【正文】 。但無論如何，國有、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設(shè)相當大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項目，也可能 12 有人在招標評標過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標投標過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。有資料報道 ，這種影響程度達 60%以上。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項目管理后，將 “ 控制 ” 立足于事先動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。 工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立與統(tǒng)一的過程。 為了 有效地控制建設(shè)工程造價。為防止施工單位以次充好，對其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴格檢查。 3 加強施工階段的造價控制 通過工程招標，擇優(yōu)確定施工單位后，即進入建設(shè)項目的施工階段。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審查的工程差錯比較少，質(zhì)量比較高。因此，造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段，以更好地 完成各項工程。 四 工程竣工結(jié)算階段的造價有效控制 工程竣工結(jié)算階段，對招標工程來說，主要是審核工程量，審工程量之前應(yīng)先審查竣工圖，然后依據(jù)竣工圖和修改通知單審核工程量。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)。在招投標階段中，監(jiān)理公司一般是代理招標角色，代理招標工作中對工程造價控制起關(guān)鍵作用的是招標文件，招標文 件的合同條款，包括雙方責任、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與驗收，合同價款與支付，材料與設(shè)備供應(yīng)，設(shè)計變更，竣工與結(jié)算，爭議，違約與索賠。眾多可變因素。我們現(xiàn)在主要說說設(shè)計階段、建設(shè)發(fā)包階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。如某一可行方案符合這種衡量準則，并能達到預(yù)期的目標，則這一方案便是滿意的方案，可以采納 。據(jù)分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全費的 1%以下，但正是這少于 1%的費用對工程造價的影響度占 75%以上。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標者比較公平的機會，同時避免了長官意志等干擾。通過招投標，為我 們的 工程 建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低 15%～ 20%才能中標。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。 （ 2） 認真審核竣工決算 竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價 “ 量價分離 ” 的原則， “ 統(tǒng)一量、競爭價、浮動費 ” ，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。投資估算是所選設(shè)計方案的造價控制目標，初步設(shè)計概算是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的造價控制目標，施工圖預(yù)算是施工階段的造價控制目標，限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識。 2 工程各階段造價控制的目標和任務(wù) 建設(shè)工程從決策、規(guī)劃、設(shè)計到建成投用包括如下階段：即項目建議書、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收以及后評估，各階段的造價控制具有各自不同的目標和任務(wù)。 工程造價控制，是在滿足工程質(zhì)量標準前提下在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段和工程實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力 、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價全過程控制立足于事前控制，強調(diào)在決策和設(shè)計等項目前期階段造價控制的重要性。設(shè)計招標或方案競選有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標有多種設(shè)計方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計方案技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟實用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價。一是對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設(shè)計是竣工決算的重要依據(jù)。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其 它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。 (四 )在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投 標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。其次，對具體工程項目來說，招投標之前不能設(shè)定標底（往往保不了密），可以在投標人投標之后、先不開標，而請有關(guān)專家做造價分析（對大型項目，可在投標截止日前一段時間將專家 “ 封閉 ” 起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標后以有效報價的平均值下浮 2－ 10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃藴剩_定該標準后再開標， 最終以最接近標準價者為中標者。人工單價同時也是與各省市的經(jīng)濟基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。 項目可行性研究報告是國家 (或主管部門 )，下達設(shè)計任務(wù)書核準投資額的重要依據(jù)。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離，許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設(shè)計 14 思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳 配置，做到質(zhì)優(yōu)價廉，又好又省。究其原因是因為有許多監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。據(jù)測算，一般 建筑 工程造價中材料費用占 6070%左右，且呈上升趨勢。三是概算指標法審查， 這種方法有賴于我們平時資料及經(jīng)驗的積累，而且這此積累必須準確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程，比如，消防工程中有綜合樓的消防概算指標 (平方米造價 )，也有住宅樓的消防工程概算指標 (平方米造價 )，同樣是平方米造價，其指標值卻相差甚遠，因此，不能將綜合樓的消防概算指標套用在計算住宅樓工程量上，指標只能在類似綜合樓之間套用。 18 五 結(jié)束語 工 程建設(shè)管理是項非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，它的三大控制目標是質(zhì)量、進度和投資。為此，我們在滿足 17 材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡(luò)。 2 有效控制設(shè)計變更 設(shè)計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工圈設(shè)計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化 ，材料代用等不可預(yù)見費問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。限額設(shè)計就是按照批準的總概算控制總體工程設(shè)計，各專業(yè)在保證達到設(shè)計任務(wù)及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，沒有特別的理由不得突破其限額。 要限額，就要按各設(shè)計階段層層限額。而財會、概預(yù)算人員的主要責任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支 ,難以有效地控制工程造價。進行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應(yīng)用價值工程進行方案優(yōu)化，工程設(shè)計人員也應(yīng)與經(jīng)濟人員緊密配合，不能等圖紙設(shè)計完成后經(jīng)濟人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再從頭修改設(shè)計，造成不必要的損失，或不合理的設(shè)計。 完善造價管理措施，力求準確進行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟建設(shè)的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進一步的探索新的方法和政策，對于當前在造價管理方面的缺陷，必 須進行修補完善，也是在實施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價推向一個先進水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。 三 關(guān)于價格和合同的公平性 現(xiàn)實中，往往由于招標人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強迫投標人接受其種種苛求，而投標人為了中標不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。由于投標、評標、決標過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中 “ 做手腳 ” 已經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們 “ 充分利用權(quán)力 ” ，把投標者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護，千方百計限制外來投標者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投 標者加分等。 (六 )人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。而往往在工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位 計量支付。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。 （ 2） 運用工程量清單規(guī)范招投標 工程量清單是完成建設(shè)工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項