【正文】 法的不獨(dú)立性，使得法院作出的判決，有時(shí)難以具有公平性，當(dāng)事人，往往不服判決，引發(fā)涉訴信訪問(wèn)題。豓近些年行政權(quán)具有擴(kuò)張的趨勢(shì)，雖然建立有限政府的理念提出，但是當(dāng)事人仍然在遇到糾紛時(shí)習(xí)慣于求助于政府。和諧社會(huì)，不是沒(méi)有矛盾沖突的社會(huì)，而是矛盾能夠及時(shí)化解，或矛盾解決機(jī)制的高效。對(duì)于表達(dá)自由的表述不同，本文采用最廣泛的定義，將涉法涉訴信訪視為當(dāng)事人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某種事件發(fā)表自己的看法，為了爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自己的利益而表述自己的訴求的表達(dá)行為。對(duì)于涉法涉訴問(wèn)題從表達(dá)自由的角度進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)很多本不應(yīng)該屬于涉法涉訴的信訪問(wèn)題被歸于涉訴信訪，造成了嚴(yán)重的后果。現(xiàn)實(shí)中幾乎所有國(guó)家機(jī)關(guān)如人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等都有專(zhuān)門(mén)的信訪部門(mén)。只有從思想上消除涉訪當(dāng)事人對(duì)信訪渠道的不切實(shí)際的價(jià)值預(yù)期，其才會(huì)自覺(jué)選擇司法解決途徑，才有可能給政府的信訪工作減壓，最終根除越級(jí)上訪現(xiàn)象。同時(shí)，要大力增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入，特別是要努力實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的重要人事待遇和辦案經(jīng)費(fèi)與同級(jí)人民政府的逐步脫離，從制度上切實(shí)保障司法獨(dú)立，在全社會(huì)形成尊重司法判決的氛圍。我國(guó)各類(lèi)司法訴訟周期長(zhǎng)、投入大、成本高、執(zhí)行難等決定了程序正義中不可避免地包含有實(shí)體不正義的一面，而信訪盡管缺乏規(guī)范的程序，有較強(qiáng)的人治色彩和恣意成分，但它包含了實(shí)體正義的一面，具有可訴內(nèi)容廣泛、解決方式快捷靈活、程序無(wú)終極性等司法訴訟所不具有的優(yōu)勢(shì)，一些民眾因而棄訟擇訪?！边@是《憲法》確立的獨(dú)立審判原則。而法律是規(guī)范長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系的規(guī)則，其最大的特征就是穩(wěn)定性和權(quán)利義務(wù)的明確性。涉法涉訴信訪是指涉及法律問(wèn)題和訴訟問(wèn)題的信訪，或者說(shuō)是與法律和訴訟有關(guān)的信訪。這樣一來(lái),信訪既能夠發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督的功能,又不影響司法的地位和權(quán)威。其次是法律援助的適用面太小,法律援助的對(duì)象有限,涉法涉訴信訪中的一部分情況完全可以接受法律援助,但很多人沒(méi)有享受到這個(gè)權(quán)利,以致走上了上訪的道路。另一種是就涉法涉訴問(wèn)題到政府機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)上訪,則根據(jù)情況,予以解決。除了第一類(lèi)外,后兩類(lèi)信訪案件的形成或多或少都與司法人員的執(zhí)法理念及工作作風(fēng)有關(guān)。近年來(lái)涉法涉訴信訪案件激增,越級(jí)上訪、集體上訪愈演愈烈,置司法系統(tǒng)于尷尬的地位。涉法涉訴信訪有利于啟動(dòng)自下而上的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制英國(guó)自由主義思想家阿克頓勛爵有句名言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。信訪制度從減壓閥變成了增壓器,這和信訪制度設(shè)立的初衷已大相徑庭,造成了“信訪悖論”。但是在當(dāng)前的環(huán)境下,群眾為了解決各種問(wèn)題紛紛越級(jí)上訪,給上級(jí)部門(mén)造成了很大的工作壓力。隨著改革開(kāi)放深入,人民的權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。于是很多當(dāng)事人在一審之后,就選擇不再上訴,直接去上訪?！睹袷略V訟法》第179條規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?3種情況,在實(shí)踐中基本上當(dāng)事人認(rèn)定有錯(cuò)誤的都可以提請(qǐng)?jiān)賹彙?005年,中央政法委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的通知》。這一方面是由于法院的審判職能往往會(huì)觸及社會(huì)矛盾,另一方面法院自身存在的問(wèn)題也是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件激增的現(xiàn)實(shí)原因。因此,在現(xiàn)代司法工作中,要體現(xiàn)尊重人、幫助人、關(guān)懷人這樣一種人文關(guān)懷精神。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,人們的價(jià)值觀念發(fā)生著巨大的變化。