【正文】 措施。強(qiáng)化人大監(jiān)督和推進(jìn)債務(wù)信息公開。嚴(yán)格落實(shí)終身問(wèn)責(zé)、責(zé)任倒查制度； 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （五）健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)接中央、省債券資金政策和方向，策劃好地方重點(diǎn)項(xiàng)目，政府債券資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支，優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （4）嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額政策。 縣政府是唯一向上申請(qǐng)地方政府債券責(zé)任主體，由縣財(cái)政具體執(zhí)行，各職能部門認(rèn)真配合，要根據(jù)地方發(fā)展需要，審慎舉債，對(duì)沒(méi)有可研評(píng)審、沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批和投資計(jì)劃的項(xiàng)目嚴(yán)禁申請(qǐng)地方政府債券資金，充分提高債券資金使用效益，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。（牽頭單位：縣金融辦； 責(zé)任單位：各融資平臺(tái)； 完成時(shí)限：2020年底） （四）規(guī)范管理政府債務(wù)。 探索與政府之間的市場(chǎng)化合作關(guān)系，政府利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)獨(dú)資、控股、參股等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以市場(chǎng)主體的身份承接或參與市場(chǎng)投資和政府投資工程建設(shè)，逐步淡化政府融資平臺(tái)身份。 （1）加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （三）有效控制融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要在控制融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上要研究對(duì)策，出臺(tái)措施，加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型步伐，合理有效管控政府債務(wù)率和負(fù)債率。 （1）部門預(yù)算單位債務(wù)處置措施。政府和融資平臺(tái)之間政企不分，償債主體責(zé)任不明，項(xiàng)目投資財(cái)政預(yù)算不足，政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)不到位，社?；鹗罩笨?，國(guó)庫(kù)借調(diào)資金規(guī)模較大，財(cái)政運(yùn)行困難。 縣財(cái)政部門對(duì)國(guó)庫(kù)借調(diào)資金、財(cái)政隱性赤字、社保基金缺口進(jìn)行自查，摸清底數(shù)。債務(wù)項(xiàng)目要提交相關(guān)文本附件，包括項(xiàng)目批文、債務(wù)協(xié)議等。各單位自查表格紙質(zhì)版加蓋公章和單位負(fù)責(zé)人簽字隨同電子版于6月22日前報(bào)送縣財(cái)政局，由財(cái)政局負(fù)責(zé)審核匯總后于6月25日前報(bào)縣化債指揮部辦公室。 清理范圍：縣政府融資平臺(tái)公司5家； 全縣行政、事業(yè)單位及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，包括縣直各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各財(cái)政所（分局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)和延伸單位（含教育、衛(wèi)生、人社、林業(yè)系統(tǒng)等單位）203家； 為公益性項(xiàng)目舉借債務(wù)的國(guó)有企業(yè)11家。 二、主要任務(wù) （一）全面清理政府債務(wù)。 政府債務(wù)底數(shù)清楚，或有債務(wù)和隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，債務(wù)形成時(shí)間真實(shí)，分類具體，用途清晰，債權(quán)清楚，責(zé)任明確。 分類化解措施切實(shí)可行，政府隱性債務(wù)逐步化解，政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。融資平臺(tái)及國(guó)有企業(yè)債務(wù)底數(shù)不明。指用于公益性項(xiàng)目建設(shè)由舉借單位負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，分由財(cái)政資金償還的債務(wù)和非財(cái)政性資金償還且政府提供擔(dān)保的債務(wù)以及由非財(cái)政性資金償還且政府未提供擔(dān)保的債務(wù)； 二是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)。各單位所填報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)要與本單位所編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相吻合，在后續(xù)專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)清理核實(shí)數(shù)據(jù)存在弄虛作假，與審計(jì)核實(shí)情況存在差異較大的，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣審計(jì)局； 責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)，完成時(shí)限：2018年8月） （3）清理政府單位向金融機(jī)構(gòu)融資情況。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：各債務(wù)單位； 完成時(shí)限：2018年10月） （7）開展債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)納入債務(wù)系統(tǒng)管理的存量債務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)甄別，采取統(tǒng)籌本級(jí)預(yù)算收入、爭(zhēng)取上級(jí)置換債券、據(jù)實(shí)核銷等方式進(jìn)行化解。處置化解工作結(jié)束后，要形成債務(wù)處置結(jié)論報(bào)告，不允許任何預(yù)算單位、鎮(zhèn)（區(qū)）賬上存在暫存應(yīng)付款債務(wù)余額，督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務(wù)承諾函。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各項(xiàng)目指揮部； 完成時(shí)限：2019年12月底） （4）財(cái)政運(yùn)行債務(wù)處置措施。融資機(jī)制不健全，直接融資比重不高。融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)，不得新設(shè)融資平臺(tái)公司。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各融資平臺(tái)； 完成時(shí)限：2020年底） （4）創(chuàng)新融資方式。債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益統(tǒng)籌不到位，償債規(guī)劃不具體，償債責(zé)任不落實(shí)，償債資金無(wú)保障； 政府投資建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán)，建設(shè)投資超財(cái)政承受能力； 民生領(lǐng)域承諾過(guò)高，需求不合理，明顯超過(guò)同級(jí)財(cái)政承受能力； 存在通過(guò)融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式變相舉債現(xiàn)象； 通過(guò)國(guó)有企業(yè)融資和發(fā)行企業(yè)債券等方式新增隱性債務(wù)。落實(shí)地方財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)債務(wù)投資項(xiàng)目管理，分類納入新增債券申請(qǐng)計(jì)劃，依法納入年度財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度，確保沒(méi)有新增隱性債務(wù)發(fā)生。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2019年底） （6）建立綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)警、監(jiān)測(cè)和處置措施不落實(shí)。 具體措施。推動(dòng)債務(wù)問(wèn)責(zé)結(jié)果公開。強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)政府投資基金投向管理，從嚴(yán)控制基金設(shè)立數(shù)量。 各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。 （三）責(zé)任督辦機(jī)制。 落實(shí)