàng)目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。這些嚴(yán)重違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。 (七 )確定工程造價(jià)，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動(dòng)，各建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟(jì)目的，反映工程造價(jià)的意愿也不相同，這也是影響工程造價(jià)增減諸多因素之一。 （五） 管理機(jī)構(gòu)眾多的影響 使得在工程造價(jià)的確定與設(shè)計(jì)、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對(duì)工程造價(jià)的高低反映也不一樣，是之對(duì)工程造價(jià)難以控制。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項(xiàng)目部的少數(shù)人給其施工單位計(jì)量，在某個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，為施工單位多計(jì)量了 100 多萬元運(yùn)費(fèi)，侵害了國(guó)家的利益，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價(jià)嚴(yán)重超額，是工程造價(jià)失去控制，