【正文】 統(tǒng)計(jì)落實(shí)需縣財(cái)政資金償還政府債務(wù)情況，壓減和控制國庫借調(diào)資金規(guī)模，制定化解社保基金缺口方案，做好政府債務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作，合理安排債券借新還舊，籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機(jī)制。 三、指揮部辦公室工作職責(zé) 指揮部辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣國資局抽調(diào)相關(guān)人員組成，成立如下工作組： 清理組：負(fù)責(zé)制定全縣債務(wù)清理實(shí)施方案，分單位、分部門對全縣隱性債務(wù)進(jìn)行清理、核查、審定，并核實(shí)債權(quán)人情況，進(jìn)行性質(zhì)劃分，做到底數(shù)清楚、分類準(zhǔn)確、性質(zhì)明確； 負(fù)責(zé)相關(guān)清理表格和文書的制作，負(fù)責(zé)債務(wù)單位的資產(chǎn)清理核實(shí)，分單位分部門出具債務(wù)確認(rèn)報(bào)告書。根據(jù)工作推進(jìn)情況，建立不定期、分層次、分類別內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，著力解決各類實(shí)際問題。 成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立正確的政績觀，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，在建設(shè)和發(fā)展上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任范圍。 完善政府債務(wù)問責(zé)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、管理工作機(jī)制。合理安排債券借新還舊，多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機(jī)制。 規(guī)范使用政府債券資金，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于政府擔(dān)保的規(guī)定，政府債務(wù)除通過地方政府債券省轉(zhuǎn)貸外，不得有其他任何形式舉債行為或產(chǎn)生隱性債務(wù)行為，嚴(yán)禁預(yù)算單位負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)或進(jìn)行資本性建設(shè)，嚴(yán)禁部門單位赤字預(yù)算或超預(yù)算支出行為，嚴(yán)禁預(yù)算單位列還債支出預(yù)算，杜絕各類違法違規(guī)舉債行為。 （1）明確舉債主體責(zé)任。探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資比重。（牽頭單位：縣國資局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各融資平臺(tái)，完成時(shí)限：2020年底） （3）規(guī)范與政府的市場化合作關(guān)系。 具體措施。對社保資金缺口要采取擴(kuò)面征繳、加強(qiáng)單位及個(gè)人欠款的清收、加大向上爭取力度等多個(gè)渠道解決。對政府性公益項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，核定政府支出責(zé)任，完善項(xiàng)目投資預(yù)算，分解償債責(zé)任； 對非公益性項(xiàng)目債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。 具體措施。 政府債務(wù)存在方式隱蔽，規(guī)模大、問題多、掛賬時(shí)間長、情況復(fù)雜。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2018年9月） （5）清理財(cái)政運(yùn)行債務(wù)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸單位的主管部門要匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)。 清理要求：以2018年6月30日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，清理截止2018年6月份未償還的債務(wù)。 （1）開展債務(wù)清理自查。 全縣政府債務(wù)舉借途徑除依法申請地方政府債券轉(zhuǎn)貸額度和依法舉借外債之外，不得有其他任何政府舉債行為及違法違規(guī)擔(dān)保舉債行為，政府債務(wù)只能用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和樓堂館所建設(shè)，政府舉債融資行為得到有效規(guī)范； 地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)工作機(jī)制基本建立，隱性債務(wù)違規(guī)舉債問責(zé)制度全面落實(shí)，政府隱性債務(wù)、違法違規(guī)舉債得到徹底遏制； 政府債務(wù)投資項(xiàng)目庫基本完善，政府融資項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)規(guī)范，政府中長期支出規(guī)劃基本建立，公益性項(xiàng)目建設(shè)政府支出責(zé)任明確，政府與社會(huì)資本合作（ppp）及政府購買服務(wù)行為規(guī)范。 一、總體目標(biāo) 摸清債務(wù)底數(shù)。政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，政府債務(wù)率控制在80%以內(nèi)。 工作目標(biāo)。指用于非公益性項(xiàng)目或流動(dòng)資金貸款由舉借單位負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，分政府或部門承諾償還的債務(wù)、政府或部門提供擔(dān)保債務(wù)，政府及其部門未提供承諾擔(dān)保債務(wù)； 三是運(yùn)轉(zhuǎn)保障性債務(wù)。沒有債務(wù)的單位可以遞交加蓋公章并有負(fù)責(zé)人簽字的空表，沒有主動(dòng)上報(bào)自查報(bào)表的單位視同沒有債務(wù)，一經(jīng)查實(shí)存在債務(wù)，將依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。 以2018年6月30日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由縣人行牽頭，組織全縣所有金融機(jī)構(gòu)對政府部門及政府所屬企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資情況進(jìn)行清理，將相關(guān)數(shù)據(jù)交縣指揮部辦公室復(fù)核。 縣審計(jì)局組織對各單位、部門上報(bào)的債務(wù)情況的真實(shí)性、有效性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向縣政府報(bào)告。對經(jīng)清理核實(shí)未納入系統(tǒng)管理的隱形債務(wù)按照清單化、項(xiàng)目化、具體化要求落實(shí)化解措施，債務(wù)單位按照“一債一策”要求，分別制定每筆債務(wù)的具體化解措施，明確償債辦法和計(jì)劃，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，明確化解時(shí)限，要求做到時(shí)間具體、責(zé)任到人、落實(shí)到事，化解每筆債務(wù)。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：縣審計(jì)局、各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)； 完成時(shí)限：2019年6月底） （2）融資平臺(tái)（國有企業(yè)）債務(wù)處置措施。 對財(cái)政運(yùn)行債務(wù)，分類制定并落實(shí)化解工作具體方案。 工作目標(biāo)。（牽頭單位：縣國資局； 責(zé)任單位：各融資平臺(tái)，完成時(shí)限：2020年底） （2）做大公司資本規(guī)模。 依法合規(guī)拓展融資渠道。 工作目標(biāo)。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購買服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行，明確政府支出責(zé)任劃分，將政府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)預(yù)算管理體系，對脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、過度負(fù)債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項(xiàng)。合理保障民生支出。 建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，所有預(yù)算單位必須按時(shí)向縣化解債務(wù)指揮部遞交財(cái)務(wù)報(bào)告，全面真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況，完善債務(wù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對違法違規(guī)舉借債務(wù)問責(zé)不力