【正文】 %%%資料來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù) （三）經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)表現(xiàn)良好2011年我國(guó)煤炭行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張，資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤(rùn)總額分別達(dá)37,574億元、32,594億元和4,342億元，%、%%。經(jīng)過(guò)對(duì)煤炭企業(yè)規(guī)范整頓以及煤炭行業(yè)兼并重組的推進(jìn)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)由2010年的9,016家下降至2011年的7,611家，虧損企業(yè)也大幅減少。整體經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)表現(xiàn)良好。：近兩年各項(xiàng)行業(yè)規(guī)模指標(biāo)增長(zhǎng)情況（單位：億元，個(gè)）指標(biāo)20102011同比增長(zhǎng)資產(chǎn)規(guī)模29,94237,574%銷售收入23,61032,594%利潤(rùn)總額3,4474,342%企業(yè)總數(shù)9,0167,611%虧損企業(yè)數(shù)1,229845%虧損額%資料來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（四）煤炭進(jìn)口量躍世界首位2011年，我國(guó)煤炭進(jìn)口量繼續(xù)保持高位，進(jìn)口總量再創(chuàng)近年來(lái)新高，出口逐年萎縮趨勢(shì)未改，與進(jìn)口量相差日益懸殊。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2011億噸，%；出口煤炭1,466萬(wàn)噸，下降23%；億噸，%。2011年112月份,%。中國(guó)超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。：20072011年煤炭行業(yè)進(jìn)出口情況（單位：萬(wàn)噸，億美元）出口量出口總額進(jìn)口量進(jìn)口總額20075,3175,10220084,5434,04020092,24012,58320101,90316,47820111,46618,240資料來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)二、中國(guó)煤炭行業(yè)存在的問(wèn)題（一）煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開(kāi)發(fā)越來(lái)越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費(fèi)區(qū)的距離增加；原來(lái)一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。（二）礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)我國(guó)小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。，占全國(guó)煤礦總數(shù)的80%以上。開(kāi)采深度增加，煤炭生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。目前全國(guó)已經(jīng)有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達(dá)到1,450米。煤礦深部開(kāi)采面臨的沖擊地壓、地?zé)?、高承壓水、瓦斯等自然?zāi)害與職業(yè)健康問(wèn)題。（三）開(kāi)采方式仍以粗放式為主，資源浪費(fèi)嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)大礦區(qū)煤炭回采率均值為30%40%，中小型礦井回采率最低不足10%，而世界煤炭回采率最高為85%。據(jù)英國(guó)BP公司能源年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年世界平均煤炭?jī)?chǔ)采比為119，最高為460，美國(guó)為245，而我國(guó)只有38，居世界倒數(shù)第七位。目前，%，%。一些大型煤礦的采煤機(jī)械化程度為95%，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但小型煤礦的采煤機(jī)械化程度卻不足40%。煤炭技術(shù)裝備的自動(dòng)化、信息化水平和可靠性程度低，采掘機(jī)械化程度和生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家。（四）環(huán)境問(wèn)題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化目前全國(guó)煤礦采空區(qū)土地塌陷累計(jì)達(dá)100萬(wàn)公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬(wàn)公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達(dá)120萬(wàn)平方公里。目前，我國(guó)CO2排放量的70%、SO2排放量的90%、氮氧化合物排放量的67%、煙塵的70%都來(lái)自于燃煤。根據(jù)開(kāi)采1噸煤形成近億立方米采空區(qū)計(jì)算，我國(guó)以30億噸年產(chǎn)量開(kāi)采，每年將形成20多億立方米采空區(qū)，因采空引發(fā)的地表塌陷危害嚴(yán)重。由于我國(guó)持續(xù)快速的煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，面臨著更加嚴(yán)峻的國(guó)際社會(huì)輿論壓力。（五）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻全國(guó)大中型礦井平均開(kāi)采深度接近500米，且以年均近20米的速度向深部延伸；開(kāi)采深度大于600米的已占30%，超過(guò)千米的深井達(dá)39處。隨著開(kāi)采深度的增加，煤炭開(kāi)采條件更為復(fù)雜，高瓦斯礦井每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井每年增加3%；占三分之一產(chǎn)能的煤礦急需安全改造，約三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。2011年，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，同比減少202起、460人，%%。其中，全國(guó)小煤礦去年發(fā)生事故833起、死亡1391人，同比減少137起、311人，％％。，％。全國(guó)共關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦429處，淘汰落后產(chǎn)能4272萬(wàn)噸/年。盡管煤礦安全事故有所減少，但重特大事故尚未得到有效遏制，一般事故時(shí)有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題依然突出。（六）發(fā)展理念亟待更新近年來(lái)，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了輝煌成績(jī)，但要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨，距離落實(shí)科教興煤戰(zhàn)略、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平還有較大差距，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建設(shè)和諧礦區(qū)任重而道遠(yuǎn)。第二章 2011年中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境一、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2011年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易環(huán)境的頻繁干擾，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好。