【正文】 因此要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以中國(guó)國(guó)情為基本出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)依法確立的信訪制度，是依照黨的基本工作路線制定的信訪制度，就是基于我國(guó)的實(shí)際情況，它是基于本土特色的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，承載著公民政治參與、民意表達(dá)、糾紛化解、權(quán)益救濟(jì)以及維護(hù)穩(wěn)定的功能，充當(dāng)著社會(huì)生活“晴雨表”、“安全閥”的角色，還是司法公正的“檢驗(yàn)臺(tái)”。落實(shí)責(zé)任追究制度,建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和督察人員。接訪的上級(jí)機(jī)關(guān)通常又沒(méi)有向這些民眾直接提供救濟(jì)的渠道，所以在大多數(shù)情況下又把民眾的信訪轉(zhuǎn)回民眾控告的那級(jí)政府，導(dǎo)致問(wèn)題很難解決，于是就此產(chǎn)生了“老上訪戶”，產(chǎn)生了頻繁的越級(jí)上訪。從案卷中反映出來(lái)的問(wèn)題，我認(rèn)為在院領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求下，通過(guò)廣大同志們的努力，類似的情況絕不會(huì)在我院出現(xiàn)。而評(píng)查的公安機(jī)關(guān)的三個(gè)案件，存在的問(wèn)題多，我想提出來(lái)讓大家注意：〈一〉依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以定案而沒(méi)有定案。（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，完善表達(dá)自由機(jī)制對(duì)于某些當(dāng)事人錯(cuò)誤理解法律規(guī)定或者片面理解法律規(guī)定并頑固堅(jiān)持,既不能接受法官的答復(fù)和解釋,也不接受法院判決，從而堅(jiān)持上訪的途徑來(lái)解決的問(wèn)題。由于對(duì)待涉訴信訪問(wèn)題的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為涉訴信訪是社會(huì)不穩(wěn)定的因素，這是錯(cuò)誤的觀念，信訪發(fā)生有很大部分是權(quán)利救濟(jì)渠道不暢，再有就是表達(dá)機(jī)制的不完善，當(dāng)事人很難將自己的意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)。司法腐敗、司法不廉、以權(quán)謀私、枉法裁判的現(xiàn)象，給當(dāng)事人產(chǎn)生不信任感。地方司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)直接結(jié)合,更成為行政機(jī)關(guān)的附庸”?！痹诖耍^意見(jiàn)自由(freedom of expression)即表達(dá)自由。（六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)渠道的不暢，救濟(jì)體系的不完善由于我國(guó)的法律救濟(jì)體制不夠完善，法諺：“裁判者不得因法無(wú)明文規(guī)定而拒絕訴訟。有些當(dāng)事人在投機(jī)心理驅(qū)使下,以上訪、纏訪,甚至鬧訪的方式,企圖獲得滿足，而地方為了維持穩(wěn)定而對(duì)法院施加壓力。信訪是在救濟(jì)制度不完善的情況下，起著完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)救濟(jì)的功效。涉法涉訴信訪問(wèn)題研究字?jǐn)?shù)：3180字號(hào):大 中 小摘要近年來(lái),涉訴信訪數(shù)量居高不下，本不應(yīng)該成為法院工作主要內(nèi)容的涉法涉訴問(wèn)題浪費(fèi)了大量的司法資源。在我國(guó)目前的信訪制度下，一些地方政府為了消除信訪對(duì)社會(huì)秩序的非正常影響，往往對(duì)信訪公民采取虛假承諾、強(qiáng)行堵截等方式，使涉訪當(dāng)事人暫時(shí)被勸回或帶回，如此反而引發(fā)了更多信訪事件。法律為了實(shí)現(xiàn)能為社會(huì)所普遍接受的公平正義，不得不在訴訟程序上疊加設(shè)計(jì)，從而必然增大了各類訴訟成本。政策是黨和政府在政治活動(dòng)中為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而作出的政治決策，其具有原則性、靈活性、權(quán)利義務(wù)的不明確性等特征。