靜止的法律條文通過(guò)司法過(guò)程變?yōu)轷r活的現(xiàn)實(shí)為人們直接認(rèn)知,司法機(jī)關(guān)作為正義、公道的化身,彰顯出法律的權(quán)威。司法公信力的下降不僅在具體案件的審理上容易引發(fā)抵觸情緒,甚至導(dǎo)致一些正確的判決或處理決定也會(huì)引起對(duì)此判決或決定不滿意的群眾的無(wú)端非議。”二、涉法涉訴信訪問(wèn)題存在的深層原因一種社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)背后必定有一定的社會(huì)原因。由于對(duì)正常信訪處理的不及時(shí),無(wú)故拖延、久拖不決,甚至給上訪者造成這樣的認(rèn)識(shí):“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決。另外,涉法涉訴信訪主體廣泛,幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)層面,有因不服刑事判決的被告人及其家屬或?qū)ε袥Q結(jié)果不滿意的被害人及其家屬,有因民事案件未得到及時(shí)處理或處理不公的案件當(dāng)事人,也有相當(dāng)一大批是因?yàn)榘讣袥Q后執(zhí)行不到位的當(dāng)事人。但是伴隨著訴訟率的上升,涉法涉訴信訪案件也持續(xù)增多。目前,對(duì)于涉法涉訴信訪問(wèn)題的研究,絕大部分是從不同的角度論述了涉法涉訴信訪問(wèn)題的存在原因及對(duì)策,但是對(duì)于涉法涉訴信訪存在的合理性很少提及,甚至認(rèn)為涉法涉訴信訪的存在是對(duì)法制社會(huì)的挑戰(zhàn),而忽略了信訪制度的政治功能和法律功能。不管是群體性鬧訪、無(wú)理訪還是重復(fù)訪，都給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不和諧的因素。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì)矛盾的重要措施。二是將信訪看作解決問(wèn)題的最有效途徑。隨著人們的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，當(dāng)出現(xiàn)他們認(rèn)為法律程序無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，就會(huì)尋求法律以外的其他救助方式，信訪就是其中之一。真正涉法、涉訴的信訪問(wèn)題并不很多，而這部分信訪案件又多集中在對(duì)律師、公證行業(yè)執(zhí)業(yè)行為和監(jiān)獄干警違法執(zhí)法環(huán)節(jié)方面。第一篇：涉法信訪案件問(wèn)題探討思考信訪問(wèn)題，特別是涉法信訪問(wèn)題一直是影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題之一。從我局以往接待的信訪案件來(lái)看，信訪問(wèn)題主要集中在人事關(guān)系、勞資糾紛、補(bǔ)貼待遇等方面。而依法治國(guó)方略的提出，使法的作用和地位逐漸被突顯出來(lái)。因此要想在這些人心中樹(shù)立“法治”觀念仍需付出巨大的努力和時(shí)間。新的《信訪條例》也規(guī)定了要依法保護(hù)公民的申訴權(quán)。這些人一旦對(duì)信訪的處理結(jié)果不滿意，就會(huì)采取重復(fù)訪、越級(jí)訪的方式繼續(xù)上訪。解決路徑涉法涉訴信訪的大量涌現(xiàn)是近年來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象。另一方面也體現(xiàn)了民眾法律意識(shí)的提高,借助于法律手段來(lái)維權(quán)。涉法涉訴信訪在信訪總量中的比重不斷攀升。而一些地方機(jī)關(guān)對(duì)于上訪問(wèn)題久拖不決,或者是互相推諉,使上訪者失去耐心,越級(jí)上訪就是其必然的選擇了。正如有學(xué)者所說(shuō):“在群眾上訪中,80%以上的要求都是合理合法的,80%以上的要求根據(jù)現(xiàn)行法律政策都是應(yīng)當(dāng)而且可以解決的,80%以上的上訪都是有關(guān)部門(mén)及其干部的違法違紀(jì)或者作風(fēng)粗暴等不良行為造成的。究其原因,本人認(rèn)為有以下幾個(gè)方面:(一)司法公信力下降是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的直接原因公信力是權(quán)威的基礎(chǔ),沒(méi)有公信力的司法制度和司法活動(dòng),無(wú)論多么科學(xué)和完美都很難給社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定。”樹(shù)立人們對(duì)法律信仰的一個(gè)重要條件就是確立對(duì)司法的信仰,因?yàn)槿藗儗?duì)法律信仰的形成是通過(guò)司法過(guò)程的實(shí)施逐步建立起來(lái)的。司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的缺失“為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是我國(guó)家機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員工作態(tài)度和行為作風(fēng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。而由此觀念指導(dǎo)的司法服務(wù),親民、便民只是其基本手段,其最終目的是要充分實(shí)現(xiàn)涉訟公民的基本權(quán)益。盡管沒(méi)有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但從法院和檢察院最近十余年的信訪量基本可以看出涉法涉訴信訪一直處于增長(zhǎng)狀態(tài),尤其是法院的信訪量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)。