（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩2011年，全國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值471,564億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%。：20072011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)情況資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（二）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)2011農(nóng)村居民人均純收入6,977元，%，扣除價(jià)格因素，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21,810元，%，扣除價(jià)格因素，%。%，%。：20072011年居民人均收入及其增長(zhǎng)情況資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（三）固定資產(chǎn)投資額大幅增加2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資311,022億元，%，扣除價(jià)格因素，%。其中東部地區(qū)投資130,319億元，%；中部地區(qū)投資70,783億元，%；西部地區(qū)投資71,849億元，%；東北地區(qū)投資32,687億元，%。2011年煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)投資額4,897億元，%。：20072011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及其增長(zhǎng)情況資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（四）工業(yè)增加值增幅回落2011年全部工業(yè)增加值188,572億元，%。%。在規(guī)模以上工業(yè)中，%；%，%，%；%。%，%。：20072011年全部工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)情況資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（五）進(jìn)出口貿(mào)易順差縮小2011年貨物進(jìn)出口總額36,421億美元，%。其中，出口18,986億美元，%；進(jìn)口17,435億美元，%。進(jìn)出口差額1,551億美元，比上年減少264億美元。：20072011年貨物進(jìn)出口情況資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行為我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境，有助于煤炭工業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，使得煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善。第二節(jié) 政策環(huán)境一、煤炭行業(yè) “十二五”規(guī)劃2012年3月22日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的總體布局。至2015年，我國(guó)煤炭產(chǎn)能將達(dá)41億噸/年。其中，大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%。煤礦建設(shè)方面，“十一五”，“十二五”，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”。至2015年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5,000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中國(guó)將通過(guò)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)兼并重組，將全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4,000家以內(nèi)，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5,000萬(wàn)噸級(jí)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)60％以上的大型煤炭企業(yè)。實(shí)現(xiàn)2015年煤炭產(chǎn)量39億噸，原煤入選率65%以上；采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。安全生產(chǎn)方面，《規(guī)劃》指出，2015年煤礦事故死亡人數(shù)、%和15%以上，百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上。綜合利用方面，至2015年，我國(guó)有望新增煤層氣探明儲(chǔ)量10,000億立方米，實(shí)現(xiàn)煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量300億方?！笆濉逼陂g，煤炭工業(yè)有望節(jié)約能源9,500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二、扎實(shí)推進(jìn)資源稅改革2011年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例的決定》，2011年10月31日發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，2011年11月1日起正式實(shí)施，醞釀已久的資源稅改革又向前推進(jìn)了一步。2012年兩會(huì)政府工作報(bào)告中專門(mén)提出要“在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革”和“全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍”。2012年 3月22日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭?jī)r(jià)格就比較多，有坑口價(jià)、平倉(cāng)價(jià)等，最終的改革方案還在設(shè)計(jì)中”。煤炭資源稅改革為從價(jià)計(jì)征已無(wú)懸念，但是采取單一抑或差別的稅率模式以及具體推出時(shí)機(jī)、試點(diǎn)城市等，還有待決策者進(jìn)一步確定。由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，地方收入將會(huì)增加，有利于緩解目前地方財(cái)政普遍緊張的情況。但目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場(chǎng)地位，一旦資源稅改革鋪開(kāi)，企業(yè)成本上升，勢(shì)必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的影響。三、兼并重組步伐加快2010年10月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》,要求通過(guò)兼并重組,使全國(guó)形成一批年產(chǎn)5,000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán),煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬(wàn)噸以上,特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。要求山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)；黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省要加大兼并重組力度,切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。