【正文】 %%%資料來源：中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫 （三）經(jīng)營效益指標(biāo)表現(xiàn)良好2011年我國煤炭行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴張，資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別達(dá)37,574億元、32,594億元和4,342億元，%、%%。經(jīng)過對煤炭企業(yè)規(guī)范整頓以及煤炭行業(yè)兼并重組的推進(jìn)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)由2010年的9,016家下降至2011年的7,611家，虧損企業(yè)也大幅減少。整體經(jīng)營效益指標(biāo)表現(xiàn)良好。：近兩年各項行業(yè)規(guī)模指標(biāo)增長情況（單位：億元，個）指標(biāo)20102011同比增長資產(chǎn)規(guī)模29,94237,574%銷售收入23,61032,594%利潤總額3,4474,342%企業(yè)總數(shù)9,0167,611%虧損企業(yè)數(shù)1,229845%虧損額%資料來源：中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫（四）煤炭進(jìn)口量躍世界首位2011年，我國煤炭進(jìn)口量繼續(xù)保持高位，進(jìn)口總量再創(chuàng)近年來新高，出口逐年萎縮趨勢未改，與進(jìn)口量相差日益懸殊。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2011億噸，%；出口煤炭1,466萬噸，下降23%；億噸，%。2011年112月份,%。中國超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。：20072011年煤炭行業(yè)進(jìn)出口情況（單位：萬噸，億美元）出口量出口總額進(jìn)口量進(jìn)口總額20075,3175,10220084,5434,04020092,24012,58320101,90316,47820111,46618,240資料來源：中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫二、中國煤炭行業(yè)存在的問題（一）煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。（二）礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)我國小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。，占全國煤礦總數(shù)的80%以上。開采深度增加，煤炭生產(chǎn)風(fēng)險增加。目前全國已經(jīng)有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達(dá)到1,450米。煤礦深部開采面臨的沖擊地壓、地?zé)帷⒏叱袎核?、瓦斯等自然?zāi)害與職業(yè)健康問題。（三）開采方式仍以粗放式為主，資源浪費嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計，近年來我國大礦區(qū)煤炭回采率均值為30%40%，中小型礦井回采率最低不足10%，而世界煤炭回采率最高為85%。據(jù)英國BP公司能源年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年世界平均煤炭儲采比為119，最高為460，美國為245，而我國只有38，居世界倒數(shù)第七位。目前，%，%。一些大型煤礦的采煤機械化程度為95%，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但小型煤礦的采煤機械化程度卻不足40%。煤炭技術(shù)裝備的自動化、信息化水平和可靠性程度低，采掘機械化程度和生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于先進(jìn)產(chǎn)煤國家。（四）環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強化目前全國煤礦采空區(qū)土地塌陷累計達(dá)100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達(dá)120萬平方公里。目前，我國CO2排放量的70%、SO2排放量的90%、氮氧化合物排放量的67%、煙塵的70%都來自于燃煤。根據(jù)開采1噸煤形成近億立方米采空區(qū)計算，我國以30億噸年產(chǎn)量開采，每年將形成20多億立方米采空區(qū)，因采空引發(fā)的地表塌陷危害嚴(yán)重。由于我國持續(xù)快速的煤炭消費增長，面臨著更加嚴(yán)峻的國際社會輿論壓力。（五）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻全國大中型礦井平均開采深度接近500米，且以年均近20米的速度向深部延伸；開采深度大于600米的已占30%，超過千米的深井達(dá)39處。隨著開采深度的增加，煤炭開采條件更為復(fù)雜，高瓦斯礦井每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井每年增加3%；占三分之一產(chǎn)能的煤礦急需安全改造，約三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。2011年，全國煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，同比減少202起、460人，%%。其中，全國小煤礦去年發(fā)生事故833起、死亡1391人，同比減少137起、311人，％％。，％。全國共關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦429處，淘汰落后產(chǎn)能4272萬噸/年。盡管煤礦安全事故有所減少，但重特大事故尚未得到有效遏制，一般事故時有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)問題依然突出。（六）發(fā)展理念亟待更新近年來，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了輝煌成績，但要實現(xiàn)煤炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨，距離落實科教興煤戰(zhàn)略、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平還有較大差距，加強人才培養(yǎng)、建設(shè)和諧礦區(qū)任重而道遠(yuǎn)。