【正文】 問題。項目建設加快固定資產(chǎn)投資的增長，初步統(tǒng)計 2020 年全社會固定資產(chǎn)投資 億元，五年累計 億元，年均增長 %，其中新開工項目達到 5000 多項，完成投資達到 250 億元。 （六）改革開放順利推進，區(qū)域合作實現(xiàn)突破。全市規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，有力推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村稅費改革取得重大突破，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民積極性。開放和區(qū)域合作有新突破，初步統(tǒng)計2020年全 市進出口總額達到３．６９億美元，年均增長１５．６％，其中出口總額２．５９億美元，年均增長３５．９％，利用外資１２７７萬美元，五年累計利用外資１．５８億美元。市委政府實施擴大開放尋求合作戰(zhàn)略，努力改善投資軟硬環(huán)境，拓展區(qū)域合作空間，加強與粵港澳及長三角的產(chǎn)業(yè)對接，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，五年來，招商引資簽約項目達１０００多個，區(qū)域合作共簽合同項目２５９個，合同投資額２９４．５億元，特別是成功舉辦兩屆中小企業(yè)商機博覽（中國 玉林），構(gòu)筑招商引資新平臺，促進投融資多樣化發(fā)展，首屆中小企業(yè)商機博覽（中國 玉林）簽合同 項目１０３個，合同投資額１４３．３４億元，第二屆中小企業(yè)商機博覽（中國 玉林）簽合同項目１５６個，合同投資額１５１．１６億元。安徽海螺、燕京啤酒、旺旺集 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 81 頁 團、深圳光明晨光乳業(yè)、香港現(xiàn)代電子、世紀京華、廣州安達玉柴等一大批企業(yè)落戶玉林。（七）社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高。各項社會事業(yè)取得全面發(fā)展，科學技術不斷推廣運用到經(jīng)濟建設中。教育保持較快發(fā)展，2020年萬人在校大學生數(shù)１０２人，高中階段萬人在校生數(shù)２４４人。大學在校生１．５６萬人，中等職業(yè)學校、高中、初中、小學在校生人數(shù)分別是６．１萬人、８萬人、 ３２．２萬人、６３．９萬人。高中階段、初中、小學毛入學率分別達到４２．３％、９９．９６％、１０１．０５％。教育基礎設施進一步完善，優(yōu)質(zhì)高中擴建、中小學危房改造及職業(yè)學校等工程項目建設得到國家資金扶持。公共衛(wèi)生體系建設步伐加快，疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設不斷加強。文化體育、新聞出版事業(yè)發(fā)展取得新進步，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到９５％、９６．９％。全民健身運動走向普及，體育健身、競技體育迅速發(fā)展，體育基礎設施得到進一步改善。人口和計劃生育管理工作扎實開展，穩(wěn)定了低生育水平。資源合理開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等方面的工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。人才、人事、統(tǒng)計、審計、工商管理、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、檢驗檢疫、地震、測繪、氣象、水文、社會科學、民族、宗教、外事、僑務、檔案、修志等方面工作全面推進。初步建立起全市公共就業(yè)服務體系，逐步形成了以市場為導向的就業(yè)機制，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)； “兩個確保 ”繼續(xù)得到鞏固，企業(yè)基本養(yǎng)老金的社會化發(fā) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 81 頁 放率達到１００ ％，全市基本實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌；社會保險制度不斷完善，保障范圍逐年擴大；勞動關系和諧穩(wěn)定。扶貧開發(fā)工作取得新成效，農(nóng)村貧困人口逐年減少。人民生活水平不斷提高，初步統(tǒng)計2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到８２９７元，年均增長１１．０３％。農(nóng)民人均純收入達到２５７３元，比2020年增８３７元，年均增長８．２％。（八）精神文明建設和民主法制建設取得新進展。在全市范圍內(nèi)進行鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、愛國主義、集體主義教育，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，廣泛開展創(chuàng)建文明城市、 文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明小區(qū)等活動，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。堅持發(fā)展社會主義民主政治，加強法制建設，維護人民群眾根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定。政府自身建設不斷加強，積極創(chuàng)建有限政府、廉潔政府、高效政府、法治政府和學習型政府，政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新進一步加快，政府效能進一步提高，政府公信力、約束力、執(zhí)行力得到強化。電子政府建設初顯成效，政府門戶網(wǎng)站績效名列西部地區(qū)前茅。解放思想再討論、保持共產(chǎn)黨員先進性教育和政務環(huán)境評議評價等活動有效開展，公務員隊伍建設進一步加強。廉政建設和反腐敗斗爭深入 推進，政風建設取得明顯成效。民兵預備役建設取得好成績，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，軍政軍民關系進一步鞏固發(fā)展。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和民主法制建設協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過 “十五 ”建設，特別 “十五 ”后兩年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)喜人態(tài)勢，標志著玉林市國民經(jīng)濟由艱難爬坡進入負重起飛的重要時期， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 81 頁 開始步入景氣上升、持續(xù)快速增長的新階段，迎來了歷史上發(fā)展最好的時期。 “十五 ”計劃的圓滿完成，為 “十一五 ”時期的加快發(fā)展夯實了基礎。 二、 “十五 ”發(fā)展基本經(jīng)驗 總結(jié)玉林市 “十五 ”的發(fā)展，主要有如下七個方面基本經(jīng)驗： （一）堅定不移地把中央和自治區(qū)的方針政策與玉林實際緊密結(jié)合，探索符合玉林發(fā)展的路子。市委、市政府提出 “打造玉貴走廊，壯大縣域經(jīng)濟，在 ?兩個融入 ?中實現(xiàn) ?兩個率先 ?”的工作思路，科學指導玉林市經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 （二）堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，認真落實科學發(fā)展觀，全力推進經(jīng)濟發(fā)展。市委、市政府堅持 “發(fā)展就是硬道理 ”的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，狠抓項目建設，以項目建設來促進經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高經(jīng)濟質(zhì)量。 （三）堅定不移地以經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。市委、市政府根據(jù)玉林經(jīng)濟的特點，千方百計調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施 “工業(yè)強市 ”戰(zhàn)略，先后組織開展了 “振興工業(yè)、服務工業(yè) ”和 “愛我玉林，建我家園 ”城市基礎設施建設大會戰(zhàn)，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。 （四）堅定不移地深化改革，擴大開放，優(yōu)化投資環(huán)境，改革融資機制，拓展發(fā)展空間。市委、市政府扎實推進農(nóng)村體制改革和國有企業(yè)、投資、財政、金融、價格、土地管理等一系列行政管理體制改革。加快實施投資體制改革，投資軟環(huán)境得到有效改善。實施大招商 、招大商，積極利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。成功舉辦中小企業(yè)商機博覽（中 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 81 頁 國 玉林），構(gòu)筑招商引資新平臺，實現(xiàn)招商機制、投融資體制改革新突破。（五）堅定不移地處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市委、市政府按照鄧小平關于 “兩手都要抓，兩手都要硬 ”的要求，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極化解各種矛盾和各種風險，嚴厲打擊各種違法犯罪，努力保持政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。 （六）堅定不移地把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點 ，讓發(fā)展和改革的成果真正惠及人民群眾。市委、市政府加大 “三農(nóng) ”工作力度，加大城鄉(xiāng)基礎設施投入，開展革命老區(qū)基礎設施建設，努力改善老區(qū)人民行路、上學、求醫(yī)、用水、用電等生產(chǎn)生活條件。開展 “三下鄉(xiāng) ”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、 “萬名黨員下基層解難題 ”等活動，切實幫助基層解決熱點、焦點、難點問題，使廣大人民群眾真正享受到改革和發(fā)展的成果。（七）堅定不移地保護好、引導好、發(fā)揮好各方面各階層的積極性，形成同心同德謀發(fā)展的強大合力。市委、市政府在抓好各項工作加快發(fā)展的同時，注重保護好、引導好、發(fā)揮好各方面、各階層干部群眾 的積極性。全市上下形成了團結(jié)向上的氛圍，齊心協(xié)力，積極貫徹落實市委、市政府加快經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，開創(chuàng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新局面。 