【正文】 004年我國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)量增長(zhǎng)不足，后勁乏力。2004年1—9月，%，煤炭產(chǎn)量已不可能像前兩年以20%的超高速增長(zhǎng)。%%；%%。因上個(gè)世紀(jì)末煤炭市場(chǎng)供大于求，國(guó)家及企業(yè)都減少了新井投資，2004年投產(chǎn)的新井很少，新增生產(chǎn)能力十分有限。此外，近10年來，煤田的地質(zhì)鉆探工作幾乎停頓，缺乏建礦必不可少的精查儲(chǔ)量報(bào)告。　　超能力開采現(xiàn)象突出，潛伏安全隱患。近年來，許多國(guó)有煤礦利用市場(chǎng)好轉(zhuǎn)之機(jī)，都在超能力開采，據(jù)估計(jì)。同時(shí)，一些地方也加快了對(duì)小煤窯的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和縮短礦井檢修時(shí)間，這些都為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患?！　∶禾繋齑娴辆渚€以下，電網(wǎng)缺口大。根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心提供的資料，2004年前4個(gè)月，全國(guó)煤炭社會(huì)庫存逐月下降。其中，下降最大的是電力直供電網(wǎng)煤炭庫存，降幅達(dá)40%；華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)缺口也較大?！　〗固啃袠I(yè)盲目擴(kuò)張，資源和環(huán)境的壓力加大。受國(guó)內(nèi)鋼鐵等行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀高的刺激，近年來國(guó)內(nèi)焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資日趨升溫。焦炭行業(yè)是高污染行業(yè)，每生產(chǎn)1噸焦炭要產(chǎn)生煤氣400立方米左右。一些地方和企業(yè)不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不惜損害環(huán)境和浪費(fèi)資源，紛紛擴(kuò)建、新建焦炭生產(chǎn)能力。據(jù)了解，目前在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期需求。這種盲目擴(kuò)張，必將導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)無序、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，甚至造成重大的金融風(fēng)險(xiǎn)。　　電煤價(jià)格雙軌制，加劇了煤炭與電力部門的利益沖突。合同內(nèi)電煤價(jià)格與商品煤價(jià)格懸殊，企業(yè)不愿向電力部門提供煤炭，電力企業(yè)又不愿高價(jià)采購(gòu)，這是造成當(dāng)前部分電廠煤炭庫存不足的一個(gè)重要原因。據(jù)電力企業(yè)介紹，目前市場(chǎng)上高價(jià)電煤每噸已達(dá)450—500元(國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)已達(dá)58~60美元)，而合同內(nèi)電煤價(jià)格每噸不超過200元，價(jià)差達(dá)一倍以上。二、2004年我國(guó)煤炭行業(yè)運(yùn)行狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析生產(chǎn) ，%。一季度、1至4月份、1至5月份、%、%、%、15%。值得注意的是，進(jìn)入三季度以來，生產(chǎn)增幅出現(xiàn)了趨緩的跡象。這主要是由于一些省區(qū)的產(chǎn)能已經(jīng)接近飽和，同時(shí)有些地區(qū)加大了資源保護(hù)力度，關(guān)閉了一些規(guī)模小和不合法的小煤礦。比如山東和貴州就分別關(guān)停了很多家小煤礦，并且提高了煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入條件。圖12 2004年前三季度我國(guó)煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)幅度從不同經(jīng)濟(jì)類型煤礦產(chǎn)量來看，，%。，同比增加1505萬噸，%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)原煤49012萬噸，比去年同期增長(zhǎng)13514萬噸，%，增長(zhǎng)幅度比較大。可以看出，煤炭產(chǎn)量的大幅度提高主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增加所致。圖13 2004年前三季度不同類型煤炭生產(chǎn)企業(yè)占全部產(chǎn)煤量的比重從地區(qū)分布來看，產(chǎn)量增加幅度比較大的省份多集中在中南地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)，這些地區(qū)產(chǎn)量增加的主要原因是由所占比重比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量大幅增加所致。而華東和華北地區(qū)的有些省份產(chǎn)量比去年同期出現(xiàn)了下降，其中降幅比較大的有山東和江蘇，%、%。這些省份產(chǎn)量出現(xiàn)下降的原因主要是國(guó)有煤礦產(chǎn)量所占比重很大，而且國(guó)有煤礦多數(shù)已經(jīng)處于超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力生產(chǎn)，因而產(chǎn)量提高有限。