【正文】 落實(shí)組。 各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。推動(dòng)債務(wù)問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)警、監(jiān)測(cè)和處置措施不落實(shí)。政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度，確保沒(méi)有新增隱性債務(wù)發(fā)生。債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益統(tǒng)籌不到位，償債規(guī)劃不具體，償債責(zé)任不落實(shí)，償債資金無(wú)保障； 政府投資建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán)，建設(shè)投資超財(cái)政承受能力； 民生領(lǐng)域承諾過(guò)高，需求不合理，明顯超過(guò)同級(jí)財(cái)政承受能力； 存在通過(guò)融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式變相舉債現(xiàn)象； 通過(guò)國(guó)有企業(yè)融資和發(fā)行企業(yè)債券等方式新增隱性債務(wù)。融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)，不得新設(shè)融資平臺(tái)公司。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各項(xiàng)目指揮部； 完成時(shí)限：2019年12月底） （4）財(cái)政運(yùn)行債務(wù)處置措施。對(duì)納入債務(wù)系統(tǒng)管理的存量債務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)甄別，采取統(tǒng)籌本級(jí)預(yù)算收入、爭(zhēng)取上級(jí)置換債券、據(jù)實(shí)核銷等方式進(jìn)行化解。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣審計(jì)局； 責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)，完成時(shí)限：2018年8月） （3）清理政府單位向金融機(jī)構(gòu)融資情況。指用于公益性項(xiàng)目建設(shè)由舉借單位負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，分由財(cái)政資金償還的債務(wù)和非財(cái)政性資金償還且政府提供擔(dān)保的債務(wù)以及由非財(cái)政性資金償還且政府未提供擔(dān)保的債務(wù)； 二是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)。 分類化解措施切實(shí)可行，政府隱性債務(wù)逐步化解，政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。 二、主要任務(wù) （一）全面清理政府債務(wù)。各單位自查表格紙質(zhì)版加蓋公章和單位負(fù)責(zé)人簽字隨同電子版于6月22日前報(bào)送縣財(cái)政局，由財(cái)政局負(fù)責(zé)審核匯總后于6月25日前報(bào)縣化債指揮部辦公室。 縣財(cái)政部門對(duì)國(guó)庫(kù)借調(diào)資金、財(cái)政隱性赤字、社?；鹑笨谶M(jìn)行自查，摸清底數(shù)。 （1）部門預(yù)算單位債務(wù)處置措施。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （三）有效控制融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 探索與政府之間的市場(chǎng)化合作關(guān)系，政府利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)獨(dú)資、控股、參股等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以市場(chǎng)主體的身份承接或參與市場(chǎng)投資和政府投資工程建設(shè)，逐步淡化政府融資平臺(tái)身份。 縣政府是唯一向上申請(qǐng)地方政府債券責(zé)任主體，由縣財(cái)政具體執(zhí)行，各職能部門認(rèn)真配合，要根據(jù)地方發(fā)展需要，審慎舉債，對(duì)沒(méi)有可研評(píng)審、沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批和投資計(jì)劃的項(xiàng)目嚴(yán)禁申請(qǐng)地方政府債券資金，充分提高債券資金使用效益，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。對(duì)接中央、省債券資金政策和方向，策劃好地方重點(diǎn)項(xiàng)目，政府債券資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支，優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)終身問(wèn)責(zé)、責(zé)任倒查制度； 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為。落實(shí)處置措施。定期會(huì)商由指揮長(zhǎng)召集或由指揮長(zhǎng)委托副指揮長(zhǎng)召集，指揮部各成員參加。 四、工作流程 組織召開(kāi)有縣政府辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、國(guó)資、金融等部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和化解聯(lián)席會(huì)議，分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)； 召開(kāi)全縣債務(wù)清理整頓工作動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)相關(guān)文件，宣傳政策精神，落實(shí)工作任務(wù)； 債務(wù)單位進(jìn)行債務(wù)自查，風(fēng)險(xiǎn)排查，按工作部署和要求報(bào)送相關(guān)表格和文字資料； 縣財(cái)政、審計(jì)、金融、發(fā)改、國(guó)資等部門根據(jù)各自工作職能對(duì)債務(wù)單位報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)相應(yīng)債務(wù)進(jìn)行分項(xiàng)甄別、分類處置； 各債務(wù)單位對(duì)自身債務(wù)提出化解處置措施； 財(cái)政、銀行部門要對(duì)相對(duì)政府部門單位及國(guó)有企業(yè)的債權(quán)形成清收方案和核銷辦法； 財(cái)政部門對(duì)經(jīng)過(guò)審查認(rèn)定的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總，形成書面報(bào)告報(bào)送指揮長(zhǎng)審閱； 按照省下達(dá)工作任務(wù)要求，完成工作任務(wù)，落實(shí)做好XX省融資平臺(tái)債務(wù)及政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)上報(bào)工作； 發(fā)改部門要規(guī)范政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃審核審批制度，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）與政府購(gòu)買服務(wù)流程，建立地方政府債券投資預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)； 規(guī)范地方政府債券申請(qǐng)流程，完善地方政府債券資金使用報(bào)賬辦法和機(jī)制； 指揮長(zhǎng)召集成員單位進(jìn)行會(huì)商，研究制定化解和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)辦法措施； 制定地方政府債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理和審計(jì)審查方案辦法； 建立違規(guī)舉債及違規(guī)使用債券資金問(wèn)責(zé)機(jī)制； 1落實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。按照早識(shí)別、早預(yù)警、早處置原則，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)苗頭，要及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要果斷處置，對(duì)已形成的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)要實(shí)施財(cái)政重整。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） 三、保障措施 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （2）健全債務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。 將舉債和償債規(guī)劃納入政府年度工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排，新增地方政府債券優(yōu)先支持存量政府投資項(xiàng)目建設(shè)。 按照財(cái)政部2017年50號(hào)、87號(hào)文件精神，堅(jiān)決糾正縣人大、政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、虛列預(yù)算、違規(guī)購(gòu)買服務(wù)等形式為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和融資平臺(tái)等國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保的行為。完善城市建設(shè)投融資機(jī)制。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷深