【正文】 （2）清理政府單位、融資平臺及國有企業(yè)債務(wù)情況。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸單位的主管部門要匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)。債務(wù)數(shù)據(jù)要求真實、準確、完整，要明確債務(wù)資金用途，區(qū)分債務(wù)性質(zhì)，核實核準具體債權(quán)人。（牽頭單位：縣財政局、縣審計局； 責任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)、各金融機構(gòu)，完成時限：2018年8月） （3）清理政府單位向金融機構(gòu)融資情況。（牽頭單位：縣人民銀行； 責任單位：各商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)； 完成時限：2018年8月） （4）清理非融資平臺政府投資項目。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2018年9月） （5）清理財政運行債務(wù)。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：縣財政局、縣人社局； 完成時限：2018年9月） （6）開展債務(wù)單位資產(chǎn)清查。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：各債務(wù)單位； 完成時限：2018年10月） （7）開展債務(wù)專項審計。（牽頭單位：縣審計局，責任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)； 完成時限：2018年12月） （二）穩(wěn)妥處置存量和隱形債務(wù)。 政府債務(wù)存在方式隱蔽，規(guī)模大、問題多、掛賬時間長、情況復(fù)雜。 工作目標。對納入債務(wù)系統(tǒng)管理的存量債務(wù)進一步進行核實甄別，采取統(tǒng)籌本級預(yù)算收入、爭取上級置換債券、據(jù)實核銷等方式進行化解。準確區(qū)分國有企業(yè)和融資平臺債務(wù)償債責任。 具體措施。 對清理出來的部門預(yù)算單位（含鎮(zhèn)區(qū)）債務(wù)，按照建設(shè)性債務(wù)、運轉(zhuǎn)性債務(wù)和人員保障債務(wù)，采取組織超收收入、清收單位債權(quán)、壞賬呆賬核銷、依規(guī)處置資產(chǎn)或壓縮建設(shè)性支出和“三公經(jīng)費”等一般性支出清償債務(wù)，經(jīng)請示縣政府批準用置換債券或其他財政資金償還等方式限期消化部門預(yù)算單位債務(wù)。處置化解工作結(jié)束后，要形成債務(wù)處置結(jié)論報告，不允許任何預(yù)算單位、鎮(zhèn)（區(qū)）賬上存在暫存應(yīng)付款債務(wù)余額，督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務(wù)承諾函。 對融資平臺債務(wù)，進行性質(zhì)分類，按照公益性項目建設(shè)債務(wù)、經(jīng)營性項目債務(wù)、人員保障債務(wù)，實行政府支出責任和企業(yè)償債責任分離。對政府性公益項目建設(shè)債務(wù)，核定政府支出責任，完善項目投資預(yù)算，分解償債責任； 對非公益性項目債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)，政府不承擔償債責任。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：縣審計局、縣國資局、各國有企業(yè)、各融資平臺、各金融機構(gòu)； 完成時限：2019年12月底） （3）非融資平臺政府性投資項目債務(wù)處置措施。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責任單位：縣財政局、各項目指揮部； 完成時限：2019年12月底） （4）財政運行債務(wù)處置措施。對財政隱形赤字要加大力度爭取上級補助資金，增加本級可用財力，分年進行消化。對社保資金缺口要采取擴面征繳、加強單位及個人欠款的清收、加大向上爭取力度等多個渠道解決。 突出問題。融資機制不健全，直接融資比重不高。 剝離融資平臺公司政府融資職能，基本完成融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型； 創(chuàng)新投融資新機制，提高直接融資比重。 具體措施。 兼有政府融資和公益性項目建設(shè)運營職能的融資平臺公司，轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)。融資平臺公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)，不得新設(shè)融資平臺公司。 整合國有資產(chǎn)資源，盤活存量資產(chǎn)，通過有效手段和做法提升資產(chǎn)原值。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：縣財政局、各融資平臺，完成時限：2020年底） （3）規(guī)范與政府的市場化合作關(guān)系。分類妥善處理公司債務(wù)和資產(chǎn)，支持轉(zhuǎn)型后國有企業(yè)依法依規(guī)承接政府公益項目。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：縣財政局、各融資平臺； 完成時限：2020年底） （4）創(chuàng)新融資方式。以資本市場主體與基金公司合作，發(fā)行企業(yè)債券等方式保證公司正常運行。探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資比重。 突出問題。債務(wù)項目資產(chǎn)管理和收益統(tǒng)籌不到位，償債規(guī)劃不具體，償債責任不落實，償債資金無保障； 政府投資建設(shè)的項目立項審批不嚴，建設(shè)投資超財政承受能力； 民生領(lǐng)域承諾過高，需求不合理，明顯超過同級財政承受能力； 存在通過融資平臺公司、政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務(wù)等方式變相舉債現(xiàn)象； 通過國有企業(yè)融資和發(fā)行企業(yè)債券等方式新增隱性債務(wù)。 違規(guī)擔保承諾行為得到徹底控制，隱性債務(wù)規(guī)模不再增加； 政府融資項目審批立項科學(xué)、嚴格、規(guī)范； 政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務(wù)運作規(guī)范，全縣政府債務(wù)余額不超過省政府批準的限額，債務(wù)風險指標控制在預(yù)警線內(nèi)； 債務(wù)率不超過80%。 （1）明確舉債主體責任。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2019年底） （2）嚴格項目審批和投資計劃審核。落實地方財政中長期規(guī)劃，加強債務(wù)投資項目管理，分類納入新增債券申請計劃，依法納入年度財政預(yù)算和中長期財政規(guī)劃。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2019年底） （3）嚴格依法進行舉債。嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于政府擔保的規(guī)定，政府債務(wù)除通過地方政府債券省轉(zhuǎn)貸外，不得有其他任何形式舉債行為或產(chǎn)生隱性債務(wù)行為，嚴禁預(yù)算單位負債運轉(zhuǎn)或進行資本性建設(shè)