同時(shí)比如山東加大了對(duì)煤炭行業(yè)的整頓力度，提高了煤炭行業(yè)的進(jìn)入門檻，也在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)量出現(xiàn)下降。 效益 雖然在第二季度受到了國(guó)家的宏觀調(diào)控，但1至9月份，煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭總體來說非常強(qiáng)勁。全國(guó)火力發(fā)電量、粗鋼產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、%、%、17%、%、%。在這些行業(yè)強(qiáng)勁需求的拉動(dòng)下，全國(guó)煤炭銷售數(shù)量大幅增加，1至9月份，全國(guó)商品煤銷量完成97000萬噸，同比增加11576萬噸，%，整個(gè)行業(yè)效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦銷量完成5100萬噸，增加7552萬噸，%；地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦銷量完成46000萬噸，增加4024萬噸，%。 價(jià)格 去年以來，由于鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)的高速增長(zhǎng)，使煤炭市場(chǎng)供需一直保持非常緊張的局面。而長(zhǎng)期以來就存在的運(yùn)力不足的狀況，使得煤炭市場(chǎng)緊張局面更是雪上加霜，短期內(nèi)緊張局面難以有效得以緩解。這就使得始于2003年第2005年的這一輪煤炭?jī)r(jià)格上漲行情一直持續(xù)到今年第三季度才在國(guó)家行政干預(yù)下略微企穩(wěn)。資料顯示，今年前7個(gè)月，原煤出廠價(jià)格同比分別上漲8％、％、％、％、％、％、%。進(jìn)入8月份，由于國(guó)家宏觀調(diào)控效果有所顯現(xiàn)，并且電力迎峰度夏工作業(yè)已結(jié)束，主要耗煤行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭有所減弱，煤炭社會(huì)庫存出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的局面，使得價(jià)格出現(xiàn)了高位企穩(wěn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格在一路上揚(yáng)到了6月份的歷史最高位之后，也從高位開始小幅回落。 由于我國(guó)火力發(fā)電占全部發(fā)電量的比重為80％，因此，旺盛的電力需求帶動(dòng)了對(duì)煤炭需求的持續(xù)性增長(zhǎng)持續(xù)上升，發(fā)電用煤價(jià)格的不斷上漲是推動(dòng)這輪煤炭?jī)r(jià)格上升行情的主要因素。由于歷史性原因，我國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程開始的比較早，而電力體制改革以及市場(chǎng)化進(jìn)程則顯得有些滯后。因此，政府近期雖然明確表示要放開煤炭?jī)r(jià)格，而且出臺(tái)了相關(guān)的政策，但是由于電力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響舉足輕重，使得政府在協(xié)調(diào)煤炭和電力兩個(gè)部門之間的矛盾是仍然偏向于保證電力的穩(wěn)定供應(yīng)。自然而然地，我國(guó)重點(diǎn)合同電煤價(jià)格仍然由國(guó)家出面進(jìn)行協(xié)調(diào)定價(jià)，這種協(xié)調(diào)在今年6月份以來表現(xiàn)得尤其明顯。這樣做的一個(gè)直接后果就是我國(guó)電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距不斷擴(kuò)大。2004年17月，，%。表11 我國(guó)歷年電煤價(jià)格和商品煤價(jià)格之比 元/噸199920002001200220032004（17）商品煤售價(jià)電煤平均售價(jià)電煤與商品煤價(jià)差圖14 我國(guó)歷年電煤價(jià)格與商品煤價(jià)格之比 單位 元/噸運(yùn)輸 以來，由于市場(chǎng)需求旺盛導(dǎo)致鐵路運(yùn)力導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張，進(jìn)而抬高電煤價(jià)格的重要因素。進(jìn)入第三季度尤其是8月份，由于運(yùn)力跟不上已經(jīng)造成了全國(guó)電廠存煤嚴(yán)重不足的局面。鐵路請(qǐng)車率已經(jīng)由以前的52%下降到了35%，主要運(yùn)煤鐵路線處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，其中，大秦線達(dá)到120%，石太線達(dá)到114%，豐沙大線達(dá)到115%，京原線達(dá)到105%。為了保證迎峰度夏對(duì)電煤的需求，從7月19日至8月7日，鐵路部門組織了為數(shù)20天的搶運(yùn)電煤會(huì)戰(zhàn)，共搶運(yùn)電煤3473萬噸，有效緩解了電力用煤緊張的局面。1至7月份，鐵路運(yùn)輸煤炭56946萬噸，%；公路方面，為了保證煤炭運(yùn)輸，一些地區(qū)已經(jīng)放開了限制超載的規(guī)定，并且交通系統(tǒng)在8月上旬開辟了山西、河北至天津、京唐港兩條電煤公路運(yùn)輸快速通道，使運(yùn)輸效率提高了28%；港口方面，主要港口中轉(zhuǎn)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，前7個(gè)月主要港口共轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭19511萬噸，同比增加3042萬噸，%，其中，內(nèi)貿(mào)煤炭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸完成14229萬噸，同比增加3288萬噸，%。