【正文】 化投融資公司改革，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)性收入，提升企業(yè)償債能力和自身造血能力。按照財(cái)政部2017年50號(hào)、87號(hào)文件精神，對(duì)政府違規(guī)擔(dān)保及違規(guī)購(gòu)買工程項(xiàng)目服務(wù)行為，繼續(xù)進(jìn)行清理整改，撤銷擔(dān)保承諾函，修改政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。 突出問(wèn)題。 以單位自查上報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)，由縣審計(jì)局XX縣區(qū)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指揮部進(jìn)行重點(diǎn)審查。 具體措施?？h防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施方案 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣政府債務(wù)管理，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。 全面清理預(yù)算單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）債務(wù)，摸清融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)債務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)； 完成時(shí)限：2018年7月） （2）清理政府單位、融資平臺(tái)及國(guó)有企業(yè)債務(wù)情況。（牽頭單位：縣審計(jì)局，責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)； 完成時(shí)限：2018年12月） （二）穩(wěn)妥處置存量和隱形債務(wù)。 對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)，進(jìn)行性質(zhì)分類，按照公益性項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)、人員保障債務(wù)，實(shí)行政府支出責(zé)任和企業(yè)償債責(zé)任分離。 剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，基本完成融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型； 創(chuàng)新投融資新機(jī)制，提高直接融資比重。以資本市場(chǎng)主體與基金公司合作，發(fā)行企業(yè)債券等方式保證公司正常運(yùn)行。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （3）嚴(yán)格依法進(jìn)行舉債。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各債務(wù)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （7）科學(xué)編制政府中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。 明確債務(wù)管理部門工作職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處頂風(fēng)違法違規(guī)舉債擔(dān)保、超能力負(fù)債問(wèn)題。 建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)施地方政府債券投資績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)，推進(jìn)債務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)管理和績(jī)效管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控。 （四）防范預(yù)警機(jī)制。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按照程序啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。 （二）情況通報(bào)機(jī)制。對(duì)符合預(yù)案規(guī)定的財(cái)政重整條件的，堅(jiān)決組織實(shí)施財(cái)政重整。健全反應(yīng)迅速、處置有效的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制； 建立政府債務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)、績(jī)效管理和資金使用長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)分別納入一般公共預(yù)算管理和政府性基金管理。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （2）嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核。分類妥善處理公司債務(wù)和資產(chǎn)，支持轉(zhuǎn)型后國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)承接政府公益項(xiàng)目。 突出問(wèn)題。 對(duì)清理出來(lái)的部門預(yù)算單位（含鎮(zhèn)區(qū)）債務(wù)，按照建設(shè)性債務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)和人員保障債務(wù)，采取組織超收收入、清收單位債權(quán)、壞賬呆賬核銷、依規(guī)處置資產(chǎn)或壓縮建設(shè)性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出清償債務(wù)，經(jīng)請(qǐng)示縣政府批準(zhǔn)用置換債券或其他財(cái)政資金償還等方式限期消化部門預(yù)算單位債務(wù)。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人社局； 完成時(shí)限：2018年9月） （6）開(kāi)展債務(wù)單位資產(chǎn)清查。各單位對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，上報(bào)債務(wù)要做到“事實(shí)清楚、數(shù)字準(zhǔn)確、債權(quán)真實(shí)、有證可查”。 突出問(wèn)題。 分類化解風(fēng)險(xiǎn)。一是公益性項(xiàng)目債務(wù)。按時(shí)完成“XX省融資平臺(tái)債務(wù)及政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”數(shù)據(jù)錄入上報(bào)工作。 落實(shí)化解措施，全面消化預(yù)算單位存量債務(wù)，嚴(yán)格肅清預(yù)算單位隨意舉債行為。 對(duì)政府機(jī)關(guān)單位承擔(dān)的公益性項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，落實(shí)政府支出責(zé)任，完善立項(xiàng)審批程序，明確投資計(jì)劃資金來(lái)源，政府投資計(jì)劃分年納入政府預(yù)算體系和地方政府債券申請(qǐng)計(jì)劃，分年度列入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃。具有相關(guān)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)； 主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。 存在“重舉借、輕償還”心態(tài)，以擔(dān)保函、承諾函、虛列預(yù)算、違規(guī)購(gòu)買服務(wù)等為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保問(wèn)題沒(méi)有徹底清除。根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和償債能力，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行總量控制和限額管理，政府債務(wù)年末余額不得突破省下達(dá)債務(wù)限額。 債務(wù)管理制度不完善，約束監(jiān)督機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。 （三）強(qiáng)化部門工作責(zé)任。 對(duì)融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)債務(wù)要制定可行措施依法進(jìn)行分解； 實(shí)行政府支出責(zé)任和企業(yè)償債責(zé)任分離； 對(duì)債務(wù)處置完畢的單位出具債務(wù)處置結(jié)論報(bào)告書； 督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務(wù)承諾函。負(fù)責(zé)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳貫徹和落實(shí)，負(fù)責(zé)制定我縣政府債務(wù)管理辦法，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目隱性債