【正文】 化投融資公司改革，開展多元化經(jīng)營，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營性收入，提升企業(yè)償債能力和自身造血能力。按照財政部2017年50號、87號文件精神，對政府違規(guī)擔保及違規(guī)購買工程項目服務行為，繼續(xù)進行清理整改，撤銷擔保承諾函，修改政府購買服務協(xié)議。 突出問題。 以單位自查上報數(shù)據(jù)為依據(jù)，由縣審計局XX縣區(qū)防范化解債務風險指揮部進行重點審查。 具體措施?？h防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作實施方案 為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府防范化解債務風險攻堅戰(zhàn)決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕38號）精神，切實加強我縣政府債務管理，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，有效防范化解地方政府債務風險，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我縣工作實際，制定以下實施方案。 全面清理預算單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）債務，摸清融資平臺和國有企業(yè)債務底數(shù)，準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各預算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)、各金融機構(gòu)； 完成時限：2018年7月） （2）清理政府單位、融資平臺及國有企業(yè)債務情況。（牽頭單位：縣審計局，責任單位：各預算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)； 完成時限：2018年12月） （二）穩(wěn)妥處置存量和隱形債務。 對融資平臺債務，進行性質(zhì)分類，按照公益性項目建設債務、經(jīng)營性項目債務、人員保障債務，實行政府支出責任和企業(yè)償債責任分離。 剝離融資平臺公司政府融資職能，基本完成融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型； 創(chuàng)新投融資新機制，提高直接融資比重。以資本市場主體與基金公司合作，發(fā)行企業(yè)債券等方式保證公司正常運行。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2019年底） （3）嚴格依法進行舉債。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各債務單位； 完成時限：2019年底） （7）科學編制政府中長期財政規(guī)劃。 明確債務管理部門工作職責，開展監(jiān)督檢查，強化動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和查處頂風違法違規(guī)舉債擔保、超能力負債問題。 建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制，實施地方政府債券投資績效評價和專項審計，推進債務項目滾動管理和績效管理，加強債務資金使用和對應項目實施情況監(jiān)控。 （四）防范預警機制。建立債務風險監(jiān)測預警機制，按照程序啟動債務風險應急處置預案。 （二）情況通報機制。對符合預案規(guī)定的財政重整條件的，堅決組織實施財政重整。健全反應迅速、處置有效的政府債務風險應急機制； 建立政府債務預警監(jiān)測、績效管理和資金使用長效機制。落實政府債務預算管理要求，將一般債務、專項債務分別納入一般公共預算管理和政府性基金管理。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2019年底） （2）嚴格項目審批和投資計劃審核。分類妥善處理公司債務和資產(chǎn)，支持轉(zhuǎn)型后國有企業(yè)依法依規(guī)承接政府公益項目。 突出問題。 對清理出來的部門預算單位（含鎮(zhèn)區(qū)）債務，按照建設性債務、運轉(zhuǎn)性債務和人員保障債務，采取組織超收收入、清收單位債權(quán)、壞賬呆賬核銷、依規(guī)處置資產(chǎn)或壓縮建設性支出和“三公經(jīng)費”等一般性支出清償債務，經(jīng)請示縣政府批準用置換債券或其他財政資金償還等方式限期消化部門預算單位債務。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：縣財政局、縣人社局； 完成時限：2018年9月） （6）開展債務單位資產(chǎn)清查。各單位對填報數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責，上報債務要做到“事實清楚、數(shù)字準確、債權(quán)真實、有證可查”。 突出問題。 分類化解風險。一是公益性項目債務。按時完成“XX省融資平臺債務及政府中長期支出事項監(jiān)測平臺”數(shù)據(jù)錄入上報工作。 落實化解措施，全面消化預算單位存量債務，嚴格肅清預算單位隨意舉債行為。 對政府機關(guān)單位承擔的公益性項目建設債務，落實政府支出責任，完善立項審批程序，明確投資計劃資金來源，政府投資計劃分年納入政府預算體系和地方政府債券申請計劃，分年度列入財政中長期規(guī)劃。具有相關(guān)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)； 主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷。 存在“重舉借、輕償還”心態(tài)，以擔保函、承諾函、虛列預算、違規(guī)購買服務等為融資平臺公司提供擔保問題沒有徹底清除。根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和償債能力，對政府債務實行總量控制和限額管理，政府債務年末余額不得突破省下達債務限額。 債務管理制度不完善，約束監(jiān)督機制不健全，政策落實不到位。嚴肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決落實責任追究制度。 （三）強化部門工作責任。 對融資平臺和國有企業(yè)債務要制定可行措施依法進行分解； 實行政府支出責任和企業(yè)償債責任分離； 對債務處置完畢的單位出具債務處置結(jié)論報告書； 督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務承諾函。負責國家政策法規(guī)的宣傳貫徹和落實，負責制定我縣政府債務管理辦法，負責政府投資項目隱性債