【正文】 。但無論如何，國有、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設(shè)相當(dāng)大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項(xiàng)目，也可能 12 有人在招標(biāo)評標(biāo)過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標(biāo)投標(biāo)過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。有資料報(bào)道 ，這種影響程度達(dá) 60%以上。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項(xiàng)目管理后，將 “ 控制 ” 立足于事先動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。 工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立與統(tǒng)一的過程。 為了 有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。為防止施工單位以次充好，對其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查。 3 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制 通過工程招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位后，即進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審查的工程差錯比較少，質(zhì)量比較高。因此，造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段，以更好地 完成各項(xiàng)工程。 四 工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)有效控制 工程竣工結(jié)算階段，對招標(biāo)工程來說，主要是審核工程量，審工程量之前應(yīng)先審查竣工圖，然后依據(jù)竣工圖和修改通知單審核工程量。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。在招投標(biāo)階段中，監(jiān)理公司一般是代理招標(biāo)角色，代理招標(biāo)工作中對工程造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件，招標(biāo)文 件的合同條款，包括雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與驗(yàn)收，合同價(jià)款與支付，材料與設(shè)備供應(yīng)，設(shè)計(jì)變更，竣工與結(jié)算，爭議，違約與索賠。眾多可變因素。我們現(xiàn)在主要說說設(shè)計(jì)階段、建設(shè)發(fā)包階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納 。據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全費(fèi)的 1%以下，但正是這少于 1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占 75%以上。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標(biāo)者比較公平的機(jī)會，同時(shí)避免了長官意志等干擾。通過招投標(biāo)，為我 們的 工程 建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標(biāo)過程中按國家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低 15%～ 20%才能中標(biāo)。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。 （ 2） 認(rèn)真審核竣工決算 竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的文件，在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。這種報(bào)價(jià)模式規(guī)范了報(bào)價(jià)行為，符合工程造價(jià) “ 量價(jià)分離 ” 的原則， “ 統(tǒng)一量、競爭價(jià)、浮動費(fèi) ” ，使工程造價(jià)建立以市場形成價(jià)格為主的管理體系。投資估算是所選設(shè)計(jì)方案的造價(jià)控制目標(biāo)，初步設(shè)計(jì)概算是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算是施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)，限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識。 2 工程各階段造價(jià)控制的目標(biāo)和任務(wù) 建設(shè)工程從決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投用包括如下階段：即項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收以及后評估，各階段的造價(jià)控制具有各自不同的目標(biāo)和任務(wù)。 工程造價(jià)控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段和工程實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力 、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價(jià)全過程控制立足于事前控制，強(qiáng)調(diào)在決策和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制的重要性。設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競選有利于競爭和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過招標(biāo)有多種設(shè)計(jì)方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標(biāo)，或者參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價(jià)。一是對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計(jì)是竣工決算的重要依據(jù)。提高工程材料單價(jià)，由于璀是經(jīng)濟(jì)市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實(shí)權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時(shí)機(jī)，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價(jià)比其 它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價(jià)不斷上升，是工程造價(jià)失去了控制。 (四 )在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價(jià)增減。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投 標(biāo)者必須切實(shí)在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價(jià)控制起了很大的作用。其次，對具體工程項(xiàng)目來說，招投標(biāo)之前不能設(shè)定標(biāo)底（往往保不了密），可以在投標(biāo)人投標(biāo)之后、先不開標(biāo)，而請有關(guān)專家做造價(jià)分析（對大型項(xiàng)目，可在投標(biāo)截止日前一段時(shí)間將專家 “ 封閉 ” 起來做造價(jià)分析），確定某個合理有效的報(bào)價(jià)幅度，在此報(bào)價(jià)幅度內(nèi)的為有效報(bào)價(jià)，同時(shí)定出評價(jià)辦法；比如，規(guī)定開標(biāo)后以有效報(bào)價(jià)的平均值下浮 2－ 10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機(jī)抽?。闃?biāo)準(zhǔn)，確定該標(biāo)準(zhǔn)后再開標(biāo)， 最終以最接近標(biāo)準(zhǔn)價(jià)者為中標(biāo)者。人工單價(jià)同時(shí)也是與各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，人工單價(jià)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟(jì)排列在全國的十幾位，而人工單價(jià)排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價(jià)會議上大家都談了此項(xiàng)問題，交通廳正在進(jìn)一步進(jìn)行妥善解決、完善。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是國家 (或主管部門 )，下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書核準(zhǔn)投資額的重要依據(jù)。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì) 14 思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價(jià)兩個方面綜合起來進(jìn)行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳 配置，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，又好又省。究其原因是因?yàn)橛性S多監(jiān)理工程師對工程造價(jià)估計(jì)過高或過低。據(jù)測算，一般 建筑 工程造價(jià)中材料費(fèi)用占 6070%左右，且呈上升趨勢。三是概算指標(biāo)法審查， 這種方法有賴于我們平時(shí)資料及經(jīng)驗(yàn)的積累，而且這此積累必須準(zhǔn)確可靠；同時(shí)概算指標(biāo)的套用只能是同類工程，比如，消防工程中有綜合樓的消防概算指標(biāo) (平方米造價(jià) )，也有住宅樓的消防工程概算指標(biāo) (平方米造價(jià) )，同樣是平方米造價(jià)，其指標(biāo)值卻相差甚遠(yuǎn)，因此，不能將綜合樓的消防概算指標(biāo)套用在計(jì)算住宅樓工程量上，指標(biāo)只能在類似綜合樓之間套用。 18 五 結(jié)束語 工 程建設(shè)管理是項(xiàng)非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，它的三大控制目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度和投資。為此，我們在滿足 17 材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價(jià)，掌握建材市場價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，建立一個能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。 2 有效控制設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)變更是使工程造價(jià)提高的重要因素，由于多方面的原因，施工圈設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化 ，材料代用等不可預(yù)見費(fèi)問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)及各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，沒有特別的理由不得突破其限額。 要限額，就要按各設(shè)計(jì)階段層層限額。而財(cái)會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開支 ,難以有效地控制工程造價(jià)。進(jìn)行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，工程設(shè)計(jì)人員也應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員緊密配合，不能等圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后經(jīng)濟(jì)人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再從頭修改設(shè)計(jì)，造成不必要的損失，或不合理的設(shè)計(jì)。 完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價(jià)管理、工程造價(jià)管理，也是一門新生事物，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，在實(shí)施工程造價(jià)管理中，還在進(jìn)一步的探索新的方法和政策，對于當(dāng)前在造價(jià)管理方面的缺陷，必 須進(jìn)行修補(bǔ)完善，也是在實(shí)施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價(jià)管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價(jià)推向一個先進(jìn)水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。 三 關(guān)于價(jià)格和合同的公平性 現(xiàn)實(shí)中，往往由于招標(biāo)人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強(qiáng)迫投標(biāo)人接受其種種苛求，而投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價(jià)格和不公平的合同。由于投標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中 “ 做手腳 ” 已經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們 “ 充分利用權(quán)力 ” ，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)地方或行業(yè)保護(hù)，千方百計(jì)限制外來投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投 標(biāo)者加分等。 (六 )人工工資單價(jià)的變動，雖占工程造價(jià)的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是，有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計(jì)量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位 計(jì)量支付。二是加強(qiáng)圖紙會審，在施工前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。 （ 2） 運(yùn)用工程量清單規(guī)范招投標(biāo) 工程量清單是完成建設(shè)工程需要實(shí)施的各個分項(xiàng)及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計(jì)圖紙和業(yè)主對項(xiàng)