針對(duì)“執(zhí)行難”,1999年中紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問(wèn)題的通知》。二是再審啟動(dòng)的理由不限。他們也不理解,通過(guò)法律維權(quán),還要交訴訟費(fèi),還要請(qǐng)律師,這么麻煩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人們社會(huì)地位相當(dāng),收入分配相同,貧富差距不大,人們的社會(huì)心理總體是平衡的。(五)信訪制度本身存在的“悖論”是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的根本原因信訪制度設(shè)立的初衷是為了建立一條民意“上達(dá)”的渠道,也是民眾解決各種社會(huì)問(wèn)題和沖突的重要方式。有些上訪人員本來(lái)可能是無(wú)理上訪,但被地方政府打擊后,比如拘留,卻成了他們重新上訪的理由。國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“信訪”是人民行使權(quán)利的方式,而信訪人通過(guò)積極主動(dòng)的參與,在維權(quán)的同時(shí)也提高了自身的法律政治意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)其參政能力,同時(shí)也為中國(guó)的民主化進(jìn)程貢獻(xiàn)了自己的力量。同時(shí),信訪制度自身也充滿著缺陷和危險(xiǎn)。一類(lèi)是判決無(wú)誤,但百姓不理解(比如刑事案件的判決,殺人者卻不一定判死刑,這與老百姓認(rèn)同的“殺人償命”的價(jià)值觀念相沖突)造成的。在司法制度上,實(shí)行“訴”“訪”分離,樹(shù)立司法權(quán)威可以將涉法涉訴信訪分兩種情形:一種是當(dāng)事人依據(jù)訴訟法的規(guī)定,向有管轄權(quán)的法院提出的起訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申?qǐng)復(fù)議等訴求,須按照訴訟程序予以解決。我國(guó)也確立了法律援助制度,但還存在一些不足:首先在程序設(shè)計(jì)上過(guò)于復(fù)雜,對(duì)于文化水平低、社會(huì)閱歷少的人來(lái)說(shuō),不了解相關(guān)規(guī)定,不知如何獲取幫助。信訪機(jī)構(gòu)具有調(diào)查權(quán)并且把調(diào)查結(jié)果公布于眾?！庇纱艘?guī)定可見(jiàn)，現(xiàn)行信訪制度有兩個(gè)基本功能——實(shí)現(xiàn)政治參與和權(quán)利救濟(jì)。政策是黨和政府在政治活動(dòng)中為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而作出的政治決策，其具有原則性、靈活性、權(quán)利義務(wù)的不明確性等特征。我國(guó)《憲法》第126條明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。法律為了實(shí)現(xiàn)能為社會(huì)所普遍接受的公平正義，不得不在訴訟程序上疊加設(shè)計(jì)，從而必然增大了各類(lèi)訴訟成本。對(duì)關(guān)系到基本社會(huì)民生和特殊弱勢(shì)群體的信訪案件，要擴(kuò)大緩交、減交、免交案件訴訟費(fèi)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，酌情緩收、減收、免收訴訟費(fèi)，并設(shè)定快捷綠色結(jié)案通道，在辦案過(guò)程中體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代法治理念，大大降低公民訴請(qǐng)司法維權(quán)的成本支出。在我國(guó)目前的信訪制度下，一些地方政府為了消除信訪對(duì)社會(huì)秩序的非正常影響，往往對(duì)信訪公民采取虛假承諾、強(qiáng)行堵截等方式，使涉訪當(dāng)事人暫時(shí)被勸回或帶回，如此反而引發(fā)了更多信訪事件。注釋①我國(guó)關(guān)于信訪制度的規(guī)范性文件主要有國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》、最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》等，《人民法院涉訴信訪工作規(guī)定》也在制定過(guò)程中。涉法涉訴信訪問(wèn)題研究字?jǐn)?shù)：3180字號(hào):大 中 小摘要近年來(lái),涉訴信訪數(shù)量居高不下，本不應(yīng)該成為法院工作主要內(nèi)容的涉法涉訴問(wèn)題浪費(fèi)了大量的司法資源?！痹诖?，所謂意見(jiàn)自由(freedom of expression)即表達(dá)自由。信訪是在救濟(jì)制度不完善的情況下，起著完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)救濟(jì)的功效。地方司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)直接結(jié)合,更成為行政機(jī)關(guān)的附庸”。有些當(dāng)事人在投機(jī)心理驅(qū)使下,以上訪、纏訪,甚至鬧訪的方式,企圖獲得滿足，而地方為了維持穩(wěn)定而對(duì)法院施加壓力。司法腐敗、司法不廉、以權(quán)謀私、枉法裁判的現(xiàn)象，給當(dāng)事人產(chǎn)生不信任感。