第二章 2011年中國煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟環(huán)境一、宏觀經(jīng)濟發(fā)展概況2011年，面對國際經(jīng)濟及貿(mào)易環(huán)境的頻繁干擾，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場機制作用，有效鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，國民經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好。（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩2011年，全國內(nèi)生產(chǎn)總值471,564億元，按可比價格計算，%。：20072011年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長情況資料來源：國家統(tǒng)計局（二）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長2011農(nóng)村居民人均純收入6,977元，%，扣除價格因素，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21,810元，%，扣除價格因素，%。%，%。：20072011年居民人均收入及其增長情況資料來源：國家統(tǒng)計局（三）固定資產(chǎn)投資額大幅增加2011年全社會固定資產(chǎn)投資311,022億元，%，扣除價格因素，%。其中東部地區(qū)投資130,319億元，%；中部地區(qū)投資70,783億元，%；西部地區(qū)投資71,849億元，%；東北地區(qū)投資32,687億元，%。2011年煤炭開采及洗選業(yè)投資額4,897億元，%。：20072011年全社會固定資產(chǎn)投資及其增長情況資料來源：國家統(tǒng)計局（四）工業(yè)增加值增幅回落2011年全部工業(yè)增加值188,572億元，%。%。在規(guī)模以上工業(yè)中，%；%，%，%；%。%，%。：20072011年全部工業(yè)增加值及其增長情況資料來源：國家統(tǒng)計局（五）進(jìn)出口貿(mào)易順差縮小2011年貨物進(jìn)出口總額36,421億美元，%。其中，出口18,986億美元，%；進(jìn)口17,435億美元，%。進(jìn)出口差額1,551億美元，比上年減少264億美元。：20072011年貨物進(jìn)出口情況資料來源：國家統(tǒng)計局綜上，國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行為我國煤炭行業(yè)發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境，有助于煤炭工業(yè)的規(guī)?；?、機械化、信息化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，使得煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷改善。第二節(jié) 政策環(huán)境一、煤炭行業(yè) “十二五”規(guī)劃2012年3月22日，國家發(fā)改委下發(fā)《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的總體布局。至2015年，我國煤炭產(chǎn)能將達(dá)41億噸/年。其中，大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%。煤礦建設(shè)方面，“十一五”，“十二五”，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”。至2015年，形成10個億噸級、10個5,000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中國將通過推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能。通過兼并重組，將全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4,000家以內(nèi)，形成10個億噸級、10個5,000萬噸級煤炭產(chǎn)量占全國60％以上的大型煤炭企業(yè)。實現(xiàn)2015年煤炭產(chǎn)量39億噸，原煤入選率65%以上；采煤機械化程度達(dá)到75%以上。安全生產(chǎn)方面，《規(guī)劃》指出，2015年煤礦事故死亡人數(shù)、%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。綜合利用方面，至2015年，我國有望新增煤層氣探明儲量10,000億立方米，實現(xiàn)煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量300億方?！笆濉逼陂g，煤炭工業(yè)有望節(jié)約能源9,500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二、扎實推進(jìn)資源稅改革2011年10月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改中華人民共和國資源稅暫行條例的決定》，2011年10月31日發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則》，2011年11月1日起正式實施，醞釀已久的資源稅改革又向前推進(jìn)了一步。2012年兩會政府工作報告中專門提出要“在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革”和“全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍”。2012年 3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設(shè)計中”。煤炭資源稅改革為從價計征已無懸念，但是采取單一抑或差別的稅率模式以及具體推出時機、試點城市等，還有待決策者進(jìn)一步確定。由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價計征后，地方收入將會增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。但目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場地位，一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對宏觀經(jīng)濟會有一定的影響。