6縣防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施方案-文庫(kù)吧資料
2024-09-25 17:20本頁(yè)面
【正文】 債券資金政策和方向，策劃好地方重點(diǎn)項(xiàng)目，政府債券資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支，優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （5）規(guī)范地方政府債券資金管理。合理保障民生支出。根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和償債能力，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行總量控制和限額管理，政府債務(wù)年末余額不得突破省下達(dá)債務(wù)限額。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （4）嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額政策。 按照財(cái)政部2017年50號(hào)、87號(hào)文件精神，堅(jiān)決糾正縣人大、政府及其所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、虛列預(yù)算、違規(guī)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和融資平臺(tái)等國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保的行為。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行，明確政府支出責(zé)任劃分，將政府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)預(yù)算管理體系，對(duì)脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、過(guò)度負(fù)債的各類(lèi)“政績(jī)工程”“形象工程”，一律不予立項(xiàng)。 建立健全政府債券投資項(xiàng)目庫(kù)制度，建立政府公益性投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，編制債務(wù)投資項(xiàng)目規(guī)劃。 縣政府是唯一向上申請(qǐng)地方政府債券責(zé)任主體，由縣財(cái)政具體執(zhí)行，各職能部門(mén)認(rèn)真配合，要根據(jù)地方發(fā)展需要，審慎舉債，對(duì)沒(méi)有可研評(píng)審、沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批和投資計(jì)劃的項(xiàng)目嚴(yán)禁申請(qǐng)地方政府債券資金，充分提高債券資金使用效益，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。 具體措施。 工作目標(biāo)。 存在“重舉借、輕償還”心態(tài)，以擔(dān)保函、承諾函、虛列預(yù)算、違規(guī)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保問(wèn)題沒(méi)有徹底清除。（牽頭單位：縣金融辦； 責(zé)任單位：各融資平臺(tái)； 完成時(shí)限：2020年底） （四）規(guī)范管理政府債務(wù)。完善城市建設(shè)投融資機(jī)制。 依法合規(guī)拓展融資渠道。原公司承擔(dān)的由政府指令的公益項(xiàng)目投入形成的政府債務(wù)納以及政府通過(guò)土地資源資產(chǎn)化注入公司后形成的收支差異，由政府通過(guò)規(guī)范運(yùn)作、利用政府可控資源資產(chǎn)化注入融消。 探索與政府之間的市場(chǎng)化合作關(guān)系，政府利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)獨(dú)資、控股、參股等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以市場(chǎng)主體的身份承接或參與市場(chǎng)投資和政府投資工程建設(shè)，逐步淡化政府融資平臺(tái)身份。政府再通過(guò)注入有效可用資產(chǎn)等形式加大自身資本規(guī)模，將現(xiàn)有注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行集團(tuán)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)采取宜控則控、宜參則參、職工持股的形式，引入民營(yíng)資本，參與國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)企資本重組，做大公司規(guī)模，提升信用級(jí)次。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：各融資平臺(tái)，完成時(shí)限：2020年底） （2）做大公司資本規(guī)模。具有相關(guān)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)； 主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷(xiāo)。 （1）加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷深化投融資公司改革，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)性收入，提升企業(yè)償債能力和自身造血能力。 工作目標(biāo)。 融資平臺(tái)承擔(dān)政府融資職能，存量債務(wù)規(guī)模較大； 發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標(biāo)定位不清晰； 市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （三）有效控制融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)借調(diào)資金，屬于政府債權(quán)的要全面加大清收力度，降低暫付規(guī)模； 屬于財(cái)政支出責(zé)任的要分年列入財(cái)政預(yù)算； 屬于呆賬壞賬的要進(jìn)行掛賬核銷(xiāo)。 對(duì)財(cái)政運(yùn)行債務(wù)，分類(lèi)制定并落實(shí)化解工作具體方案。 對(duì)政府機(jī)關(guān)單位承擔(dān)的公益性項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，落實(shí)政府支出責(zé)任，完善立項(xiàng)審批程序，明確投資計(jì)劃資金來(lái)源，政府投資計(jì)劃分年納入政府預(yù)算體系和地方政府債券申請(qǐng)計(jì)劃，分年度列入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃。要在控制融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上要研究對(duì)策，出臺(tái)措施，加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型步伐，合理有效管控政府債務(wù)率和負(fù)債率。按照財(cái)政部2017年50號(hào)、87號(hào)文件精神，對(duì)政府違規(guī)擔(dān)保及違規(guī)購(gòu)買(mǎi)工程項(xiàng)目服務(wù)行為，繼續(xù)進(jìn)行清理整改，撤銷(xiāo)擔(dān)保承諾函，修改政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：縣審計(jì)局、各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)； 完成時(shí)限：2019年6月底） （2）融資平臺(tái)（國(guó)有企業(yè)）債務(wù)處置措施。當(dāng)年超收收入必須全部用于償還債務(wù)，當(dāng)年待分配非稅收入指標(biāo)必須優(yōu)先用于償還債務(wù)。 （1）部門(mén)預(yù)算單位債務(wù)處置措施。確保我縣到期政府債券按期兌付，社?；馃o(wú)障礙運(yùn)行，存量隱性債務(wù)明顯下降，債務(wù)規(guī)模減少。對(duì)經(jīng)清理核實(shí)未納入系統(tǒng)管理的隱形債務(wù)按照清單化、項(xiàng)目化、具體化要求落實(shí)化解措施，債務(wù)單位按照“一債一策”要求，分別制定每筆債務(wù)的具體化解措施，明確償債辦法和計(jì)劃，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，明確化解時(shí)限，要求做到時(shí)間具體、責(zé)任到人、落實(shí)到事，化解每筆債務(wù)。 落實(shí)化解措施，全面消化預(yù)算單位存量債務(wù)，嚴(yán)格肅清預(yù)算單位隨意舉債行為。政府和融資平臺(tái)之間政企不分，償債主體責(zé)任不明，項(xiàng)目投資財(cái)政預(yù)算不足，政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)不到位，社?；鹗罩笨冢瑖?guó)庫(kù)借調(diào)資金規(guī)模較大，財(cái)政運(yùn)行困難。 突出問(wèn)題。 縣審計(jì)局組織對(duì)各單位、部門(mén)上報(bào)的債務(wù)情況的真實(shí)性、有效性進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向縣政府報(bào)告。 對(duì)各債務(wù)單位開(kāi)展資產(chǎn)情況清查，區(qū)分
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