這些經(jīng)驗，在 “十一五 ”時期乃至今后更長一個階段的發(fā)展中要繼續(xù)堅持和發(fā)揚。 第二章 “十一五 ”發(fā)展環(huán)境與機遇 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 81 頁 “十一五 ”時期是玉林大有作為的重要機遇期：外部環(huán)境，和平、發(fā)展、合作是當今世界時代的主題，經(jīng)濟全球化、資源配置市場化、雙邊和多邊框架聯(lián)結(jié)的區(qū)域一體化的深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，科技革命迅猛發(fā)展；全國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段 ，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，中央宏觀調(diào)控能力和水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將全面升級，國民經(jīng)濟將高水平發(fā)展全方位崛起，繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，區(qū)域梯度差異蘊藏的增長潛力將逐步釋放，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快；國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)深入實施；中國 —東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和雙邊經(jīng)貿(mào)合作進一步加強，中國 —東盟博覽會永久落戶南寧，中越共同構(gòu)建“兩廊一圈 ”，泛珠三角區(qū)域合作扎實推進，國家批準廣西參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作；廣西推進北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和玉貴走廊建設，自治區(qū)成立５０周年大慶，所有這些，將為玉林提供良好的外 部發(fā)展環(huán)境。自身條件，玉林市有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，玉林市每年舉辦中小企業(yè)商機博覽（中國 玉林）、2020年承辦廣西第１１屆運動會、舉行玉林建市１０周年大慶，特別是近年來，全市工業(yè)化程度加快，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，支柱產(chǎn)業(yè)不斷增多并向集群化發(fā)展，城市化進程隨之提速，進入加快完善功能和優(yōu)化空間形態(tài)的新階段。同時，玉林市人力資源豐富，有優(yōu)良的務工從商傳統(tǒng)，玉商文化底蘊深厚，接受新觀念強?？v觀外部環(huán)境和自身條件，只要我們抓住機遇，利用良好的外部環(huán)境和新的契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢， “十一五 ”時期經(jīng)濟和社會將取得較快 的發(fā)展。這些機遇將為玉林 “十一五 ”時期加快發(fā)展提供良好的環(huán)境和新的 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 81 頁 契機。但也要清醒地看到，全市經(jīng)濟總量不大、人均水平偏低，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不高，人民群眾還不富裕，經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、環(huán)境和體制性障礙還比較突出，還面臨發(fā)展要素制約和市場競爭的巨大壓力。行政效能有待進一步提高，投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化。粗放型增長方式與要素資源制約的矛盾、工業(yè)化推進與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾、收入分配差距擴大與構(gòu)建和諧社會的矛盾、經(jīng)濟快速發(fā)展與社會事業(yè)相對滯后的矛盾等將會比較突出。我們要居安思危，牢固樹立機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、 責任意識和憂患意識，妥善應對各種挑戰(zhàn)，乘勢而上，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。 “十一五 ”是承前啟后的重要時期，今后１５年是玉林市實現(xiàn)由小康到富裕的重要時期， “十一五 ”時期尤為關鍵。玉林市資源和區(qū)位優(yōu)勢的進一步發(fā)揮，將為擴大投資、促進消費帶來巨大潛力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)化由初級階段向中級階段邁進，城鎮(zhèn)化進程加快，將為經(jīng)濟發(fā)展開辟更廣闊空間。面向未來發(fā)展，我們站在一個新的歷史起點上，必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力開創(chuàng)玉林市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社 會建設的新局面，致力實現(xiàn) “兩個率先 ”奮斗目標。 第二篇 發(fā)展定位、總體要求和主要目標 理清發(fā)展思路，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展的總體要求和目標，精心