【正文】 基于對自身的絕對信任，往往自己尋求救濟(jì)，這是導(dǎo)致涉訴信訪的另一原因。輕程序、重實體。一些當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念,不理解法院判決的程序性和終局性,認(rèn)為只要自己有理就一定能勝訴，并且一旦判決書認(rèn)定的法律事實與其本人對案件事實的主觀認(rèn)識不一致,便認(rèn)為法院裁判錯誤或枉法裁判而要求改判。還有對訴訟風(fēng)險認(rèn)識不足,只要敗訴,便上訪不止,只要對方不履行,便認(rèn)為是法院工作不力,就把矛頭指向法院。（五）民眾的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)烈的勝訴訴求無訟傳統(tǒng)對民眾的深遠(yuǎn)影響，民眾雖然敬畏法律,但內(nèi)心卻是排斥和自覺接受的。一旦發(fā)生訴訟，為了官司勝訴傾家蕩產(chǎn)在所不惜。（六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)渠道的不暢，救濟(jì)體系的不完善由于我國的法律救濟(jì)體制不夠完善，法諺：“裁判者不得因法無明文規(guī)定而拒絕訴訟。”但是在目前中國，由于種種原因，法院拒絕裁判的現(xiàn)象，大量存在?！傲缚刂疲瑢τ谀承┥婕皣艺叩淖兓?、政府行為、法無明文規(guī)定等事項，如果立案時發(fā)現(xiàn)案件矛盾可能激化而有信訪的潛在可能時，即暫時不予立案，并將相關(guān)情況通報給有關(guān)部門，把矛盾分流給其他機(jī)關(guān)解決。審判控制，在案件的審理過程中，法官要充分考慮當(dāng)事人在訴訟過程中的情緒，出現(xiàn)信訪苗頭的，一般盡量通過調(diào)解化解糾紛，當(dāng)事人的情緒，以避免或者減少判后信訪的發(fā)生?！?豔即使進(jìn)入法律途徑解決的糾紛，當(dāng)事人對于糾紛的解決不滿意，而現(xiàn)有的司法制度不能提供足夠的救濟(jì)，當(dāng)事人對于通過法律途徑尋求解決問題的方式不能滿足情況下，只能尋求其它救濟(jì)途徑，因而，大量的涉訴信訪問題就產(chǎn)生了。（七）其他原因我國目前每一次重大改革舉措的實施，必然觸及到某些人群的切身利益。各種改革配套措施不完善，特別是在改革中切身利益受到?jīng)_突的部分人群，一旦家利益受損，便反復(fù)上訪。而且，還有相當(dāng)大的一部分涉法涉訴信訪反映的是歷史遺留問題。涉法涉訴信訪問題研究字?jǐn)?shù)：3180字號:大 中 小摘要近年來,涉訴信訪數(shù)量居高不下，本不應(yīng)該成為法院工作主要內(nèi)容的涉法涉訴問題浪費(fèi)了大量的司法資源。對于涉法涉訴問題從表達(dá)自由的角度進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)很多本不應(yīng)該屬于涉法涉訴的信訪問題被歸于涉訴信訪，造成了嚴(yán)重的后果。信訪是當(dāng)事人民主自由權(quán)利的一種表達(dá)方式，從根源上解決涉訴信訪問題，將涉訴信訪變?yōu)楫?dāng)事人行使自由表達(dá)權(quán)的一種補(bǔ)充渠道，進(jìn)而規(guī)范治理涉訴信訪。關(guān)鍵詞涉訴信訪 表達(dá)自由 補(bǔ)充性作者簡介：魯琳，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院2009級碩士研究生，研究方向：民法學(xué)；汲長彪，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院2009級碩士研究生，研究方向：民法學(xué)、商法學(xué)。中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10090592(2011)0625902一、涉法涉訴信訪問題與表達(dá)自由功能的契合 在我國，言論自由一詞耳熟能詳，而表達(dá)自由提法的出現(xiàn)則是近幾年的用語，實際上，表達(dá)自由與言論自由的內(nèi)涵是有區(qū)別的。錢端升、王世杰先生指出:“國人常有稱意見自由(freedom of expressoin)為言論自由者，然言論自由(rfeedom。fSpeech)的意義實甚狹窄，不足以包括意見自由的全部??意見自由，除卻言論，著作，即刊行自由而外，亦尚有其他種類。教學(xué)自由，演戲及映演自由，廣播自由，秘密通訊自由，信仰自由，及集會自由等等，該無不可看作意見自由?！痹诖耍^意見自由(freedom of expression)即表達(dá)自由。