截至8月底，秦皇島港已完成煤炭吞吐量8782萬噸，同比多完成1680萬噸，錦州港口完成煤炭吞吐量690余萬噸，均創(chuàng)出歷史最高吞吐量水平。庫存 今年以來，全國(guó)煤炭社會(huì)庫出現(xiàn)了逐月下降的趨勢(shì)，并突破了今年年來最低水平9800萬噸，其中電力用煤形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。此后幾個(gè)月庫存狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是電力用煤依然緊張。截止7月底，全國(guó)煤炭社會(huì)庫存恢復(fù)到了 11000萬噸，比6月末增加226萬噸，％。全國(guó)煤礦庫存3300萬噸，比6月末增加150萬噸，%。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦庫存2000萬噸，比6月末增加137萬噸，%，比年初增加502萬噸，%；國(guó)有地方煤礦庫存500萬噸，比6月末減少9萬噸，%，比年初減少148萬噸，%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦庫存800萬噸，比6月末增加22萬噸，%，比年初增加100萬噸，%。幾大用煤行業(yè)中，電力直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存 1063 萬噸，比 6 月末增加 119 萬噸，比年初減 國(guó)共出口煤炭 萬噸，比去年同期減少出口 量 36 少12萬噸，%；冶金重點(diǎn)鋼廠精煤庫存146萬噸，比6月末減少21萬噸，%，比年初增加15萬噸，%。主要煤炭中轉(zhuǎn)港口煤炭庫存786萬噸，比6月末增加63萬噸，上升8%，比年初增加235萬噸，%。表12 2004年109月份國(guó)有重點(diǎn)煤礦煤炭裝、銷、存情況表單位:萬噸單位日均裝車銷量庫存年累計(jì)同比％年累計(jì)同比％實(shí)際同比％國(guó)有重點(diǎn)2970628538771345戶重點(diǎn)企業(yè)141111055華北地區(qū)162272689東北地區(qū)3515185華東地區(qū)4508100中南地區(qū)214380西南地區(qū)12728西北地區(qū)20421518數(shù)據(jù)整理:中經(jīng)支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢有限公司 數(shù)據(jù)來源:中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì) 進(jìn)出口 出口方面：2004年1月到7月，，%。其中7月份出口煤炭845萬噸，比去年同期減少99萬噸，%，比6月份減少了35萬噸。主要出口國(guó)家為日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，出口格局沒有太大的變化。出口下降的原因在于國(guó)內(nèi)需求旺盛，為了保證國(guó)內(nèi)能源安全，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的關(guān)于限制出口的政策措施。2004年煤炭出口配額只有8000萬噸，比2003年全年出口量9382萬噸減少了1382萬噸，下降15%。焦炭方面：從5月24日起，國(guó)家取消了出口焦炭和煉焦煤的增值稅退稅政策，這就直接使得我國(guó)的焦碳出口數(shù)量在7月份下降到了127萬噸，%。之后，由于歐盟等國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)我國(guó)減少焦炭出口數(shù)量，使得我國(guó)三季度又增加了焦炭出口的配額。 進(jìn)口方面：由于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，給用煤企業(yè)帶來了很大的成本壓力，而且運(yùn) 力非常緊張。為此，不少用煤企業(yè)加大了對(duì)煤炭的進(jìn)口力度，主要集中于一些沿海地區(qū)的企業(yè)。 17月份，全國(guó)共進(jìn)口煤炭952萬噸，已經(jīng)接近去年全年煤炭進(jìn)口數(shù)量988萬噸，其中，7月份進(jìn)口187萬噸，同比增長(zhǎng)167%。隨著國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)緊張局面的持續(xù)存在以及價(jià)格的不斷上漲，進(jìn)口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。 三、2004年我國(guó)煤炭資源緊張的主要原因分析據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1至11月，，%。專家預(yù)計(jì)，—16億噸。　　今年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，可是為什么煤炭供應(yīng)仍然告急？　　非電用煤增幅大　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)烏榮康指出，當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷基本平衡?！　∮幸环N觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)最大的產(chǎn)煤基地山西省對(duì)小煤礦進(jìn)行整頓，是造成煤炭緊張的原因之一。今年山西省煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)將突破4億噸，同比增加5000萬噸；出省煤達(dá)到3億噸，同比增加2000萬噸。山西煤炭不僅沒減產(chǎn)，反而增產(chǎn)較大，原因是省內(nèi)四大國(guó)有大型煤炭企業(yè)的各大煤礦都在滿負(fù)荷生產(chǎn)。　　各主要產(chǎn)煤省的情況也基本類似。