【正文】 2018年12月） （二）穩(wěn)妥處置存量和隱形債務。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：縣財政局、縣人社局； 完成時限：2018年9月） （6）開展債務單位資產(chǎn)清查。（牽頭單位：縣人民銀行； 責任單位：各商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)； 完成時限：2018年8月） （4）清理非融資平臺政府投資項目。債務數(shù)據(jù)要求真實、準確、完整，要明確債務資金用途，區(qū)分債務性質(zhì)，核實核準具體債權(quán)人。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各預算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)、各金融機構(gòu)； 完成時限：2018年7月） （2）清理政府單位、融資平臺及國有企業(yè)債務情況。各單位對填報數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責，上報債務要做到“事實清楚、數(shù)字準確、債權(quán)真實、有證可查”。指為保證運轉(zhuǎn)而形成的供應商應付款及個人或單位借款，分為各單位拖欠人員薪酬和社會保障支出，以及各單位欠本級及上級財政部門的債務； 四是單位資產(chǎn)情況，分為債務項目資產(chǎn)和非債務項目資產(chǎn)。 清理內(nèi)容。 全面清理預算單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）債務，摸清融資平臺和國有企業(yè)債務底數(shù)，準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。 突出問題。到2019年，除地方政府債券和依法舉借的政府外債之外，任何預算單位不得存在任何隱性政府債務； 到2020年，融資平臺實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，企業(yè)債務與政府債務分離，政府支出責任與企業(yè)償債責任分開，債務風險得到緩釋。到2018年底，全縣政府性債務清理審計確認到位?？h防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作實施方案 為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府防范化解債務風險攻堅戰(zhàn)決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕38號）精神，切實加強我縣政府債務管理，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，有效防范化解地方政府債務風險，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我縣工作實際，制定以下實施方案。 分類化解風險。 落實長效機制。 預算單位歷史欠賬不同程度存在，債務底數(shù)不清，經(jīng)費不足負債運轉(zhuǎn)普遍，債務監(jiān)測不到位，政府資產(chǎn)負債情況不清。 具體措施。一是公益性項目債務。 清理方式：采取單位自查，財政審核、縣防范化解政府債務攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室（以下簡稱化債指揮部辦公室）匯總的方式進行清理，按照“XX省融資平臺債務及政府中長期支出事項監(jiān)測平臺”管理系統(tǒng)要求，統(tǒng)計填報4套表格，分別為：建設(shè)項目登記表、債務登記表、資產(chǎn)登記表、政府支出事項登記表。堅持“有債必報、無債不報”的原則，做到應保盡報，不得瞞報漏報，不得虛增多報，截止2018年6月已償還的債務不報。 以單位自查上報數(shù)據(jù)為依據(jù)，由縣審計局XX縣區(qū)防范化解債務風險指揮部進行重點審查。按時完成“XX省融資平臺債務及政府中長期支出事項監(jiān)測平臺”數(shù)據(jù)錄入上報工作。 清XX縣區(qū)政府各項目指揮部核算的項目建設(shè)債務，摸清隱性債務潛在增長因素。 對各債務單位開展資產(chǎn)情況清查，區(qū)分債務項目資產(chǎn)和非債務項目資產(chǎn)，進行分類登記，建立債務資產(chǎn)登記統(tǒng)計制度。 突出問題。 落實化解措施，全面消化預算單位存量債務，嚴格肅清預算單位隨意舉債行為。確保我縣到期政府債券按期兌付，社?；馃o障礙運行，存量隱性債務明顯下降，債務規(guī)模減少。當年超收收入必須全部用于償還債務，當年待分配非稅收入指標必須優(yōu)先用于償還債務。按照財政部2017年50號、87號文件精神，對政府違規(guī)擔保及違規(guī)購買工程項目服務行為，繼續(xù)進行清理整改，撤銷擔保承諾函，修改政府購買服務協(xié)議。 對政府機關(guān)單位承擔的公益性項目建設(shè)債務，落實政府支出責任，完善立項審批程序，明確投資計劃資金來源，政府投資計劃分年納入政府預算體系和地方政府債券申請計劃，分年度列入財政中長期規(guī)劃。對財政國庫借調(diào)資金，屬于政府債權(quán)的要全面加大清收力度，降低暫付規(guī)模； 屬于財政支出責任的要分年列入財政預算； 屬于呆賬壞賬的要進行掛賬核銷。 融資平臺承擔政府融資職能，存量債務規(guī)模較大； 發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標定位不清晰； 市場化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷深化投融資公司改革，開展多元化經(jīng)營，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營性收入，提升企業(yè)償債能力和自身造血能力。具有相關(guān)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)； 主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。政府再通過注入有效可用資產(chǎn)等形式加大自身資本規(guī)模，將現(xiàn)有注冊的國有獨資公司實行集團化、規(guī)范化、現(xiàn)代化運作，國有企業(yè)采取宜控則控、宜參則參、職工持股的形式，引入民營資本，參與國企改革，推動國企資本重組，做大公司規(guī)模，提升信用級次。原公司承擔的由政府指令的公益項目投入形成的政府債務納以及政府通過土地資源資產(chǎn)化注入公司后形成的收支差異，由政府通過規(guī)范運作、利用政府可控資源資產(chǎn)化注入融消。完善城市建設(shè)投融資機制。 存在“重舉借、輕償還”心態(tài)，以擔保函、承諾函、虛列預算、違規(guī)購買服務等為融資平臺公司提供擔保問題沒有徹底清除。 具體措施。 建立健全政府債券投資項目庫制度，建立政府公益性投資建設(shè)項目庫，編制債務投資項目規(guī)劃。 按照財