對于表達(dá)自由的表述不同，本文采用最廣泛的定義，將涉法涉訴信訪視為當(dāng)事人向有關(guān)國家機(jī)關(guān)對某種事件發(fā)表自己的看法，為了爭取和實現(xiàn)自己的利益而表述自己的訴求的表達(dá)行為?！爸泄彩鶎昧腥珪咸岢觥氨磉_(dá)權(quán)”這個概念之后,中共十七大政治報告中再度把‘表達(dá)權(quán)’列為公民四權(quán)之一,并且強(qiáng)調(diào)要依法保障。表達(dá)權(quán)就是指人們將原來隱匿于內(nèi)心的思想、觀點(diǎn)等表現(xiàn)、顯示、公開出來,為他人甚而社會所知悉、了解的一種自由權(quán)利,它暗含著公民個人就公共事務(wù)或重大社會問題可以自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意愿,即表達(dá)自由?！?豏“如果你在國家的統(tǒng)治中被剝奪了平等的發(fā)言機(jī)會,那么與那些有發(fā)言機(jī)會的人相比,非常有可能你的利益無法受到同樣的重視?！?豐“如果沒有表達(dá)自由,人民不能對國家生活、社會生活的各種問題發(fā)表意見,表明態(tài)度,不能吐露心曲,訴說怨懣,人民的意志就無從產(chǎn)生,國家事務(wù)、社會事務(wù)就無法按照人們的意志來治理。那就無所謂民主政治,而只有專制、獨(dú)裁?！?豑表達(dá)自由是民眾不可剝奪的人權(quán)，信訪是民眾在廣義上行使自己的表達(dá)權(quán)。信訪是在救濟(jì)制度不完善的情況下，起著完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)救濟(jì)的功效。和諧社會，不是沒有矛盾沖突的社會，而是矛盾能夠及時化解，或矛盾解決機(jī)制的高效。有相當(dāng)大一部分涉訴信訪，并非真正的是有問題的，而是在社會發(fā)展中各種利益和社會抉擇機(jī)制的沖突，并且以信訪的形式表現(xiàn)出來。二、涉法涉訴信訪的成因及表達(dá)自由對其傳統(tǒng)觀念的修正涉訴信訪是指與某一具體訴訟案件相聯(lián)系,針對人民法院審判和執(zhí)行案件的行為或結(jié)果,要求人民法院啟動司法程序,實施一定訴訟行為的有關(guān)當(dāng)事人的來信和來訪。豒涉訴信訪比較其他信訪具有自身的獨(dú)特性，它與法院的訴訟活動具有關(guān)聯(lián)性，它針對的是人民法院的司法行為,信訪的原因具有多樣性和復(fù)雜性。涉訴信訪的大量出現(xiàn)有著各種深刻的、復(fù)雜的原因。探究涉法涉訴信訪不能繞過對其原因的考量。本文將從以下幾個方面進(jìn)行分析：（一）司法歷史傳統(tǒng)“在漫長的封建時代,中央專門司法機(jī)關(guān),或為皇帝所左右,或受宰相所牽制,很少有可能獨(dú)立行使職權(quán)。地方司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)直接結(jié)合,更成為行政機(jī)關(guān)的附庸”。豓近些年行政權(quán)具有擴(kuò)張的趨勢，雖然建立有限政府的理念提出，但是當(dāng)事人仍然在遇到糾紛時習(xí)慣于求助于政府。（二）司法的不獨(dú)立在我國，根據(jù)《憲法》和《人民法院組織法》,人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，但是我國的司法獨(dú)立現(xiàn)狀令人堪憂。首先,黨委應(yīng)當(dāng)僅對法院進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。非常普遍的是對法院的人事任免過多干涉,并經(jīng)常發(fā)生對法院具體審執(zhí)活動下達(dá)指令和批示的情形。其次,人大不僅審議法院工作報告,而且有權(quán)對法院的個案審理進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督和審查。再次,法院在人、財、物上受制于和有求于政府,對行政違法的制約無能為力,使法院的地方化現(xiàn)象十分的嚴(yán)重。最后，有些當(dāng)事人為了促使法官作出有利于自己的判決,在案件還在審判中就開始四處信訪,向法官施加壓力。有些當(dāng)事人在投機(jī)心理驅(qū)使下,以上訪、纏訪,甚至鬧訪的方式,企圖獲得滿足，而地方為了維持穩(wěn)定而對法院施加壓力。司法的不獨(dú)立性，使得法院作出的判決，有時難以具有公平性，當(dāng)事人，往往不服判決，引發(fā)涉訴信訪問題。（三）當(dāng)事人對法院的不信任當(dāng)事人對法院的不信任。