【正文】 落實組。 各有關(guān)部門根據(jù)職責分工各司其責、協(xié)調(diào)推進，確保防范化解債務風險各項工作順利推進，取得實效。推動債務問責結(jié)果公開。債務風險意識不強，預警、監(jiān)測和處置措施不落實。政府換屆和主要負責人調(diào)整時，建立債務審計認定和交接制度，確保沒有新增隱性債務發(fā)生。債務項目資產(chǎn)管理和收益統(tǒng)籌不到位，償債規(guī)劃不具體，償債責任不落實，償債資金無保障； 政府投資建設(shè)的項目立項審批不嚴，建設(shè)投資超財政承受能力； 民生領(lǐng)域承諾過高，需求不合理，明顯超過同級財政承受能力； 存在通過融資平臺公司、政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務等方式變相舉債現(xiàn)象； 通過國有企業(yè)融資和發(fā)行企業(yè)債券等方式新增隱性債務。融資平臺公司不得新增政府債務和政府或有債務，不得新設(shè)融資平臺公司。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責任單位：縣財政局、各項目指揮部； 完成時限：2019年12月底） （4）財政運行債務處置措施。對納入債務系統(tǒng)管理的存量債務進一步進行核實甄別，采取統(tǒng)籌本級預算收入、爭取上級置換債券、據(jù)實核銷等方式進行化解。（牽頭單位：縣財政局、縣審計局； 責任單位：各預算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)、各金融機構(gòu)，完成時限：2018年8月） （3）清理政府單位向金融機構(gòu)融資情況。指用于公益性項目建設(shè)由舉借單位負責償還的債務，分由財政資金償還的債務和非財政性資金償還且政府提供擔保的債務以及由非財政性資金償還且政府未提供擔保的債務； 二是經(jīng)營性項目債務。 分類化解措施切實可行，政府隱性債務逐步化解，政府債務規(guī)模得到有效控制。 二、主要任務 （一）全面清理政府債務。各單位自查表格紙質(zhì)版加蓋公章和單位負責人簽字隨同電子版于6月22日前報送縣財政局，由財政局負責審核匯總后于6月25日前報縣化債指揮部辦公室。 縣財政部門對國庫借調(diào)資金、財政隱性赤字、社保基金缺口進行自查，摸清底數(shù)。 （1）部門預算單位債務處置措施。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2020年底） （三）有效控制融資平臺債務風險。 探索與政府之間的市場化合作關(guān)系，政府利用特許經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過獨資、控股、參股等市場化運作模式，以市場主體的身份承接或參與市場投資和政府投資工程建設(shè)，逐步淡化政府融資平臺身份。 縣政府是唯一向上申請地方政府債券責任主體，由縣財政具體執(zhí)行，各職能部門認真配合，要根據(jù)地方發(fā)展需要，審慎舉債，對沒有可研評審、沒有經(jīng)過審批和投資計劃的項目嚴禁申請地方政府債券資金，充分提高債券資金使用效益，確保地方政府債務風險在可控范圍之內(nèi)。對接中央、省債券資金政策和方向，策劃好地方重點項目，政府債券資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支，優(yōu)先保障在建工程項目建設(shè)。嚴格落實終身問責、責任倒查制度； 嚴肅查處違法違規(guī)舉債行為。落實處置措施。定期會商由指揮長召集或由指揮長委托副指揮長召集，指揮部各成員參加。 四、工作流程 組織召開有縣政府辦、財政、審計、發(fā)改、國資、金融等部門債務風險分析和化解聯(lián)席會議，分解工作任務，明確工作職責； 召開全縣債務清理整頓工作動員會議，印發(fā)相關(guān)文件，宣傳政策精神，落實工作任務； 債務單位進行債務自查，風險排查，按工作部署和要求報送相關(guān)表格和文字資料； 縣財政、審計、金融、發(fā)改、國資等部門根據(jù)各自工作職能對債務單位報送相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行重點審查，對相應債務進行分項甄別、分類處置； 各債務單位對自身債務提出化解處置措施； 財政、銀行部門要對相對政府部門單位及國有企業(yè)的債權(quán)形成清收方案和核銷辦法； 財政部門對經(jīng)過審查認定的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行匯總，形成書面報告報送指揮長審閱； 按照省下達工作任務要求，完成工作任務，落實做好XX省融資平臺債務及政府中長期支出事項監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)上報工作； 發(fā)改部門要規(guī)范政府投資項目投資計劃審核審批制度，規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）與政府購買服務流程，建立地方政府債券投資預備項目庫； 規(guī)范地方政府債券申請流程，完善地方政府債券資金使用報賬辦法和機制； 指揮長召集成員單位進行會商，研究制定化解和防范債務風險辦法措施； 制定地方政府債券資金績效評價管理和審計審查方案辦法； 建立違規(guī)舉債及違規(guī)使用債券資金問責機制； 1落實防范化解債務風險措施，將債務風險消滅在萌芽狀態(tài)。按照早識別、早預警、早處置原則，加強政府債務風險動態(tài)監(jiān)測，對于風險苗頭，要及時消滅在萌芽狀態(tài)，對形成風險隱患的，要果斷處置，對已形成的風險，要及時啟動應急預案，必要時要實施財政重整。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2020年底） 三、保障措施 （一）切實加強組織領(lǐng)導。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2019年底） （2）健全債務監(jiān)督問責機制。 將舉債和償債規(guī)劃納入政府年度工作計劃和財政預算安排，新增地方政府債券優(yōu)先支持存量政府投資項目建設(shè)。 按照財政部2017年50號、87號文件精神，堅決糾正縣人大、政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、虛列預算、違規(guī)購買服務等形式為機關(guān)、事業(yè)單位和融資平臺等國有企業(yè)提供擔保的行為。完善城市建設(shè)投融資機制。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷深