6縣防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作實施方案(參考版)
2024-09-25 17:20本頁面
【正文】 第25頁 共25頁。 四、工作流程 組織召開有縣政府辦、財政、審計、發(fā)改、國資、金融等部門債務風險分析和化解聯(lián)席會議，分解工作任務，明確工作職責； 召開全縣債務清理整頓工作動員會議，印發(fā)相關文件，宣傳政策精神，落實工作任務； 債務單位進行債務自查，風險排查，按工作部署和要求報送相關表格和文字資料； 縣財政、審計、金融、發(fā)改、國資等部門根據(jù)各自工作職能對債務單位報送相關數(shù)據(jù)資料進行重點審查，對相應債務進行分項甄別、分類處置； 各債務單位對自身債務提出化解處置措施； 財政、銀行部門要對相對政府部門單位及國有企業(yè)的債權形成清收方案和核銷辦法； 財政部門對經(jīng)過審查認定的相關數(shù)據(jù)資料進行匯總，形成書面報告報送指揮長審閱； 按照省下達工作任務要求，完成工作任務，落實做好XX省融資平臺債務及政府中長期支出事項監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)上報工作； 發(fā)改部門要規(guī)范政府投資項目投資計劃審核審批制度，規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）與政府購買服務流程，建立地方政府債券投資預備項目庫； 規(guī)范地方政府債券申請流程，完善地方政府債券資金使用報賬辦法和機制； 指揮長召集成員單位進行會商，研究制定化解和防范債務風險辦法措施； 制定地方政府債券資金績效評價管理和審計審查方案辦法； 建立違規(guī)舉債及違規(guī)使用債券資金問責機制； 1落實防范化解債務風險措施，將債務風險消滅在萌芽狀態(tài)。建立完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。負責國家政策法規(guī)的宣傳貫徹和落實，負責制定我縣政府債務管理辦法，負責政府投資項目隱性債務的歸類統(tǒng)計，明確政府支出責任，負責擬定隱性債務對應財政中長期規(guī)劃預算方案。 對融資平臺和國有企業(yè)債務要制定可行措施依法進行分解； 實行政府支出責任和企業(yè)償債責任分離； 對債務處置完畢的單位出具債務處置結論報告書； 督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務承諾函。 執(zhí)行組：負責對清理審定的債務進行化解消化。按照早識別、早預警、早處置原則，加強政府債務風險動態(tài)監(jiān)測，對于風險苗頭，要及時消滅在萌芽狀態(tài)，對形成風險隱患的，要果斷處置，對已形成的風險，要及時啟動應急預案，必要時要實施財政重整。結合工作實際，明確責任主體，細化工作任務，強化時間節(jié)點，硬化工作指標，將防范化解政府債務風險工作納入縣委、縣政府督查工作范圍，堅持問題導向，針對工作中出現(xiàn)的突出問題、群眾反映強烈的共性問題等，建立約談機制，嚴格責任追究。指揮部各成員單位按要求將工作進展情況、存在的突出問題、下步工作安排等情況形成綜合文字報告報送指揮部辦公室。定期會商由指揮長召集或由指揮長委托副指揮長召集，指揮部各成員參加。 二、指揮部工作運行機制 （一）定期會商機制。縣財政局作為政府債務歸口管理部門，要完善政府性債務管理制度，做好債務規(guī)?？刂?、政府債券發(fā)行、債務收支預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作； 縣發(fā)改局要加強政府投資計劃管理和項目審批； 縣國資局要加強引導政府融資平臺改制轉型； 縣人行要加強行業(yè)監(jiān)管、正確引導預期，對金融機構違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追責問責； 縣審計局要依法加強對地方政府債務的審計監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務管理制度； 縣紀檢監(jiān)察機關在接到審計、財政部門違法違規(guī)融資舉債問題線索時要進行追究問責； 其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府債務管理工作，確保各項政策落實到位。 （三）強化部門工作責任。 （二）建立高效運行機制。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關單位； 完成時限：2020年底） 三、保障措施 （一）切實加強組織領導。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關單位； 完成時限：2020年底） （4）全面實施績效管理機制。改進和加強企業(yè)債券管理，強化國有企業(yè)債務風險管控。落實處置措施。 制定政府債務風險應急處置辦法，強化風險管控，監(jiān)測債務風險。經(jīng)本次清理整頓后，依然存在非地方政府債券債務或新增隱性債務的部門單位，一經(jīng)查實，一律問責，絕不姑息。嚴肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決落實責任追究制度。強化人大監(jiān)督和推進債務信息公開。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關單位； 完成時限：2019年底） （2）健全債務監(jiān)督問責機制。 （1）建立債務管理工作機制。建立健全財政主抓、部門聯(lián)動、運行有效的工作機制。嚴格落實終身問責、責任倒查制度； 嚴肅查處違法違規(guī)舉債行為。 工作目標。對違法違規(guī)舉借債務問責不力，震懾不夠。 債務管理制度不完善，約束監(jiān)督機制不健全，政策落實不到位。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關單位； 完成時限：2020年底） （五）健全債務管理長效機制。 將舉債和償債規(guī)劃納入政府年度工作計劃和財政預算安排，新增地方政府債券優(yōu)先支持存量政府投資項目建設。 建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，所有預算單位必須按時向縣化解債務指揮部遞交財務報告，全面真實反映政府資產(chǎn)負債情況，完善債務資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。設立地方政府債券資金專賬專戶，建立償債準備金制度，全面反映政府債務“借、用、還”整體情況，提高債券資金使用效益。對接中央、省
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