【正文】 政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （5）規(guī)范地方政府債券資金管理。 規(guī)范使用政府債券資金，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理。對(duì)接中央、省債券資金政策和方向，策劃好地方重點(diǎn)項(xiàng)目，政府債券資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支，優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)分別納入一般公共預(yù)算管理和政府性基金管理。設(shè)立地方政府債券資金專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)，建立償債準(zhǔn)備金制度，全面反映政府債務(wù)“借、用、還”整體情況，提高債券資金使用效益。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2019年底） （6）建立綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。 建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，所有預(yù)算單位必須按時(shí)向縣化解債務(wù)指揮部遞交財(cái)務(wù)報(bào)告，全面真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況，完善債務(wù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各債務(wù)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （7）科學(xué)編制政府中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。 將舉債和償債規(guī)劃納入政府年度工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排，新增地方政府債券優(yōu)先支持存量政府投資項(xiàng)目建設(shè)。合理安排債券借新還舊，多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機(jī)制。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （五）健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。 突出問(wèn)題。 債務(wù)管理制度不完善，約束監(jiān)督機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)警、監(jiān)測(cè)和處置措施不落實(shí)。對(duì)違法違規(guī)舉借債務(wù)問(wèn)責(zé)不力，震懾不夠。債務(wù)管理體制機(jī)制不健全； 相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。 工作目標(biāo)。 完善政府債務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、管理工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)終身問(wèn)責(zé)、責(zé)任倒查制度； 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為。健全反應(yīng)迅速、處置有效的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制； 建立政府債務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)、績(jī)效管理和資金使用長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全財(cái)政主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。 具體措施。 （1）建立債務(wù)管理工作機(jī)制。 明確債務(wù)管理部門(mén)工作職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處頂風(fēng)違法違規(guī)舉債擔(dān)保、超能力負(fù)債問(wèn)題。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （2）健全債務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。 將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任范圍。強(qiáng)化人大監(jiān)督和推進(jìn)債務(wù)信息公開(kāi)。制定違規(guī)舉借政府債務(wù)問(wèn)責(zé)辦法，明確問(wèn)責(zé)情形、責(zé)任認(rèn)定、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序及結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。推動(dòng)債務(wù)問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)。經(jīng)本次清理整頓后，依然存在非地方政府債券債務(wù)或新增隱性債務(wù)的部門(mén)單位，一經(jīng)查實(shí)，一律問(wèn)責(zé)，絕不姑息。（牽頭單位：縣審計(jì)局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （3）完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。 制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置辦法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，監(jiān)測(cè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)處置措施。對(duì)符合預(yù)案規(guī)定的財(cái)政重整條件的，堅(jiān)決組織實(shí)施財(cái)政重整。改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)債券管理，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)政府投資基金投向管理，從嚴(yán)控制基金設(shè)立數(shù)量。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （4）全面實(shí)施績(jī)效管理機(jī)制。 建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)施地方政府債券投資績(jī)效評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，推進(jìn)債務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)管理和績(jī)效管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） 三、保障措施 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，在建設(shè)和發(fā)展上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。 （二）建立高效運(yùn)行機(jī)制。 指揮部成員單位要根據(jù)防范化解政府債務(wù)管理工作的需要，建立定期會(huì)商機(jī)制解決實(shí)際問(wèn)題； 建立情況通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控； 建立責(zé)任督辦機(jī)制，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整改工作要注重精準(zhǔn)施策、壓實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)督察督辦； 建立防范預(yù)警機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，確保各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)。 （三）強(qiáng)化部門(mén)工作責(zé)任。 各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效?？h財(cái)政局作為政府債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、政府債券發(fā)行、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作； 縣發(fā)改局要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批； 縣國(guó)資局要加強(qiáng)引導(dǎo)政府融資平臺(tái)改制轉(zhuǎn)型； 縣人行要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)預(yù)期，對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)； 縣審計(jì)局要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務(wù)管理制度； 縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到審計(jì)、財(cái)政部門(mén)違法違規(guī)融資舉債問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)要進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)；