信訪機(jī)構(gòu)具有調(diào)查權(quán)并且把調(diào)查結(jié)果公布于眾。在司法制度上,實(shí)行“訴”“訪”分離,樹(shù)立司法權(quán)威可以將涉法涉訴信訪分兩種情形:一種是當(dāng)事人依據(jù)訴訟法的規(guī)定,向有管轄權(quán)的法院提出的起訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申?qǐng)復(fù)議等訴求,須按照訴訟程序予以解決。同時(shí),信訪制度自身也充滿著缺陷和危險(xiǎn)。有些上訪人員本來(lái)可能是無(wú)理上訪,但被地方政府打擊后,比如拘留,卻成了他們重新上訪的理由。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人們社會(huì)地位相當(dāng),收入分配相同,貧富差距不大,人們的社會(huì)心理總體是平衡的。二是再審啟動(dòng)的理由不限。盡管沒(méi)有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但從法院和檢察院最近十余年的信訪量基本可以看出涉法涉訴信訪一直處于增長(zhǎng)狀態(tài),尤其是法院的信訪量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的缺失“為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是我國(guó)家機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員工作態(tài)度和行為作風(fēng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。究其原因,本人認(rèn)為有以下幾個(gè)方面:(一)司法公信力下降是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的直接原因公信力是權(quán)威的基礎(chǔ),沒(méi)有公信力的司法制度和司法活動(dòng),無(wú)論多么科學(xué)和完美都很難給社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定。而一些地方機(jī)關(guān)對(duì)于上訪問(wèn)題久拖不決,或者是互相推諉,使上訪者失去耐心,越級(jí)上訪就是其必然的選擇了。另一方面也體現(xiàn)了民眾法律意識(shí)的提高,借助于法律手段來(lái)維權(quán)。這些人一旦對(duì)信訪的處理結(jié)果不滿意，就會(huì)采取重復(fù)訪、越級(jí)訪的方式繼續(xù)上訪。因此要想在這些人心中樹(shù)立“法治”觀念仍需付出巨大的努力和時(shí)間。從我局以往接待的信訪案件來(lái)看，信訪問(wèn)題主要集中在人事關(guān)系、勞資糾紛、補(bǔ)貼待遇等方面。真正涉法、涉訴的信訪問(wèn)題并不很多，而這部分信訪案件又多集中在對(duì)律師、公證行業(yè)執(zhí)業(yè)行為和監(jiān)獄干警違法執(zhí)法環(huán)節(jié)方面。二是將信訪看作解決問(wèn)題的最有效途徑。不管是群體性鬧訪、無(wú)理訪還是重復(fù)訪，都給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不和諧的因素。但是伴隨著訴訟率的上升,涉法涉訴信訪案件也持續(xù)增多。由于對(duì)正常信訪處理的不及時(shí),無(wú)故拖延、久拖不決,甚至給上訪者造成這樣的認(rèn)識(shí):“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決。司法公信力的下降不僅在具體案件的審理上容易引發(fā)抵觸情緒,甚至導(dǎo)致一些正確的判決或處理決定也會(huì)引起對(duì)此判決或決定不滿意的群眾的無(wú)端非議。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,人們的價(jià)值觀念發(fā)生著巨大的變化。這一方面是由于法院的審判職能往往會(huì)觸及社會(huì)矛盾,另一方面法院自身存在的問(wèn)題也是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件激增的現(xiàn)實(shí)原因?！睹袷略V訟法》第179條規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?3種情況,在實(shí)踐中基本上當(dāng)事人認(rèn)定有錯(cuò)誤的都可以提請(qǐng)?jiān)賹彙ｋS著改革開(kāi)放深入,人民的權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。信訪制度從減壓閥變成了增壓器,這和信訪制度設(shè)立的初衷已大相徑庭,造成了“信訪悖論”。近年來(lái)涉法涉訴信訪案件激增,越級(jí)上訪、集體上訪愈演愈烈,置司法系統(tǒng)于尷尬的地位。另一種是就涉法涉訴問(wèn)題到政府機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)上訪,則根據(jù)情況,予以解決。這樣一來(lái),信訪既能夠發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督的功能,又不影響司法的地位和權(quán)威。而法律是規(guī)范長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系的規(guī)則，其最大的特征就是穩(wěn)定性和權(quán)利義務(wù)的明確性。我國(guó)各類司法訴訟周期長(zhǎng)、投入大、成本高、執(zhí)行難等決定了程序正義中不可避免地包含有實(shí)體不正義的一面，而信訪盡管缺乏規(guī)范的程序，有較強(qiáng)的人治色彩和恣意成分，但它包含了實(shí)體正義的一面，具有可訴內(nèi)容廣泛、解決方式快捷靈活、程序無(wú)終極性等司法訴訟所不具有的優(yōu)勢(shì)，一些民眾因而棄訟擇訪。只有從思想上消除涉訪當(dāng)事人對(duì)信訪渠道的不切實(shí)際的價(jià)值預(yù)期，其才會(huì)自覺(jué)選擇司法解決途徑，才有可能給政府的信訪工作減壓，最終根除越級(jí)上訪現(xiàn)象。對(duì)于涉法涉訴問(wèn)題從表達(dá)自由的角度進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)很多本不應(yīng)該屬于涉法涉訴的信訪問(wèn)題被歸于涉訴信訪，造成了嚴(yán)重的后果。和諧社會(huì)，不是沒(méi)有矛盾沖突的社會(huì)，而是矛盾能夠及時(shí)化解，或矛盾解決機(jī)制的高效。司法的不獨(dú)立性，使得法院作出的判決，有時(shí)難以具有公平性，當(dāng)事人，往往不服判決，引發(fā)涉訴信訪問(wèn)題?！钡窃谀壳爸袊?guó)，由于種種原因，法院拒絕裁判的現(xiàn)象，大量存在。對(duì)于表達(dá)自由的表述不同，本文采用最廣泛的定義，將涉法涉訴信訪視為當(dāng)事人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某種事件發(fā)表自己的看法，為了爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自己的利益而表述自己的訴求的表達(dá)行為。豓近些年行政權(quán)具有擴(kuò)張的趨勢(shì)，雖然建立有限政府的理念提出，但是當(dāng)事人仍然在遇到糾紛時(shí)習(xí)慣于求助于政府。傳統(tǒng)的人治觀念的影響,信官不信法,認(rèn)為不公平的時(shí)候，就通過(guò)上訪的途徑從而發(fā)生涉訴信訪。表達(dá)自由，允許任何人以合法的方式對(duì)自己的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。有些上訪當(dāng)事人既不了解執(zhí)法程序和法院裁判的終局性，也不理解客觀事實(shí)與主觀愿望的差距，總是在主觀上堅(jiān)持認(rèn)為有理就能贏，將其視為當(dāng)事人表達(dá)自由權(quán)的行使，其問(wèn)題也迎刃而解。卷宗中有被害人陳述、證人證言、有受輕傷的法醫(yī)鑒定，被害人是一個(gè)七十六歲的老太太，又不存在二次傷害和自傷的可能，只是因?yàn)橄右扇司懿怀姓J(rèn)，就沒(méi)有追究行為人的責(zé)任，造成受害人的兒子多次上訪要求公安機(jī)關(guān)處理。如果每件案件都做到了認(rèn)真研究案情，準(zhǔn)確適用法律，使當(dāng)事人的合法權(quán)益都得到了及時(shí)有效的保護(hù)，我想我們法院一定能夠?qū)崿F(xiàn)別人出錯(cuò)的地方我們沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)誤，別人做得好的地方我們做的更好。還引發(fā)了高層政府要求基層政府大接訪，基層政府想方設(shè)法“大截訪”的現(xiàn)象。