【正文】 三是資源環(huán)境約束日益突出。原油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，建設(shè)用地趨緊，人口總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，使我市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)條件下的迫切任務(wù)。 四是平安和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。人口老齡化加快、流動(dòng)人員增加、城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型加速將加大城市管理的壓力，我市在法制建設(shè)、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)管理等方面面臨繁重的任務(wù)。 第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁(yè) 共 67 頁(yè) “十一五 ”是我市發(fā)展史上承前啟后的重要時(shí)期，廣州站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合 優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，更加突出營(yíng)造 “兩個(gè)適宜 ”的城市環(huán)境，更加突出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加突出提高自主創(chuàng)新能力，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出深化改革開放，更加突出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新局面。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)現(xiàn)代化大都市為總目標(biāo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)活力廣州、文化廣州、祥和廣州、生態(tài)廣州， 把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)廣州的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。 二、發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)和管理水平全面提升，現(xiàn)代化大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展，到 2020 年全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到 1 萬(wàn)美元，比 2020 年翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，城市環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn) “一大變 ”，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第 16屆亞運(yùn)會(huì)；展望 2020年，全市人均生產(chǎn)總值比 2020 年再翻一番，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平，把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。規(guī)劃明確強(qiáng)化 城市六大功能建設(shè)目標(biāo)： 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁(yè) 共 67 頁(yè) ———經(jīng)濟(jì)中心。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)內(nèi)城市中名列前茅 ,體制和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)向集群化和高級(jí)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，與周邊區(qū)域形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，要素綜合配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)；區(qū)域制造中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、科技中心、信息中心優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，具有強(qiáng)大集聚和輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心基本形成。 “十一五 ”期間全市生產(chǎn)總值（ GDP）年均增長(zhǎng) 12%，到 2020 年達(dá)到9500 億元 ,第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 59%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò) 30%。 ———國(guó)際都會(huì)。陸海空重大交通基礎(chǔ)設(shè)施接近世界先進(jìn)水平，功能齊備、輻射面廣、通達(dá)性強(qiáng)的區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成；在中國(guó) 東盟（ 10+1）和 CEPA 的基礎(chǔ)上對(duì)外開放水平全面提高，在泛珠三角緊密合作的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域一體化和資源整合的能力明顯增強(qiáng)；建成泛珠三角乃至全國(guó)與東南亞經(jīng)貿(mào)合作與文化體育交流的中心城市，成為具有廣泛國(guó)際影響力的活力之都和魅力之都。 到 2020 年，全市戶籍人口控制在 810 萬(wàn)人以內(nèi)，常住人口 1090 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額超過(guò) 850 億美元，信息化綜合指數(shù)達(dá)到 90%，城鎮(zhèn)人均道路面積 15 平方米，城市化率超過(guò) 85%，外國(guó)人入境旅游人數(shù)超過(guò)300 萬(wàn)人次。 ———?jiǎng)?chuàng)業(yè)之都。寬松高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境基本形成，對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力不斷增強(qiáng)，各類社會(huì)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力全面激發(fā)，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人才機(jī)制進(jìn)一步完善，基本 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 11 頁(yè) 共 67 頁(yè) 建立適應(yīng)現(xiàn)代化大都市要求的人才體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，成為南中國(guó)乃至東南亞的創(chuàng)業(yè)之都。 到 2020 年，全市科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò) 55%，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重超過(guò) 2%，專利授權(quán)量突破 1 萬(wàn)件，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 65%。 ———文化 名城。城市規(guī)劃建設(shè)的 “形態(tài) ”與文化蘊(yùn)藉的 “神態(tài) ”有機(jī)融合，社會(huì)整體文明程度和市民文化素質(zhì)不斷提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；文化體育設(shè)施日益完善，文化體育名人薈萃羊城；體現(xiàn)先進(jìn)文化和都市風(fēng)采的現(xiàn)代文化精品不斷涌現(xiàn)，嶺南歷史文化精華得到傳承與弘揚(yáng)，城市文化生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為古今相承、中西融匯的文化名城。 “十一五 ”時(shí)期全市教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 20%，到 2020 年達(dá)到 500 億元。 ———生態(tài)城市。以 “山、水、城、田、海 ”的自然格局為基礎(chǔ)，城市空間 進(jìn)一步拓展，布局進(jìn)一步優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)由沿江城市向現(xiàn)代化濱海城市的轉(zhuǎn)變；循環(huán)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人與自然和諧的城市環(huán)境初步形成；建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)?、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)城市。 到 2020 年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比 “十五 ”期末降低 20%， “三廢 ”處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95%，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到 15 平方米，城市生活污水處理率達(dá)到 95%。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁(yè) 共 67 頁(yè) ———和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn) 一步提高，人民群眾共享發(fā)展成果；基層組織體系不斷完善，城市管理水平全面提高；安定文明、安居樂業(yè)、和諧相處的富裕小康社會(huì)基本建成。 “十一五 ”期間，全市城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入年均增速均達(dá)到 7%；到 2020 年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到 80%，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到 78 歲，城市居民人均居住面積提高到 25 平方米，城市居民恩格爾系數(shù)降至 35%以下。 第二篇 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步 的推動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條集聚從工藝性向價(jià)值性轉(zhuǎn)變：適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工變化新趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端拓展；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌；抓住技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 按照 “二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)，三產(chǎn)促進(jìn)二產(chǎn) ”和 “高增值、強(qiáng)輻射、大產(chǎn)業(yè) ”的方針，推動(dòng)工業(yè)向技術(shù)資金密集和集群化轉(zhuǎn)型 ,服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，重化工業(yè)、裝備工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代化大都市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 一、跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁(yè) 共 67 頁(yè) 堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量在軟件、生物技術(shù)、新材料、環(huán)保新能源和數(shù)字內(nèi)容等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。積極提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，形成具備高水平研發(fā)能力、大規(guī)模生產(chǎn)能力和高成長(zhǎng)能力，在國(guó)內(nèi)具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)企業(yè)集群；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，加快資本集中，培育一批擁有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。 （一）軟件產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn) 發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和第三、四代移動(dòng)通信相關(guān)技術(shù)、嵌入式軟件和應(yīng)用軟件。統(tǒng)籌規(guī)劃天河軟件園、黃花崗信息園、廣東軟件科學(xué)園、南沙資訊產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)軟件園區(qū)的發(fā)展，積極推進(jìn)穗港合建虛擬軟件園，形成分工合理、功能互補(bǔ)的廣州軟件發(fā)展 “4+1”格局。 （二）新材料產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮我市在新型高分子材料及高性能金屬材料領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展通用合成樹脂高性能化、工程塑料通用化的技術(shù)和工藝，以及汽車、船舶等制造業(yè)所需的高性能鋼鐵和有色金屬材料。培育信息材料、生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料和新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)，著力推廣納米技術(shù)在 新材料產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。 （三）環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè) 加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)提升，重點(diǎn)發(fā)展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、生活垃圾處理、自動(dòng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、廢橡膠處理及膠粉利用、垃圾焚燒發(fā)電、利用廢渣生產(chǎn)新型建材等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備。加快培 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁(yè) 共 67 頁(yè) 育新能源，擴(kuò)大利用可再生能源，加強(qiáng)高效節(jié)能降耗新技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取在節(jié)能產(chǎn)品、清潔能源和太陽(yáng)能等領(lǐng)域取得突破。 （四）創(chuàng)意及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 以建設(shè)廣州國(guó)家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫開發(fā)和數(shù)字影視娛樂產(chǎn)業(yè)為龍頭，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲綜合開 發(fā)平臺(tái)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作平臺(tái)以及網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的測(cè)試、展示與交流平臺(tái)，使廣州成為華南地區(qū)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)中心。積極推動(dòng)傳統(tǒng)信息資源的數(shù)字化進(jìn)程，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與市場(chǎng)消費(fèi)之間的結(jié)合，提供產(chǎn)品體驗(yàn)，促進(jìn)網(wǎng)游、動(dòng)漫、數(shù)字影視和玩具產(chǎn)業(yè)鏈的融合，形成綜合性數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。 二、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)群 積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和核心企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的汽車、石油化工、電子信息制造和生 物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)群。 （一）汽車產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)東部、南沙、花都三大汽車產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)支持廣州本田、廣州豐田、東風(fēng)日產(chǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快廣州商用車項(xiàng)目建設(shè)，積極探索發(fā)展自主品牌汽車，形成包括乘用車、商用車和特種車在內(nèi)的整車產(chǎn)品線；積極引入國(guó)內(nèi)外零部件配套企業(yè)，加快培育本地汽車零配件產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大汽車及零部件出口，構(gòu)筑完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)汽車企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，著力建成與國(guó)際接軌、具有 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁(yè) 共 67 頁(yè) 較強(qiáng)研發(fā)能力的汽車研發(fā)中心。大力發(fā)展汽車消費(fèi)市場(chǎng)，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務(wù)業(yè)， 形成以汽車生產(chǎn)為龍頭，研發(fā)、物流、銷售、展示、培訓(xùn)及汽車服務(wù)、汽車文化協(xié)調(diào)配套的汽車產(chǎn)業(yè)群。 （二）石化工業(yè) 重點(diǎn)推進(jìn)東部石化基地、南沙臨港石化基地和開發(fā)區(qū)精細(xì)化工基地三大集聚區(qū)建設(shè)。東部石化基地以廣石化煉油和乙烯擴(kuò)建為契機(jī)，擴(kuò)大和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以廣石化為龍頭的東部石化產(chǎn)業(yè)群；加大南沙臨港工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，積極引進(jìn)有實(shí)力的跨國(guó)石化企業(yè)，建設(shè)以大型煉化一體化項(xiàng)目為龍頭的現(xiàn)代化石化工業(yè)區(qū)。 （三）電子信息制造業(yè) 適應(yīng) 3C（計(jì)算機(jī)、通信和消費(fèi)類電子產(chǎn)品）融合趨勢(shì)，抓住全球 IC（集成電路）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，構(gòu)建由廣州科學(xué)城、廣州開發(fā)區(qū)、