三、兼并重組步伐加快2010年10月21日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》,要求通過兼并重組,使全國形成一批年產(chǎn)5,000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán),煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上,特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。要求山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤省區(qū)堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)；黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省要加大兼并重組力度,切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。要求支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。目前,企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸，普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后、資源浪費和環(huán)境污染等問題，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出。這項政策措施出臺將有效提升煤炭行業(yè)的集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范煤礦資源的開發(fā)主體，提高安全生產(chǎn)保障能力。四、煤炭進(jìn)口增值稅調(diào)整國家發(fā)改委針對煤電油氣供應(yīng)緊張情況和今年煤炭進(jìn)口總量增幅下滑等情況，正在研究調(diào)整煤炭進(jìn)口增值稅率和港口相關(guān)費用。從2009年1月1日起，我國煤炭進(jìn)口增值稅調(diào)整為17%，但民用煤炭制品仍延用13%的增值稅率。經(jīng)測算，稅率每下調(diào)1%，進(jìn)口煤炭成本將下降9元/噸，若下降至13%，則進(jìn)口煤炭到岸價將下降36元/噸。目前進(jìn)口煤炭占我國北煤南運貿(mào)易量的20%左右，對滿足東南沿海地區(qū)的煤炭需求起到重要的作用，但受澳洲洪災(zāi)以及美元走弱影響，國際煤炭價格出現(xiàn)了較大幅度上漲。煤炭進(jìn)口增值稅下調(diào)后，增加了煤炭市場的有效供給，緩解了國內(nèi)煤炭市場供不應(yīng)求的嚴(yán)峻局面，推動了煤炭市場的公平競爭，壓縮了進(jìn)口煤炭的經(jīng)營成本，促進(jìn)了煤炭價格的下滑，可以有效地抑制由于煤炭供應(yīng)緊張造成的煤炭價格不斷上漲。五、應(yīng)急儲備基地試點啟動2011年2月底，國家發(fā)改委在北京召開了國家煤炭應(yīng)急儲備工作會議，部署了第一批國家煤炭儲備工作計劃。之后，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃的通知》，安排2011年全國第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃500萬噸，并要求在5月底形成實物儲備。5月底《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》正式發(fā)布，標(biāo)志著討論了多年的煤炭儲備終于進(jìn)入具體實施階段。國家煤炭應(yīng)急儲備方案，是國家委托煤企、電企等在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運輸樞紐等地儲備煤炭，用于應(yīng)對煤炭供應(yīng)中斷和嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。這一舉措對減少煤價波動，從而減少電價上漲壓力也會起到一定作用。根據(jù)和2011年國家煤炭應(yīng)急儲備工作會議部署，神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等8個港口企業(yè)，成為國家第一批應(yīng)急煤炭儲備點。我國每年北煤南運數(shù)量在5億噸左右，500萬噸的儲備量，相當(dāng)于3天的運量，足夠暫時解決問題。六、中國證監(jiān)會批準(zhǔn)大連商品交易所開展焦炭期貨交易中國證監(jiān)會批準(zhǔn)大連商品交易所(以下簡稱大商所)開展焦炭期貨交易。按照《期貨交易管理條例》和《期貨交易所管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在各項準(zhǔn)備工作就緒和相關(guān)程序履行完畢后，中國證監(jiān)會將批準(zhǔn)大商所掛牌焦炭期貨合約。開展焦炭期貨交易，有利于完善焦炭價格形成機制，更好地幫助現(xiàn)貨企業(yè)及時、準(zhǔn)確地把握市場變化趨勢，增強決策預(yù)見性和科學(xué)性，促進(jìn)焦炭和鋼材市場平穩(wěn)運行，可為現(xiàn)貨企業(yè)提供有效避險工具，提高抵御風(fēng)險能力，進(jìn)一步增強企業(yè)競爭力。焦炭行業(yè)是近年來國家抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)之一。上市焦炭期貨，發(fā)揮期貨市場功能，有利于引導(dǎo)社會投資，抑制行業(yè)盲目發(fā)展，利用市場化手段促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策貫徹落實。第三節(jié) 技術(shù)環(huán)境雖然目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益水平良好，規(guī)?；_采比重逐年增大，先進(jìn)的煤炭開采適宜技術(shù)得到應(yīng)用，甚至打造出了世界一流水平的大型煤礦，但也形成了一部分超出資源和生態(tài)條件的生產(chǎn)能力。實際上，根據(jù)我國煤礦開采現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，綜合考慮環(huán)境、安全等各種因素，目前煤炭產(chǎn)量中，僅有約1/3屬于科學(xué)合理性開采，也即仍有2/3的產(chǎn)量屬超能力或不規(guī)范的過度開采。由于我國絕大部分煤炭資源富集于環(huán)境承受能力弱、水資源短缺地區(qū)，目前煤炭產(chǎn)能規(guī)模已大大超出了煤炭行業(yè)在資源、技術(shù)、環(huán)境、安全等方面所能承載的極限能力。頻繁發(fā)生的煤礦安全重特大事故、地表塌陷、地下水系破壞、植被破壞、矸石山占用農(nóng)田、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有研究表明，受資源豐蘊程度、地質(zhì)開采條件、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、水資源、經(jīng)濟(運輸)等方面的條件制約，未來一段時期我國煤炭每年科