建立各級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，要求誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，發(fā)生信訪事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和正常工作秩序造成嚴(yán)重影響的，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強(qiáng)化督察督辦，對(duì)越級(jí)訪、群體訪、非正常訪，逐案交辦，逐案督辦，限期完成，對(duì)重大疑難案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)報(bào)結(jié)案件進(jìn)行回訪，在案結(jié)事了，息訴罷訪的基礎(chǔ)上，力求群眾滿意。四、涉法涉訴信訪與和諧社會(huì)所追求的價(jià)值取向是一致的 涉法涉訴信訪主要反映司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、司法腐敗等問(wèn)題，從反映問(wèn)題的內(nèi)容和目的上看，既有對(duì)“公權(quán)”尋求公平正義的要求和愿望，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利等“私權(quán)”的維護(hù)和“利益兌現(xiàn)”的渴望；從反映問(wèn)題的形式和方法上看，采取的是按照國(guó)家法律設(shè)定的規(guī)則、黨和政府允許的途徑尋求問(wèn)題的解決，其本身就是一種理性的、和諧的方法。三、涉法涉訴信訪是具有本土特色的制度我國(guó)經(jīng)歷了兩千年的封建社會(huì)，近代時(shí)期不過(guò)百年，封建殘余還是有一定市場(chǎng)的，法治思想在中國(guó)站腳的時(shí)間太短，民眾習(xí)慣于任官不認(rèn)法，這一點(diǎn)區(qū)別于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的民眾，不能以外國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、評(píng)價(jià)我國(guó)情況。建立干部定期下訪制度，將各種問(wèn)題解決在基層；公開(kāi)處理信訪事項(xiàng)，做到公開(kāi)、公正。提供救濟(jì)固然是好的，但信訪制度本身存在著缺陷：信訪人員所控告的對(duì)象多為直接管理他們的政府機(jī)關(guān)，他們已經(jīng)不信任這些機(jī)關(guān)了，為尋求救濟(jì)，傾向于越級(jí)上訪。兩件行政訴訟案件，一件是原告要求撤銷行政處罰的案件，一件是原告要求行政獎(jiǎng)勵(lì)的案件，兩個(gè)案件的案由一欄均填為“行政”，我認(rèn)為這絕不是承辦人工作能力低出現(xiàn)的問(wèn)題。我所在的評(píng)查小組共評(píng)查了法院兩個(gè)案件，這兩個(gè)案件無(wú)論事實(shí)認(rèn)定還是法律適用基本上不存在問(wèn)題。只有在尊重司法獨(dú)立的基礎(chǔ)上才是解決涉訴信訪的關(guān)鍵。而且，還有相當(dāng)大的一部分涉法涉訴信訪反映的是歷史遺留問(wèn)題。其二,司法不公問(wèn)題仍然存在。本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：（一）司法歷史傳統(tǒng)“在漫長(zhǎng)的封建時(shí)代,中央專門司法機(jī)關(guān),或?yàn)榛实鬯笥?或受宰相所牽制,很少有可能獨(dú)立行使職權(quán)。教學(xué)自由，演戲及映演自由，廣播自由，秘密通訊自由，信仰自由，及集會(huì)自由等等，該無(wú)不可看作意見(jiàn)自由。一旦發(fā)生訴訟，為了官司勝訴傾家蕩產(chǎn)在所不惜。最后，有些當(dāng)事人為了促使法官作出有利于自己的判決,在案件還在審判中就開(kāi)始四處信訪,向法官施加壓力?！?豑表達(dá)自由是民眾不可剝奪的人權(quán)，信訪是民眾在廣義上行使自己的表達(dá)權(quán)。作者簡(jiǎn)介：杜愛(ài)霞，女，中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師（鄭州 450007）。，降低群眾對(duì)信訪效果的過(guò)高預(yù)期。④以公平裁決為終極追求的司法訴訟在法理上是解決糾紛的最終救濟(jì)途徑。，即以法律的外在形式表現(xiàn)出來(lái)的政策。信訪機(jī)構(gòu)受理信訪案件必須符合一定條件才能接受,也就說(shuō)必須是經(jīng)過(guò)了法律救濟(jì)的一切方式后,才能向信訪機(jī)構(gòu)投訴,否則不予受理。因此,筆者認(rèn)為,從思想上端正觀念,提高司法工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守,是當(dāng)務(wù)之急,也是一項(xiàng)常抓不懈的艱巨任務(wù)。