這主要是由于法院自身方面的原因。主要有以下原因造成：第一,法官素質(zhì)問題。雖然職業(yè)化進(jìn)程取得了一定的成效，然而我國法官隊伍的素質(zhì)參差不齊，尤其基層法院，高素質(zhì)法律人才尤其匱乏。致使一些案件在實體或程序方面不同程度地存在問題。其二,司法不公問題仍然存在。司法腐敗、司法不廉、以權(quán)謀私、枉法裁判的現(xiàn)象，給當(dāng)事人產(chǎn)生不信任感。傳統(tǒng)的人治觀念的影響,信官不信法,認(rèn)為不公平的時候，就通過上訪的途徑從而發(fā)生涉訴信訪。（四）法制意識提高，自我救濟(jì)意識強(qiáng)烈當(dāng)事人法律知識不足以讓他們以適當(dāng)?shù)姆绞饺で笞陨頇?quán)利的救濟(jì)，雖然律師隊伍近些年發(fā)展迅速，但是仍然不能滿足需要，并且民眾還不太習(xí)慣依賴于律師，基于對自身的絕對信任，往往自己尋求救濟(jì)，這是導(dǎo)致涉訴信訪的另一原因。輕程序、重實體。一些當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念,不理解法院判決的程序性和終局性,認(rèn)為只要自己有理就一定能勝訴，并且一旦判決書認(rèn)定的法律事實與其本人對案件事實的主觀認(rèn)識不一致,便認(rèn)為法院裁判錯誤或枉法裁判而要求改判。還有對訴訟風(fēng)險認(rèn)識不足,只要敗訴,便上訪不止,只要對方不履行,便認(rèn)為是法院工作不力,就把矛頭指向法院。（五）民眾的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)烈的勝訴訴求無訟傳統(tǒng)對民眾的深遠(yuǎn)影響，民眾雖然敬畏法律,但內(nèi)心卻是排斥和自覺接受的。一旦發(fā)生訴訟，為了官司勝訴傾家蕩產(chǎn)在所不惜。（六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)渠道的不暢，救濟(jì)體系的不完善由于我國的法律救濟(jì)體制不夠完善，法諺：“裁判者不得因法無明文規(guī)定而拒絕訴訟。”但是在目前中國，由于種種原因，法院拒絕裁判的現(xiàn)象，大量存在?！傲缚刂?，對于某些涉及國家政策的變化、政府行為、法無明文規(guī)定等事項，如果立案時發(fā)現(xiàn)案件矛盾可能激化而有信訪的潛在可能時，即暫時不予立案，并將相關(guān)情況通報給有關(guān)部門，把矛盾分流給其他機(jī)關(guān)解決。審判控制，在案件的審理過程中，法官要充分考慮當(dāng)事人在訴訟過程中的情緒，出現(xiàn)信訪苗頭的，一般盡量通過調(diào)解化解糾紛，當(dāng)事人的情緒，以避免或者減少判后信訪的發(fā)生。”豔即使進(jìn)入法律途徑解決的糾紛，當(dāng)事人對于糾紛的解決不滿意，而現(xiàn)有的司法制度不能提供足夠的救濟(jì)，當(dāng)事人對于通過法律途徑尋求解決問題的方式不能滿足情況下，只能尋求其它救濟(jì)途徑，因而，大量的涉訴信訪問題就產(chǎn)生了。（七）其他原因我國目前每一次重大改革舉措的實施，必然觸及到某些人群的切身利益。各種改革配套措施不完善，特別是在改革中切身利益受到?jīng)_突的部分人群，一旦家利益受損，便反復(fù)上訪。而且，還有相當(dāng)大的一部分涉法涉訴信訪反映的是歷史遺留問題。由于對待涉訴信訪問題的錯誤觀念，認(rèn)為涉訴信訪是社會不穩(wěn)定的因素，這是錯誤的觀念，信訪發(fā)生有很大部分是權(quán)利救濟(jì)渠道不暢，再有就是表達(dá)機(jī)制的不完善，當(dāng)事人很難將自己的意見表達(dá)出來。表達(dá)自由，允許任何人以合法的方式對自己的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。信訪的受表達(dá)方具有特殊性、唯一性，即國家機(jī)關(guān)。當(dāng)民眾對自己的利益表達(dá)又更加有效的渠道時，涉訴信訪就會大大減少。對于信訪的重視方向的認(rèn)識，使得信訪問題異化，甚至領(lǐng)導(dǎo)“一票否決制”，對司法機(jī)關(guān)將大量精力浪費(fèi)在應(yīng)對信訪上，影響本應(yīng)該加強(qiáng)的司法體制的完善。三、基于表達(dá)自由的進(jìn)路對涉法涉訴信訪問題的出路分析對于涉訴信訪的解決，不能采取一刀切的方式，應(yīng)當(dāng)分類解決。對于涉訴信訪應(yīng)當(dāng)有一個正確的認(rèn)識。將其視為民眾的權(quán)利救濟(jì)、自由表達(dá)方式之一。在此基礎(chǔ)上化解涉法涉訴問題。