（六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)渠道的不暢，救濟(jì)體系的不完善由于我國(guó)的法律救濟(jì)體制不夠完善，法諺：“裁判者不得因法無(wú)明文規(guī)定而拒絕訴訟。涉法涉訴信訪問(wèn)題研究字?jǐn)?shù)：3180字號(hào):大 中 小摘要近年來(lái),涉訴信訪數(shù)量居高不下，本不應(yīng)該成為法院工作主要內(nèi)容的涉法涉訴問(wèn)題浪費(fèi)了大量的司法資源。”在此，所謂意見(jiàn)自由(freedom of expression)即表達(dá)自由。信訪是在救濟(jì)制度不完善的情況下，起著完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)救濟(jì)的功效。地方司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)直接結(jié)合,更成為行政機(jī)關(guān)的附庸”。有些當(dāng)事人在投機(jī)心理驅(qū)使下,以上訪、纏訪,甚至鬧訪的方式,企圖獲得滿足，而地方為了維持穩(wěn)定而對(duì)法院施加壓力。司法腐敗、司法不廉、以權(quán)謀私、枉法裁判的現(xiàn)象，給當(dāng)事人產(chǎn)生不信任感。（六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)渠道的不暢，救濟(jì)體系的不完善由于我國(guó)的法律救濟(jì)體制不夠完善，法諺：“裁判者不得因法無(wú)明文規(guī)定而拒絕訴訟。由于對(duì)待涉訴信訪問(wèn)題的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為涉訴信訪是社會(huì)不穩(wěn)定的因素，這是錯(cuò)誤的觀念，信訪發(fā)生有很大部分是權(quán)利救濟(jì)渠道不暢，再有就是表達(dá)機(jī)制的不完善，當(dāng)事人很難將自己的意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)。在此基礎(chǔ)上化解涉法涉訴問(wèn)題。（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，完善表達(dá)自由機(jī)制對(duì)于某些當(dāng)事人錯(cuò)誤理解法律規(guī)定或者片面理解法律規(guī)定并頑固堅(jiān)持,既不能接受法官的答復(fù)和解釋,也不接受法院判決，從而堅(jiān)持上訪的途徑來(lái)解決的問(wèn)題。評(píng)查工作開(kāi)始前，市政法委常務(wù)副書(shū)記馮利敏做了重要講話，要求我們一定要認(rèn)真評(píng)查，對(duì)評(píng)查出的錯(cuò)案，一定要落實(shí)責(zé)任倒排制度，追究辦案人的責(zé)任。而評(píng)查的公安機(jī)關(guān)的三個(gè)案件，存在的問(wèn)題多，我想提出來(lái)讓大家注意：〈一〉依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以定案而沒(méi)有定案?！吨伟补芾硖幜P法》第九十九條規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。從案卷中反映出來(lái)的問(wèn)題，我認(rèn)為在院領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求下，通過(guò)廣大同志們的努力，類(lèi)似的情況絕不會(huì)在我院出現(xiàn)。認(rèn)為信訪問(wèn)題是個(gè)困局，將信訪高發(fā)事態(tài)歸之于群眾的覺(jué)悟，抱怨群眾“覺(jué)悟低、素質(zhì)低”，“胡攪蠻纏”，把信訪群眾看成是刁民，將信訪問(wèn)題看成是刁問(wèn)題，認(rèn)為信訪是破壞政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。接訪的上級(jí)機(jī)關(guān)通常又沒(méi)有向這些民眾直接提供救濟(jì)的渠道，所以在大多數(shù)情況下又把民眾的信訪轉(zhuǎn)回民眾控告的那級(jí)政府，導(dǎo)致問(wèn)題很難解決，于是就此產(chǎn)生了“老上訪戶”，產(chǎn)生了頻繁的越級(jí)上訪。體現(xiàn)出人們對(duì)法院的不信任，當(dāng)事人對(duì)法院裁判提出的信訪，尤其是向法院以外的黨政機(jī)關(guān)、人大組織上訪，這是由于制度上的原因所造成的。落實(shí)責(zé)任追究制度,建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和督察人員。三大訴訟法均規(guī)定了，當(dāng)事人不服法院判決或者其他法律文書(shū)、處理決定的，有權(quán)提出申訴；對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)犯罪行為，有權(quán)提出控告、申訴等。因此要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以中國(guó)國(guó)情為基本出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)依法確立的信訪制度，是依照黨的基本工作路線制定的信訪制度，就是基于我國(guó)的實(shí)際情況，它是基于本土特色的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，承載著公民政治參與、民意表達(dá)、糾紛化解、權(quán)益救濟(jì)以及維護(hù)穩(wěn)定的功能，充當(dāng)著社會(huì)生活“晴雨表”、“安全閥”的角色，還是司法公正的“檢驗(yàn)臺(tái)”。