今年前11月，同比增加9700多萬噸；，同比增產(chǎn)2000萬噸；即使是前兩年關(guān)閉整頓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦?！　∶禾咳€增產(chǎn)，但是今年用煤量增幅也大。今年以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，鋼鐵、建材、化工等行業(yè)用煤大幅度增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前10個(gè)月的統(tǒng)計(jì)，%，%。冶金是耗煤大戶，有噸鋼噸煤之說，即煉一噸鋼需一噸煤。今年我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)增幅很快，超過2億噸，也就是說，僅鋼鐵就消耗掉了2億多噸煤?！　‰娒好芡怀觥　「械接妹壕o張的主要是電力企業(yè)。去年和今年的煤炭訂貨會(huì)，由于國(guó)家協(xié)調(diào)國(guó)有煤炭企業(yè)的電煤價(jià)格上漲，電力企業(yè)等待觀望，基本沒訂貨，希望買到小煤礦的便宜煤，不想小煤礦的煤價(jià)大漲，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的電煤價(jià)格。特別是到了年底，有限的電煤供貨合同早已執(zhí)行完，煤企有了自主賣煤的空間，而鋼鐵、建材、化工等行業(yè)用煤需求猛增，價(jià)格又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電煤。煤企自然愿將煤售給這些企業(yè)?！　∶弘姟绊斉！钡闹饕蚴请娒簝r(jià)格的上漲。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年1—。，但仍低于平均煤價(jià)33元多。年初國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)電煤每噸上漲價(jià)為2—5元，實(shí)際上今年電煤實(shí)際漲價(jià)還低于此價(jià)。但即使如此，電廠仍然不能接受?！　∶簝r(jià)已放開，而電價(jià)國(guó)家還控制著，體制矛盾是煤電“頂?！钡母驹?。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚舉例說，冶金、建材、化工等行業(yè)這兩年用煤增加，煤價(jià)大幅上漲，就沒出現(xiàn)任何問題。這是因?yàn)檫@些行業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化。因此，他認(rèn)為，要解決煤電“頂?！眴栴}，應(yīng)該以改革的辦法、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來解決，比如逐步放開電價(jià)?！　∪绻@個(gè)問題根本解決好，明年初的煤炭訂貨會(huì)，煤電還會(huì)“頂牛”，最終電煤供應(yīng)還會(huì)緊張?！　∶旱V已超能力生產(chǎn)，應(yīng)加快建設(shè)新井　　我國(guó)煤炭行業(yè)目前的景氣只是表象，潛藏著很大的隱憂。雖然當(dāng)前煤炭的產(chǎn)運(yùn)銷基本平衡，但煤礦后勁嚴(yán)重不足。目前煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)是在一些煤炭企業(yè)拼設(shè)備、拼資金、拼人力的情況下實(shí)現(xiàn)的。煤炭生產(chǎn)已到了極點(diǎn)。為了多出煤，許多大礦超強(qiáng)度生產(chǎn)，每天6小時(shí)的基本檢修時(shí)間往往做不到，安全生產(chǎn)埋下很大隱患，煤礦后續(xù)接替能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。全國(guó)約有1／3的大煤礦接續(xù)能力不足?！　∩綎|兗礦集團(tuán)的幾家大礦，設(shè)計(jì)能力為年產(chǎn)300萬噸，前兩年已擴(kuò)大到600萬噸、800萬噸，今年將達(dá)到1000萬噸，產(chǎn)量提高了，但煤礦服務(wù)年限大大縮短，接替能力尚無計(jì)劃。大同礦業(yè)集團(tuán)的情況也基本相同，由于高強(qiáng)度開采，所剩服務(wù)年限不到15年，而正在勘探的下層煤的煤質(zhì)差了許多，且開采下層煤由于難度大，成本將成倍增加?！? 根據(jù)目前煤礦規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度預(yù)測(cè)，到2010年，到2020年，缺口將達(dá)到7億噸。新建煤礦投資大、回報(bào)期長(zhǎng)，至少需要3—5年才能建成一個(gè)現(xiàn)代化的煤礦。因此，國(guó)家應(yīng)從現(xiàn)在開始，就有計(jì)劃地新建一批現(xiàn)代化新型煤礦，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。他算了一筆賬：新增5億噸煤炭規(guī)模，需要投資3000多億元，這筆投資將在17年內(nèi)完成，每年不到200億元，而這3000多億元，僅相當(dāng)于電力工業(yè)兩年的投資額。 四、我國(guó)2004年煤炭行業(yè)運(yùn)行中存在的幾個(gè)問題 2004年中國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面: （一）煤炭資源管理問題日益突出 這里面既有精查儲(chǔ)量不足的問題，也有回收率過低的問題；既有管理問題，也有政策導(dǎo)向問題；既有煤炭企業(yè)的問題，也有政府監(jiān)管不到位的問題。 。一些地方部門和企業(yè)，利用目前礦業(yè)權(quán)制度的漏洞，在煤炭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)過程中，違反程序、技術(shù)政策、規(guī)范，隨意劃分與占有煤炭資源現(xiàn)象突出。有的甚至在國(guó)家批準(zhǔn)的大型煤田（礦區(qū)）總體規(guī)劃范圍內(nèi)，劃分井田范圍的資源，影