涉法涉訴信訪有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,是密切聯(lián)系群眾的重要渠道在很多人的心目中,信訪是法律之外的一條解決問(wèn)題的途徑,涉法涉訴信訪所反映的多是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題能夠及時(shí)解決,化解矛盾,處理糾紛,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好條件。但是,地方政府對(duì)于上訪人員的壓制常常激起更大的怨恨。于是就有了出了事到“上頭”找領(lǐng)導(dǎo)比在家打官司更加可行的想法。比如再審程序中存在的不科學(xué)設(shè)計(jì):一是再審的主體沒(méi)有限制,人民法院、人民檢察院和當(dāng)事人均有權(quán)提出再審,這就使得發(fā)生法律效力的裁判很容易被推翻。(二)法院對(duì)案件的錯(cuò)判與執(zhí)行難是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的現(xiàn)實(shí)原因從目前的信訪情況來(lái)看,涉法涉訴信訪占到相當(dāng)大的比重。有些當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和外地的企業(yè)之間存在利益糾紛,外地企業(yè)雖然持有證據(jù),事實(shí)清楚,卻很難勝訴,即使勝訴了也很難順利執(zhí)行,就是一張“法律白條”,這背后地方保護(hù)主義就起著巨大作用。當(dāng)種種社會(huì)矛盾涌向司法機(jī)關(guān)時(shí),司法機(jī)關(guān)卻很難交出令群眾滿意的答卷。集體上訪者往往是同鄉(xiāng)村民或者是同廠職工,他們因?yàn)楣餐媸軗p,從分散走向聯(lián)合,形成集體上訪的局面。通過(guò)法律途徑解決社會(huì)矛盾,一方面說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)的法制進(jìn)程正在逐步推進(jìn),法律法規(guī)不斷健全。還有一些人是盲目聽(tīng)從了個(gè)別人的煽動(dòng)，被動(dòng)參與群體上訪甚至是鬧訪。此外由于特定的歷史背景，“人治”觀念在一些人的心中已是根深蒂固。就司法行政部門而言，涉法信訪案件是指對(duì)已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)由政法部門受理，或者已經(jīng)辦結(jié)的案件，當(dāng)事人對(duì)政法部門或政法干警的作為與不作為提出申訴、控告和要求，依法規(guī)、依職權(quán)、按政策應(yīng)當(dāng)給予受理查處的案件。這些涉法信訪案件本可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟等方式來(lái)解決問(wèn)題。出現(xiàn)了問(wèn)題，都希望用最短的時(shí)間得到解決。因此對(duì)于信訪人而言，只有在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使申訴權(quán)、控告權(quán)才能受到法律的保護(hù)，光靠一味的采取鬧訪、纏訪、重復(fù)訪的方式是不能真正解決問(wèn)題的。近年來(lái)信訪案件居高不下,形成了一個(gè)又一個(gè)信訪高潮,甚至影響到了地方的社會(huì)穩(wěn)定。”既然合法逐級(jí)上訪解決問(wèn)題很難,于是大量的集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、鬧訪現(xiàn)象的出現(xiàn)就不難理解了。司法公信力的下降主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:司法權(quán)威尚未完全確立和司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的缺失。行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)減退,“官本位”、“權(quán)本位”思想重新抬頭。據(jù)筆者調(diào)查,法院的涉法涉訴信訪案件中80%以上的確存在問(wèn)題。三是申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間不限。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展,但是也出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)矛盾和糾紛。信訪制度的重大缺陷也說(shuō)明進(jìn)行信訪改革勢(shì)在必行。再