（一）增強(qiáng)司法獨(dú)立很多問題出于司法的不獨(dú)立，而對信訪的錯誤認(rèn)識，進(jìn)而不信任司法，更加劇了司法的不獨(dú)立。中國的司法在很多時候是不獨(dú)立的,這已經(jīng)是不爭的事實。司法獨(dú)立是司法權(quán)威的制度保證，人大、黨委、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),雖然對某些具體案件的關(guān)注有促進(jìn)了案件的解決，但是很多往往是在對司法獨(dú)立的干涉，使得不利的一方當(dāng)事人往往認(rèn)為是司法部公正，加劇對司法的不信任。在這種背景下,涉訴信訪就難以避免,并且陷入了這樣的“怪圈”：上級和領(lǐng)導(dǎo)越是重視涉訴信訪,涉訴信訪案件就會越多。我們必須糾正一種傳統(tǒng)錯誤:以追求案件的客觀事實為借口,隨意啟動或者指令法院啟動司法程序或改變既定判決，訴訟的事情,必須也只能在司法系統(tǒng)內(nèi)解決。對待涉訴信訪的解決不應(yīng)該成為侵犯司法獨(dú)立性的借口，看似是在解決問題，其實將涉訴問題推向了深淵。只有在尊重司法獨(dú)立的基礎(chǔ)上才是解決涉訴信訪的關(guān)鍵。（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)識，完善表達(dá)自由機(jī)制對于某些當(dāng)事人錯誤理解法律規(guī)定或者片面理解法律規(guī)定并頑固堅持,既不能接受法官的答復(fù)和解釋,也不接受法院判決，從而堅持上訪的途徑來解決的問題。有些上訪當(dāng)事人既不了解執(zhí)法程序和法院裁判的終局性，也不理解客觀事實與主觀愿望的差距，總是在主觀上堅持認(rèn)為有理就能贏，將其視為當(dāng)事人表達(dá)自由權(quán)的行使，其問題也迎刃而解。信訪人打著維護(hù)司法公正與法律尊嚴(yán)的旗號,去黨委、政府、人大要求領(lǐng)導(dǎo)批示,去法院要求領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)現(xiàn)錯誤”以啟動再審程序,其信訪的目的只是向法官施加壓力,促使法官作出有利于自己的判決，更應(yīng)該尊重司法的獨(dú)立性，將其依照法律解決，不給這些人任何幻想，此類涉訴信訪問題將不再是問題。表達(dá)自由機(jī)制的不完善，導(dǎo)致當(dāng)事人與司法機(jī)關(guān)的溝通不暢，使得當(dāng)事人在不能充分表達(dá)自己觀點(diǎn)的同時，引發(fā)大量信訪，因此將涉訴信訪制度變?yōu)橐环N表達(dá)自由的補(bǔ)充性制度來構(gòu)建，將涉訴信訪作為當(dāng)事人表達(dá)自己權(quán)利自由的一種實現(xiàn)方式，這樣許多傳統(tǒng)認(rèn)識上的信訪問題，就可以得出合理的解釋。而法院也從疲于應(yīng)對涉訴信訪的狀態(tài)中解脫出來。第四篇：涉法信訪案件評查之問題分析涉法信訪案件評查之問題分析發(fā)言稿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們：下午好！感謝院領(lǐng)導(dǎo)對我的信任，讓我有幸參加了市委政法委組織的涉法涉訴信訪案件的評查工作，使我有機(jī)會向其他縣市的同行學(xué)習(xí)經(jīng)驗,交流心得?，F(xiàn)在我將評查中發(fā)現(xiàn)的問題和自己的感想向大家做一匯報，并希望對我們今后的工作有所幫助。一、首先向大家介紹一下我們的評查情況。評查工作開始前，市政法委常務(wù)副書記馮利敏做了重要講話，要求我們一定要認(rèn)真評查，對評查出的錯案，一定要落實責(zé)任倒排制度，追究辦案人的責(zé)任。各評查小組不得向外泄露評查的案件及評查情況，不得和其他小組交流案件。具體的評查工作是這樣的，首先分成十三個小組，每組三個人，由公檢法部門的人員和律師組成，指定其中一人為組長，組長負(fù)責(zé)本小組的工作。每天上午八點(diǎn)半到會務(wù)組領(lǐng)取卷宗，十一點(diǎn)半將卷宗交回；下午兩點(diǎn)半再到會務(wù)組領(lǐng)取卷宗，五點(diǎn)半再將卷宗交回。評查主要是閱卷，也可以約見當(dāng)事人、調(diào)度辦案單位，然后每個人提出個人意見，進(jìn)行討論，最后形成評查報告，每個人必須在評查報告上簽名。若形不成結(jié)論性意見，將案件提交評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。二、法院的卷宗問題少，公安機(jī)關(guān)的卷宗問題多。我所在的評查小