要求支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。目前,企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸，普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出。這項(xiàng)政策措施出臺(tái)將有效提升煤炭行業(yè)的集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范煤礦資源的開(kāi)發(fā)主體，提高安全生產(chǎn)保障能力。四、煤炭進(jìn)口增值稅調(diào)整國(guó)家發(fā)改委針對(duì)煤電油氣供應(yīng)緊張情況和今年煤炭進(jìn)口總量增幅下滑等情況，正在研究調(diào)整煤炭進(jìn)口增值稅率和港口相關(guān)費(fèi)用。從2009年1月1日起，我國(guó)煤炭進(jìn)口增值稅調(diào)整為17%，但民用煤炭制品仍延用13%的增值稅率。經(jīng)測(cè)算，稅率每下調(diào)1%，進(jìn)口煤炭成本將下降9元/噸，若下降至13%，則進(jìn)口煤炭到岸價(jià)將下降36元/噸。目前進(jìn)口煤炭占我國(guó)北煤南運(yùn)貿(mào)易量的20%左右，對(duì)滿足東南沿海地區(qū)的煤炭需求起到重要的作用，但受澳洲洪災(zāi)以及美元走弱影響，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)了較大幅度上漲。煤炭進(jìn)口增值稅下調(diào)后，增加了煤炭市場(chǎng)的有效供給，緩解了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的嚴(yán)峻局面，推動(dòng)了煤炭市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，壓縮了進(jìn)口煤炭的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了煤炭?jī)r(jià)格的下滑，可以有效地抑制由于煤炭供應(yīng)緊張?jiān)斐傻拿禾績(jī)r(jià)格不斷上漲。五、應(yīng)急儲(chǔ)備基地試點(diǎn)啟動(dòng)2011年2月底，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)了國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議，部署了第一批國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備工作計(jì)劃。之后，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的通知》，安排2011年全國(guó)第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃500萬(wàn)噸，并要求在5月底形成實(shí)物儲(chǔ)備。5月底《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》正式發(fā)布，標(biāo)志著討論了多年的煤炭?jī)?chǔ)備終于進(jìn)入具體實(shí)施階段。國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案，是國(guó)家委托煤企、電企等在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地儲(chǔ)備煤炭，用于應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中斷和嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。這一舉措對(duì)減少煤價(jià)波動(dòng)，從而減少電價(jià)上漲壓力也會(huì)起到一定作用。根據(jù)和2011年國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議部署，神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等8個(gè)港口企業(yè)，成為國(guó)家第一批應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)。我國(guó)每年北煤南運(yùn)數(shù)量在5億噸左右，500萬(wàn)噸的儲(chǔ)備量，相當(dāng)于3天的運(yùn)量，足夠暫時(shí)解決問(wèn)題。六、中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)大連商品交易所開(kāi)展焦炭期貨交易中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)大連商品交易所(以下簡(jiǎn)稱大商所)開(kāi)展焦炭期貨交易。按照《期貨交易管理?xiàng)l例》和《期貨交易所管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒和相關(guān)程序履行完畢后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將批準(zhǔn)大商所掛牌焦炭期貨合約。開(kāi)展焦炭期貨交易，有利于完善焦炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，更好地幫助現(xiàn)貨企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)變化趨勢(shì)，增強(qiáng)決策預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，促進(jìn)焦炭和鋼材市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，可為現(xiàn)貨企業(yè)提供有效避險(xiǎn)工具，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。焦炭行業(yè)是近年來(lái)國(guó)家抑制產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)之一。上市焦炭期貨，發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，有利于引導(dǎo)社會(huì)投資，抑制行業(yè)盲目發(fā)展，利用市場(chǎng)化手段促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)。第三節(jié) 技術(shù)環(huán)境雖然目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益水平良好，規(guī)?；_(kāi)采比重逐年增大，先進(jìn)的煤炭開(kāi)采適宜技術(shù)得到應(yīng)用，甚至打造出了世界一流水平的大型煤礦，但也形成了一部分超出資源和生態(tài)條件的生產(chǎn)能力。實(shí)際上，根據(jù)我國(guó)煤礦開(kāi)采現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，綜合考慮環(huán)境、安全等各種因素，目前煤炭產(chǎn)量中，僅有約1/3屬于科學(xué)合理性開(kāi)采，也即仍有2/3的產(chǎn)量屬超能力或不規(guī)范的過(guò)度開(kāi)采。由于我國(guó)絕大部分煤炭資源富集于環(huán)境承受能力弱、水資源短缺地區(qū)，目前煤炭產(chǎn)能規(guī)模已大大超出了煤炭行業(yè)在資源、技術(shù)、環(huán)境、安全等方面所能承載的極限能力。頻繁發(fā)生的煤礦安全重特大事故、地表塌陷、地下水系破壞、植被破壞、矸石山占用農(nóng)田、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有研究表明，受資源豐蘊(yùn)程度、地質(zhì)開(kāi)采條件、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、水資源、經(jīng)濟(jì)(運(yùn)輸)等方面的條件制約，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)煤炭每年科