【正文】 障權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革， 免征農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)民收入增長的良好勢頭。 充分利用兩個市嘗兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。建立符合國際慣例的投資促進(jìn)體系和管理服務(wù)體系，積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，努力把北京建成最具開放性的城市。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高出口加工區(qū)管理水平，搞好對外商投資企業(yè)的服務(wù)。積極吸引國際資本、民間資本以及先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。 完善企業(yè)并購法規(guī)和操作辦法，為中外投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國企改組改造創(chuàng)造條件。廣泛吸引跨國公司、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、大集團(tuán)來京設(shè)立總部、研發(fā)中心、營運(yùn)中心、采購中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)金融、商業(yè)、旅游、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、文化等重點領(lǐng)域的對外開放，組織實施進(jìn)一步促進(jìn)京港更緊密經(jīng)貿(mào)合作的若干措施。 深化外貿(mào)體制改革，建立健全內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理機(jī)制和貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系，使之互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)對出口退稅政策調(diào)整對外貿(mào)出口的影響，鞏固和提高“大通關(guān)”成果，提高加工貿(mào)易出口的便利化程度，采取有效措施，確保出口穩(wěn)步增長。繼續(xù)搞好“科博會”等大型經(jīng)貿(mào)活動。做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作。落實境外投資項目貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持有條件的企業(yè)向海外發(fā)展。 加強(qiáng)同周邊省區(qū)市的交流與合作，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極參與振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)。牢牢把握首都現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，全面落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。圍繞培養(yǎng)、吸引、用好人才，完善人才政策體系，加快建立首都人才管理體制。 著眼于人才總量的增長和素質(zhì)的提高，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，加大人力資本投資力度。開放首都人才市場，探索完善工作居住證等多種形式的人才引進(jìn)制度。建立健全人才市場體系和服務(wù)體系，統(tǒng)籌人才資源整體開發(fā)，優(yōu)化人才資源配置，實現(xiàn)人盡其才。 （二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得新的突破。貫徹落實中央和市委關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定及意見，加快改革進(jìn)程，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。深入推進(jìn)行政管理體制改革，堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正將工作重心逐步轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督和為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，進(jìn)一步推動政企分開、政事分開、政社分開，使政府各職能部門與所辦企業(yè)和營利性事業(yè)單位徹底脫鉤。 深化行政審批制度改革，大幅度減少年檢事項，繼續(xù)推廣全程辦事代理制。創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實行工作無缺位、主辦負(fù)責(zé)和投訴舉報等制度，完善公務(wù)員激勵和監(jiān)督機(jī)制。改革政府績效考核制度，把政府部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為督查考核的重要內(nèi)容。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)公開力度。清理解決嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的遺留問題。循序漸進(jìn)地推動事業(yè)單位改革。 不斷完善土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，大力發(fā)展資本市場，重點規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。完善企業(yè)信用服務(wù)體系，加快建設(shè)個人信用服務(wù)體系。培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法懲處盜版侵權(quán)行為。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點抓好食品、藥品、家居建材等方面的專項整治，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。強(qiáng)化旅游、文化市場監(jiān)管。 加快投融資體制改革步伐。按照“增量改革、存量試點”的原則，開放污水垃圾處理、高速公路和軌道交通等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場，打通社會資本進(jìn)入通道。落實特許經(jīng)營辦法，完善投資回報補(bǔ)償機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品定價制度，保護(hù)投資者合法權(quán)益。對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)，進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓。 轉(zhuǎn)變投資管理機(jī)制，除少數(shù)重大項目和限制類項目實行核準(zhǔn)制外，對國家沒有特殊規(guī)定的企業(yè)投資建設(shè)項目實行登記備案制，對非經(jīng)營性政府投資項目試行“代建制”；除市政府投資和國家規(guī)定需市政府審批的項目外，審批權(quán)下放區(qū)縣。轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和信息披露，搞好項目儲備、推介和協(xié)調(diào)服務(wù)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 轉(zhuǎn)變政府投入形式和項目管理模式，建立政府投資監(jiān)管和評價體系，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，提高資金使用效益。深化財政管理改革，健全公共財政體系。轉(zhuǎn)變政府資金投向，主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等市場不能有效配置資源的領(lǐng)域，以及對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有促進(jìn)作用的方面。通過專項轉(zhuǎn)移支付，支持南城、XX縣區(qū)和山區(qū)發(fā)展。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。加快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和政策，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域的比重。 建立健全投資服務(wù)體系，完善稅收政策，發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)需要的多層次金融服務(wù)。依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)。提倡具有一定規(guī)模的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。更多地吸引非國有資本參與國有企業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理體制，分類分層分步下放管理權(quán)限。 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，健全監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域